農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在的問題及發(fā)展對(duì)策探討

王書敏

摘 要：隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入了戰(zhàn)略性調(diào)整階段。以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為主要目標(biāo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已成為當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主旋律。如何充分利用市場運(yùn)行規(guī)律，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新變化、新要求，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，已成為各級(jí)不斷探討的現(xiàn)實(shí)問題。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；農(nóng)產(chǎn)品；科技含量

中圖分類號(hào)：F321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170632133

近年來，洮南市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省市關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一系列方針政策，堅(jiān)持以市場需求為導(dǎo)向，以質(zhì)量效益為中心，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，全力在調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、調(diào)特品種、調(diào)壯產(chǎn)業(yè)、調(diào)高效益上求突破，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持了全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢。現(xiàn)就洮南市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的一些問題及發(fā)展對(duì)策做以粗淺的分析。

1 洮南市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

近幾年來，市委、市政府從全面建設(shè)小康社會(huì)的高度，始終把解決“三農(nóng)”問題放在突出位置，圍繞農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效這個(gè)中心，加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，初步形成了玉米、水稻、雜糧雜豆、葵花、辣椒、西瓜6大產(chǎn)業(yè)帶，種植面積達(dá)19.33萬hm2，產(chǎn)量達(dá)135萬t，可創(chuàng)產(chǎn)值近25億元。

洮南市加大種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，也加快了發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)的步伐。目前，洮南市擁有各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)220戶，重點(diǎn)龍頭企業(yè)180個(gè)。其中國家級(jí)龍頭企業(yè)1個(gè)，省級(jí)龍頭企業(yè)7個(gè)，白城市級(jí)龍頭企業(yè)5個(gè)，市本級(jí)龍頭企業(yè)8個(gè)，農(nóng)民專業(yè)合作組織383個(gè)，示范帶動(dòng)農(nóng)戶2萬余戶。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入15.8億元，利稅2.35億元。綠豆、辣椒、葵花、水稻、西瓜5大產(chǎn)業(yè)基本形成“市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地聯(lián)農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局。

2 “十二五”洮南市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)

十二五洮南市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)是圍繞玉米、辣椒、油葵、優(yōu)質(zhì)水稻、西瓜、粉條、雜糧雜豆7大產(chǎn)業(yè)，在確保糧食種植面積的前提下，大力發(fā)展以辣椒、西瓜、油葵為主的經(jīng)濟(jì)作物，大力發(fā)展畜牧業(yè)。到十二五期末，洮南市糧食種植面積達(dá)到18.67萬hm2，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值34億元，辣椒種植面積2萬hm2，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值6億元，畜牧業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)21億元，農(nóng)民畜牧業(yè)人均收入達(dá)3000元。

3 存在的主要問題

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾依然突出，糧食作物比重大，高效經(jīng)濟(jì)作物比重小，畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)還不合理，所占的比重小，畜禽產(chǎn)品質(zhì)量有待進(jìn)一步提高；國家加大糧食生產(chǎn)扶持力度后，農(nóng)民種糧依附心理加重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性有所下降；在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，還存在小而全的現(xiàn)象，沒有形成大的區(qū)域性生產(chǎn)規(guī)模；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平較低。盡管這幾年在農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域創(chuàng)辦了不少規(guī)模不等的中小企業(yè)，但與目前洮南市的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力相比，加工企業(yè)相對(duì)偏少。由于缺乏龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，大部分農(nóng)產(chǎn)品既不能及時(shí)等價(jià)銷售，也由于產(chǎn)業(yè)鏈條短，不能很好地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化增值，難以提高經(jīng)濟(jì)效益。這是制約洮南市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸；小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏規(guī)模。農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，是從根本上改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面貌的有效途徑，從洮南市的具體情況看，農(nóng)業(yè)的工業(yè)化程度低，小城鎮(zhèn)建設(shè)速度慢、規(guī)模小，第三產(chǎn)業(yè)比重低；科技創(chuàng)新力度不夠。農(nóng)業(yè)技術(shù)人員數(shù)量少、知識(shí)老化，對(duì)發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)研究和開發(fā)不夠，不能適應(yīng)市場不斷變化的需要和技術(shù)指導(dǎo)、示范帶頭的需求。

4 加快洮南市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的幾點(diǎn)建議

4.1 因地制宜

進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)要在遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，認(rèn)真研究資源特點(diǎn)、區(qū)位優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，正確分析國內(nèi)外市場需求，找準(zhǔn)切入點(diǎn)、確定農(nóng)業(yè)種植業(yè)調(diào)整方向。根據(jù)洮南市自然條件和已形成的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，因地制宜，確定主攻方向，突出發(fā)展重點(diǎn)，宜耕則耕、宜牧則牧，逐步形成“市有支柱、鄉(xiāng)有主業(yè)、村有名品、戶有強(qiáng)項(xiàng)”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢。對(duì)立地條件差、土壤耕層薄、水源保障不足的北部半山區(qū)，盡量減少玉米等耗水量大、耐旱性能差、投入成本高的作物，大力推廣綠豆、油葵、花生、芝麻等需水量小、耐旱、投入成本低的矮棵作物品種；對(duì)中南部土質(zhì)較好、水源相對(duì)充足的區(qū)域，重點(diǎn)發(fā)展玉米、水稻、辣椒等作物。通過制定并組織實(shí)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向規(guī)模化、區(qū)域化、專業(yè)化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的優(yōu)質(zhì)和高效。

