基于新預算法下的事業單位財務管理研究

潘曉豫

摘 要：在我國社會公共服務體系中，事業單位是主體。但是，多年的發展和傳統的管理模式使得事業單位在預算管理制度的設計、財務監管、績效考核、崗位設置等方面問題頻出。作為一項有效的現代管理方式，預算管理在加強事業單位行為的科學化與規范化、強化風險管理體系的構建等方面起到了極為重要的作用。可見，對于我國事業單位而言，在現有的基礎上認真剖析，構建切合實際的、完善的預算管理體系對于降低財務管理風險有著重要的意義。本文將以新預算法為契機，對事業單位的財務管理存在的問題進行剖析，并努力探尋新預算法下事業單位財務管理水平提升的有效策略，以期為促進事業單位的發展奠定基礎。

關鍵詞：新預算法 事業單位 財務管理 問題 對策

一、事業單位財務管理中存在的問題

目前，我國正處于經濟過渡時期，事業單位的財務管理體制仍不完善，財務管理結構亦不合理，財務基礎工作尚不規范、財務風險管理存在漏洞。

（一）預算管理中存在的問題

回顧我國事業單位的財務預算管理發展歷程不難看出，很多事業單位的預算幾乎還是停留在簡單的玩“數字游戲”上。如：對預算編制只是進行簡單編制，然后將形成的電子版資料發放給各部門。簡單而言，事業單位的預算編制主要是對本單位在某一特定的工作年度中的所有的財務收支情況制定出一個較為詳細的、綜合性的計劃，并以此為契機對各項計劃、各項指標及時進行調整。隨著我國對行政事業單位各項財務管理、預算管理等方面要求的逐漸嚴格，事業單位的預算編制標準更高、更嚴格。但是，目前很多事業單位在預算的編制上還存在問題，缺乏一定的科學性、全面性、準確性、規范性；還有的事業單位缺乏預算編制意識和編制方法，對預算的執行缺乏必要的、嚴格的、科學的監督體系。

（二）事業單位的政府采購管理體系缺乏健全性

政府采購在我國已經推行了一段時間，在不斷地實踐與摸索中，很多事業單位已經在政府采購環節中取得了一定的成效。但是，由于各種因素的制約，有的事業單位在政府采購中的問題還十分普遍。如：有的事業單位的領導者、財務管理人員、預算管理人員對政府采購的認識還存在偏差，認為政府采購的實施就是節約財政費用，就是轉變了一種采購的方式。這些理解都是表面的理解，缺乏深層次的理解和認識；還有的事業單位中的財務人員不注重對自身專業采購知識的更新，不能與政府保持高度的協調性、不能達到政府對事業單位財務管理的具體要求。

（三）資金運行效率較低

由于事業單位的特殊性，其主要的運作資金是依賴于上級部門的撥款。上級部門的撥款主要是國家的財政收入。隨著近年來國家對財政資金管理的日益嚴格，對于事業單位而言，不能再抱著“吃大鍋飯”的思想，而是應該站在國家和社會群眾的角度加強對自己的有效管理，完善對資金的合理配置。事業單位必須根據自身的實際情況，運用科學的管理方法，制定出完善的、有效的、規范化的資金運行機制。縱觀目前我國事業單位資金管理與運行現狀來看，問題頗多，經常出現運行與管理嚴重脫節的現象。如：有的事業單位的資產已經嚴重超標，但是為了能夠正確更多的資金而存在重復購置的現象，這就造成國家資金的嚴重浪費。

（四）財務管理環境受到制約

各種內外部因素豆漿對事業單位財務管理帶來影響，將對財務管理機制的健全性造成影響，對財務管理工作效率的提升帶來重重障礙。如：財務管理的基礎環節比較薄弱、會計信息缺乏真實性；有的事業單位的領導者為了自己的政績而粉飾財務數據；有的領導利用自己手中的權利干預財務管理人員的工作。

（五）財務管理中尚未構建完善的、科學的內部控制機制

科學的、完善的、規范的財務內部控制體系是事業單位財務管理的關鍵環節，還是保障事業單位作用充分發揮的主要前提。但是，目前的很多事業單位在內部控制方面問題明顯，雖然構建了專門的內部控制管理部門但是也形同虛設。

二、新預算法下事業單位財務管理水平提升的有效策略

如前所述，我國事業單位在財務管理方面還存在著諸多的問題隨著新預算法的實施，我們必須轉變觀念，站在新預算法的視角下，進一步提升我國行政事業單位財務管理水平提升的可行性建議。

（一）更新財務管理理念，盡快學習并掌握新預算法的具體要求

這就要求我國事業單位必須先做好新預算法的學習和宣傳工作，要求事業單位內部所有員工必須全面理解、認真學習新預算法的要求，并準確把握新預算法的核心內容、精神實質、基本原則、各項規定，自覺自愿地將新預算法作為從事行政事業單位預算管理活動的行為準則，基本的法律依據。

（二）進一步提升預算管理水平，實現預算管理的精細化、科學化

目前，我國事業單位的財務預算工作換處于改革的初級階段，在很多層面的構想與設計工作還缺乏完善性。在這一關鍵時期，各事業單位必須認真對待并做好國庫集中支付制度建設工作，在單位內部構建一套合理的、科學的部門預算體系。例如：對于事業單位中的小車費用、辦公費用、易耗品等應該在符合單位實際情況的基本前提下進行分項管理，將具體的責任細化到責任人身上。另外，事業單位的人員編制、資產狀況、工資狀況、債務等都是動態的、變化的，為了使事業單位的預算依據更加真實、及時、有效，各事業單位必須建立動態化的數據庫。

（三）遵紀守法，加強對事業單位的內部控制

事業單位可以分為社會公益型、行政執行型、生產經營型不同的類型。但是社會上的公眾基本上認為行政性事業單位可以按照公務機關進行統一管理。但是，不論是哪一種類型的事業單位，內部控制都是關鍵環節。因此，事業單位可以通過聘請較為專業的專家到本單位進行講座，盡快提升領導者和相關業務人員的內部控制意識、風險防范意識；事業單位的一把手必須真正擔負起內部控制體系構建的重任，并付諸于實踐；加強事業單位每一位工作人員的風險防范意識，并始終將內部控制建設與本單位的文化建設聯系在一起，從根本上將內控意識、風險意識滲透到員工心中。

總之，行政事業單位的財務管理工作是執行國家預算的重要基礎環節，也是保證行政事業單位正常運轉的基本前提。隨著我國公共財政改革的不斷深入發展，行政事業單位的財務管理工作還必須認清形勢，還有待進一步完善、規范、嘉慶，財務管理工作水平的提升任重而道遠。新預算法的實施不僅對行政事業單位的財務管理中的于管理工作提出了更高的要求，更對進一步加強財務管理做出了法律制度方面的保障。

參考文獻：

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