加強政府投資項目建設管理的思考

王麗慧

摘 要：在十二五期間麗水市固定資產投資增速在20%以上，在基礎設施滯后問題上得到了解決。為求經濟快速平穩的發展，在十三五固定資產要保持較高增長速度，政府要加大投資力度，為提高政府性投資項目管理水平，本文將對前期項目建設的問題進行總結分析，提出提高投資效益優化投資結構的建議。保證“十三五”投資項目建設工作順利實施、全面完成。

關鍵詞：政府性投資項目 工程管理 財政資金

一、政府性投資項目建設中存在的問題

（一）項目建設體制需進一步理順

一是項目建設模式不一。當前政府性投資項目建設模式主要有城市建設公司、臨時指揮部建設和單位自建三種。從近幾年的政府投資項目投資計劃分析，單位自建和指揮部模式還占較大比例，特別單位自建投資規模小數量多。二是項目建設自主權容易受行政干預，如一些建設項目政府將不同階段的劃撥給不同單位負責，存在信息不對稱、銜接不到位的情況。三是項目的建設與營運責任沒有分清，資產移交條件不符合或移交單位不明確，如由城投公司建設完成的道路、街道等項目，部分項目建設完成后沒有移交給相關單位接管，將項目運行費用列入項目建設成本，擠占了建設成本。

（二）項目建設超概超期情況還是存在

隨著招投標和工程管理程序的不斷完善，工程建設項目的“三超”情況有了好轉，超概算超合同價的比例也逐年下降，特別是八項規定的執行，項目建設超標準的情況有了根本好轉，但超合同價超概算的情況依然存在，超工期情況還較普遍。一是受政策處理影響，政策處理是項目建設的基礎，也是項目建設的重點和難點，當前政策處理已成為制約項目建設的主要因素。如某道路工程在2009年開工建設完成部份路段后因政策原因，直到2016年政策處理完成重新建設，時間跨度長達八年。二是項目各環節銜接存在問題。大型項目不同的部分由不同單位進行設計施工，各個環節的工作協調尤為重要，只要一個環節出現問題，就會影響整體進度，也增加造價。如某大型項目普通裝修與二次裝修分開發包，業主、代理單位和設計單位之間缺少溝通，普通裝修施工后，設計單位才提供了完整的圖紙，出現已裝修部分與設計圖紙不一致，導致裝修發包難，影響了項目進度。三是項目合同把關不嚴，變更不規范的現象還較為普遍，部分工程變更、隱蔽工程簽證資料不全，存在事后補辦情況，甚至存在超范圍支付工程款的現象。

二、影響項目建設問題的原因分析

（一）項目建設管理體制還在完善中

九十年代中后期進行基本建設體制和國有企業改制，大部分單位取消了基建處，項目多數采取臨時指揮部模式，因臨時指揮部存在一次性業主、經驗缺乏、機構重復等弊端，而城市建設公司成為項目建設的主要力量，我國對政府投資項目建設體制不斷進行探索，根據“法人責任制”等“五制規定”的要求，政府投資項目體制逐步由原來的臨時指揮部轉變為國有營運機構建設，2004年在《投融資體制》中提出推行代建制，2008年金融危機后，政府加大投資力度，代建制等市場化行為進展不大，少數項目也在試行代建模式。不同的管理體制都具有不同的優點與缺點，還處于不同模式共同存在，在變化過程中，項目建設也受影響，作為政府的下屬機構，容易受行政的影響。政府投資項目建設通常涉及多個部門或單位，如安居房建設，土地征用歸土地儲備中心，銷售由處置不同由不同單位負責，造成職責不清。

（二）項目推進過程影響因素多

一是項目前期工作不夠深入。當前我國政府投資項目建設進入快速推進階段，需要大面積征地拆遷工作，部分項目為加快進度，政策處理未完成，就進場施工，同時隨著特權法等法規的頒布實施，民眾維護自身財產合法權的意識不斷加強，造成土地征遷工作量加大難度也加大，部分干部沒有及時調整思維，存在畏難情節，沒有及時做通民眾思想工作，造成政策處理進度不能滿足項目建設的需要。二是項目人員管理能力水平不同。項目管理需要非常專業的知識，目前項目建設業主有的由使用單位自己建設，管理人員缺乏基本的專業能力，對施工單位虛報工程量、違規提高項目單價，違反合同規定多付工程款等現象，不能及時發現，造成工程造價大幅增加，據調查由城投公司等專業機構和專業人員管理的項目造價控制較好。部分政府投資項目存在管理技術力量薄弱的情況，技術人員很多是臨時抽調或臨時聘用，不具有項目管理專業知識，也沒有豐富的管理經驗。

（三）項目后續推進沒有足夠重視

影響項目竣工驗收等后期工作的順利開展的原因較為復雜。一是建設業主對項目后續工作不重視。在項目建設期有項目建設進度的考核，能夠引起領導的高度重視，項目投入使用后，領導就沒有那么關注，建設業主的責任心也就不強了，對后續工作不重視，為加快進度，容易忽略程序與資料收集，到后期難以彌補造成檔案不全而難以補辦。二是資料收集不齊全。公司建設初期，對竣工驗收認識不足，沒有專業的檔案管理人員，項目前期檔案和建設過程的檔案沒有及時收集，等資料送審才發現缺失很多，一時難以補上，影響了審價進度；部分工程施工單位結算資料編報不及時、部份資料缺失、業主與施工單位雙方對工程造價有異議，溝通不到位等，使工程結算審計工作無法完成。

三、規范政府投資項目建設的對策與建議

（一）建立協調機制，促進項目建設有序進行

一是要加強調研，進一步優化項目管理體制，實現責權利相統一，提高項目建設質量。二是各級項目主管部門應當會同財政部門，加強本部門或本行業基本建設財務管理和監督，指導和督促項目建設單位做好項目管理工作。三是政府要減少對項目建設的干涉，在建設過程中政策不可隨意變動。因項目建設時間較長，同一項目在建設期間保持項目管理體制的相對穩定。

（二）加強建設管理，提升項目管理效率

一是對項目現狀進行深入細致的研究，擇優選擇設計單位，做深、做細項目前期，力求建設內容完整，建設規模、標準和投資估算合理，確保初步設計內容和概算的完整；二是及時梳理拆遷安置工作難點問題，及時掌握各項政策，及時做通民眾思想工作，重大問題及時報請政府召集相關部門協調解決。完成政策處理的地塊，要加強管理，防止被人占用土地，為無障礙交付土地打好基礎。三是要嚴格控制工程設計變更，規范變更程序。在項目建設實施過程中，不得擅自進行增加內容、擴大規模和提高標準的設計變更，因特殊情況確需優化的，應按規定程序報批后，再予設計變更和實施。

（三）重視資料收集，為審價驗收打好基礎

一是完成財務決算批復項目及時移交，財政部門在財務決算批復報告中，盡量明確結余資金和往來款等未了事項的處置原則，要求在一定期限內完成移交工作。二是加快審計結算工作，加強與審計、發改、財政部門溝通，及時補充資料，加快審計、調概等工作。三是及時收集資料開展審價，在建設過程中就要注意資料的收集，特別是要加強各分項工程資料收集，項目完工后及時將工程結算資料送審。

參考文獻：

[1]呂亞妃.關于如何加強政府投資項目管理的思考[J].財會學習，2016endprint