水庫管理現狀及提高水庫管理水平策略探討

張露巍 劉昊 曾彬 李康

DOI：10.19392/j.cnki.16717341.201720198

摘要：水庫是現代化新農村建設重要支撐的基礎工程設施，在城鄉社會經濟發展起到非常重要的作用。針對目前水庫管理現存的一些問題進行簡單歸納總結后，對完善水庫管理制度提高水庫管理水平的策略進行了探討。

關鍵詞：水庫管理；除險加固；管理體制；精細精益化

貴州省已建成的各類水庫工程，在城市防洪、農業灌溉、城鄉供水、引水發電和生態養殖等方面均發揮巨大的社會經濟效益[1]。但由于絕大部分水庫修建受當時社會經濟、政治環境、設計標準、數據資料和施工技術等因素的限制，很多工程建設標準偏低、防洪標準不達標、施工質量隱患較多等，給水庫穩定運行埋下巨大安全隱患。

后期由于管理制度不健全、管理設施不完善、養護經費不到位、管理技能水平偏低等，導致水庫缺乏必要的養護管理而加劇水庫病險程度，直接影響到水庫功能的正常發揮甚至威脅到水庫運行安全。因此，總結目前水庫管理現存主要問題，并按照水利現代管理要求深化優化水庫管理制度，以適應城鄉發展多樣化可靠供水需求，提高水庫運行能力，具有非常重要的工程實踐應用研究意義。

1 水庫管理現存主要問題

1.1 水庫管理體制不健全

部分水庫尤其是小型水庫沒有設置與工程特性相匹配的完善安全管理體制，有的雖然設置了安全體制，但對于安全管理認識不到位，只是簡單重視汛期的安全管理，而忽視非汛期水庫全面安全管理。有的水庫管理人員過分依靠病險水庫除險加固，認為進行完除險加固工作后，水庫整體安全性就非常高了，險情就全部消除了，而忽視水庫日常節能經濟和安全可靠的運行管理。目前，雖然很多水管單位在水庫管理制度改革方面取得階段性成果，但由于水庫尤其是小型水庫存在數量多、分布廣、壩址地質水文條件復雜等問題，加上水庫運管經費不足、專業技能人員欠缺等，很難將公益性“兩費”落實到實處，長期處于虧損狀態。運行管理與經濟收入不相統一、效益和安全相互矛盾等，嚴重制約水庫管理體制的優化改革。

1.2 水庫工程設施存在較多安全隱患

“三邊”背景下修建的水庫工程，工程質量和安全隱患較為突出，同時由于缺乏完善的工程資料，水庫基本的壩基物理性指標、庫區氣候水文資料、工程設計資料存在缺失，加上運營過程中管理機構和管理人員的多次變遷，工程竣工投運后運行管理難度增大且成本增高。水庫工程的工程設施如：大壩、溢洪道、輸水渠道、廠房、放水涵管、進庫道路等硬件設施，由于先天不足加上后天維護保養落實不到位，多數存在安全隱患逐步惡化、設備老化、行洪能力較差等問題，壩體滲漏、庫岸泥石流、局部坍塌等病險隱患，嚴重影響到水庫工程的安全穩定運行和供水經濟效益的高效發揮。

1.3 水庫非工程管理設施配置不完善

絕大部分小型水庫沒有設置安全監測和防洪預測預警系統，有的雖然設置了，但硬件條件較差、兼容性較低，很難滿足現代網絡化、智能化和信息化集成調度需求。另外，資金的不足，導致很多水庫不能配置完善的預測預報的通信網絡系統，導致洪澇災害得不到有效預測、預報和預警，加上交通、電力等搶險輔助工程設施不滿足要求，無法及時組織和進行災害搶險工作。

2 提高水庫管理水平策略探討

2.1 明確水庫管理權責，深化水庫管理體系改革

正確處理好水庫管理的“5個關系”，即：水庫管理與社會經濟效益間的關系；水庫建設與后期運營管理間的關系；水庫責、權和利間的關系；改革發展與安全穩定運營間的關系；近期效益和遠期長遠可持續發展間的關系。根據《水庫工程管理設計規范》（SL10696）明確庫區保護范圍。嚴格按照“水庫大壩安全管理條例”，從體制改革、明確產權和責任、確保利益管理等方面，對水庫現有管理體制進行優化完善，做到責任、權利和利益的精細化和精益化管理。

2.2 借助除險加固契機，加強水庫基礎設施建設管理

病險問題是水庫防洪安全的重要隱患，要充分借助國家水庫出現加固契機，結合工程特性，合理做好水庫除險加固工作。在除險加固工作開展前，要詳細調查分析水庫存在的隱患問題，確保除險加固方案具有較高的技術可靠性、節能經濟性和可實施性。要以水庫防洪要求為準，合理分配資金進行水庫進庫交通、電力設施和通訊設施的建設和養護，通過加寬進庫道路、增加進庫道路條數、合理引進應急電源等，以滿足水庫防汛搶險需求，確保水庫安全穩定運行。要根據水庫監管體系要求，增設水情監測、壩體水壓監測、滲透監測等在線監測設施和系統，準確掌握整個水庫的實時運行工況狀態，及早發現水庫可能存在的安全隱患。對水庫信息數據做定期的匯總分析，為精細精益化水庫管理打下夯實的數據資料基礎。

2.3 加強水庫管理專業技能培訓，提高水庫管理水平

水庫管理機構或單位，要結合現代水利管理標準和要求，組織開展水庫管理專業業務能力和知識技能培訓。組織成立專業業務能力強、應急處理能力強的專業防汛搶險隊伍，除了在汛期進行安全巡查管理外，將安全管理拓展到水庫管理全方面、各階段中，確保水庫管理更加科學化、規范化、制度化、系統化和精細精益化。加強水庫水情、雨情的自動化監測和分析，結合歷史運行數據做好洪水調度和組織工作，科學進行洪水調度，確保水庫管理向現代化智能集約化方向快速發展，有效提高水庫管理水平。

3 結語

目前水庫管理由于多方面因素綜合制約，嚴重影響水庫安全穩定運行。為有效提高水庫管理水平，需要建立健全管理體制、完善水庫管理設施，并引進先進的在線監測、監控和智能分析系統，切實提高水庫管理的效率和質量水平，有效推進水庫管理工作向現代化管理方向穩健發展。確保水庫工程真正成為“惠民、利民”的基礎工程設施，達到經濟效益、生態效益和社會效益的全面和諧發展，使水庫運營管理逐步走上一條良性可持續發展道路。

參考文獻：

[1]楊明，王秉玉.試論水庫運行管理及調度的有效方法[J].水利規劃與設計，2011，（06）：6365.

作者簡介：張露?。?988），女，貴州貴陽人，本科，助理工程師，主要從事水庫工程管理。