4.2 強(qiáng)力推進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展

堅(jiān)持發(fā)展奶牛產(chǎn)業(yè)不動(dòng)搖，突出發(fā)展蛋雞產(chǎn)業(yè)，兼顧其它養(yǎng)殖，有效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局和畜產(chǎn)品加工業(yè)的集群發(fā)展，全面提升畜牧業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、信息化水平，使畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)在洮南市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位更突顯、作用更突出、影響更深遠(yuǎn)。

4.3 大力實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略，加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

要跳出傳統(tǒng)的就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村抓農(nóng)村的圈子，用發(fā)展工業(yè)的理念來考慮農(nóng)業(yè)，用工業(yè)的生產(chǎn)方式組織和經(jīng)營農(nóng)業(yè)，用工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要按照“相對(duì)集中，規(guī)模發(fā)展，示范帶動(dòng)”的原則，以提高質(zhì)量和效益為中心，重點(diǎn)加強(qiáng)以辣椒加工、油葵加工、粉條加工、綠豆加工為重點(diǎn)行業(yè)的發(fā)展，多輪驅(qū)動(dòng)，多軌運(yùn)行，不斷擴(kuò)張龍頭企業(yè)規(guī)模，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)群，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

4.4 加快提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量，以科技創(chuàng)新振興農(nóng)業(yè)

要積極引進(jìn)高新技術(shù)，不斷創(chuàng)新科技推廣機(jī)制，逐步培育多元化的農(nóng)技推廣服務(wù)體系，充分發(fā)揮科技推廣機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)中的重要作用。努力建設(shè)科技示范園區(qū)，加快開發(fā)技術(shù)上先進(jìn)，生產(chǎn)上可行，經(jīng)濟(jì)上合理，市場上占優(yōu)的生產(chǎn)項(xiàng)目，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。鼓勵(lì)民營科技企業(yè)參與科技項(xiàng)目的研究、推廣和競爭，提高科研項(xiàng)目在生產(chǎn)上的轉(zhuǎn)化能力。積極主動(dòng)地與科研單位、大專院校攀親結(jié)緣，全方位開展技術(shù)考察、技術(shù)交流、技術(shù)合作，使科研成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

4.5 積極推行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品

增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。必須充分認(rèn)識(shí)在新形勢下推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的重要意義和特殊作用，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)和品牌意識(shí)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量認(rèn)證和標(biāo)識(shí)制度建設(shè)，以蔬菜和畜產(chǎn)品為突破口，積極實(shí)施無公害蔬菜和畜產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)關(guān)、產(chǎn)地環(huán)境關(guān)、生產(chǎn)過程控制關(guān)、產(chǎn)品檢測關(guān)和市場準(zhǔn)入關(guān)，全面實(shí)施無公害食品行動(dòng)計(jì)劃。經(jīng)過3～5a的努力，逐步形成以國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主，地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相配套，與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。主要農(nóng)產(chǎn)品基本達(dá)到無公害標(biāo)準(zhǔn)，特色農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，出口農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到國外同類產(chǎn)品的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。

4.6 加強(qiáng)市場體系和信息服務(wù)體系建設(shè)，拓寬農(nóng)副產(chǎn)品流通渠道

市場流通不暢是結(jié)構(gòu)調(diào)整的直接制約因素，在農(nóng)產(chǎn)品供過于求、出現(xiàn)難賣的情況下，必須要把農(nóng)產(chǎn)品市場信息服務(wù)體系建設(shè)作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。以現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品交易市場為基礎(chǔ)，重點(diǎn)建設(shè)一批以糧油、瓜果、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品為主的區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場；積極培育和扶持農(nóng)產(chǎn)品流通中介組織，支持農(nóng)民建立多種形式的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民組織化程度，增強(qiáng)抵御和防范市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。特別是鼓勵(lì)農(nóng)村運(yùn)銷大戶和各類經(jīng)紀(jì)人在農(nóng)產(chǎn)品流通中發(fā)揮作用，幫助他們解決實(shí)際困難，為他們創(chuàng)造寬松環(huán)境；通過召開農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷訂貨會(huì)、展銷會(huì)等形式，幫助農(nóng)民找客戶、跑訂單，推動(dòng)“訂單農(nóng)業(yè)”的發(fā)展；加快建立農(nóng)業(yè)信息采集隊(duì)伍，完善硬件設(shè)施，健全農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的信息網(wǎng)絡(luò)。以信息發(fā)布為重點(diǎn)，充分利用廣播電視、網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)痊F(xiàn)代信息手段，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、市場、科技等信息的采集和發(fā)布，為農(nóng)民和企業(yè)提供系統(tǒng)、準(zhǔn)確、及時(shí)的信息服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民按照市場需求搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。