農業結構調整存在的問題及發展對策探討

王書敏

摘 要：隨著農業和農村經濟的快速發展，農業產業結構調整進入了戰略性調整階段。以農業增效、農民增收為主要目標的農業產業結構調整已成為當前農村經濟發展中的主旋律。如何充分利用市場運行規律，適應現代農業發展的新變化、新要求，結合區域實際，合理調整農業產業結構，不斷促進農業增產增收，已成為各級不斷探討的現實問題。

關鍵詞：產業結構；農產品；科技含量

中圖分類號：F321 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170632133

近年來，洮南市認真貫徹落實中央、省市關于農業產業結構調整的一系列方針政策，堅持以市場需求為導向，以質量效益為中心，以增加農民收入為目標，全力在調優結構、調特品種、調壯產業、調高效益上求突破，農業和農村經濟保持了全面、協調和可持續發展的良好態勢。現就洮南市產業結構現狀及當前農業產業結構調整中存在的一些問題及發展對策做以粗淺的分析。

1 洮南市農業產業結構現狀

近幾年來，市委、市政府從全面建設小康社會的高度，始終把解決“三農”問題放在突出位置，圍繞農民增收、農業增效這個中心，加大了對農業的支持保護力度和農村經濟結構調整力度，初步形成了玉米、水稻、雜糧雜豆、葵花、辣椒、西瓜6大產業帶，種植面積達19.33萬hm2，產量達135萬t，可創產值近25億元。

洮南市加大種植業結構調整力度，也加快了發展農產品龍頭企業的步伐。目前，洮南市擁有各類農產品加工企業220戶，重點龍頭企業180個。其中國家級龍頭企業1個，省級龍頭企業7個，白城市級龍頭企業5個，市本級龍頭企業8個，農民專業合作組織383個，示范帶動農戶2萬余戶。農產品加工業實現銷售收入15.8億元，利稅2.35億元。綠豆、辣椒、葵花、水稻、西瓜5大產業基本形成“市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地聯農戶”的產業化經營格局。

2 “十二五”洮南市農村產業結構調整目標

十二五洮南市農村產業結構調整的目標是圍繞玉米、辣椒、油葵、優質水稻、西瓜、粉條、雜糧雜豆7大產業，在確保糧食種植面積的前提下，大力發展以辣椒、西瓜、油葵為主的經濟作物，大力發展畜牧業。到十二五期末，洮南市糧食種植面積達到18.67萬hm2，實現產值34億元，辣椒種植面積2萬hm2，實現產值6億元，畜牧業總產值實現21億元，農民畜牧業人均收入達3000元。

3 存在的主要問題

農業和農村經濟結構矛盾依然突出，糧食作物比重大，高效經濟作物比重小，畜牧業結構還不合理，所占的比重小，畜禽產品質量有待進一步提高；國家加大糧食生產扶持力度后，農民種糧依附心理加重，產業結構調整的積極性有所下降；在農業產業結構調整中，還存在小而全的現象，沒有形成大的區域性生產規模；農業產業化發展水平較低。盡管這幾年在農產品加工領域創辦了不少規模不等的中小企業，但與目前洮南市的農產品生產能力相比，加工企業相對偏少。由于缺乏龍頭企業的帶動，大部分農產品既不能及時等價銷售，也由于產業鏈條短，不能很好地實現轉化增值，難以提高經濟效益。這是制約洮南市農村經濟發展的主要瓶頸；小城鎮建設缺乏規模。農業工業化、農村城鎮化，是從根本上改變農村經濟面貌的有效途徑，從洮南市的具體情況看，農業的工業化程度低，小城鎮建設速度慢、規模小，第三產業比重低；科技創新力度不夠。農業技術人員數量少、知識老化，對發展優質高效特色農產品技術研究和開發不夠，不能適應市場不斷變化的需要和技術指導、示范帶頭的需求。

4 加快洮南市農業產業結構調整的幾點建議

4.1 因地制宜

進一步調整農業種植結構要在遵循自然規律和經濟規律，認真研究資源特點、區位優勢的基礎上，正確分析國內外市場需求，找準切入點、確定農業種植業調整方向。根據洮南市自然條件和已形成的產業規模，因地制宜，確定主攻方向，突出發展重點，宜耕則耕、宜牧則牧，逐步形成“市有支柱、鄉有主業、村有名品、戶有強項”的區域經濟發展態勢。對立地條件差、土壤耕層薄、水源保障不足的北部半山區，盡量減少玉米等耗水量大、耐旱性能差、投入成本高的作物，大力推廣綠豆、油葵、花生、芝麻等需水量小、耐旱、投入成本低的矮棵作物品種；對中南部土質較好、水源相對充足的區域，重點發展玉米、水稻、辣椒等作物。通過制定并組織實施農業結構調整規劃，引導農產品生產向規模化、區域化、專業化方向發展，實現農業的優質和高效。

4.2 強力推進畜牧業發展

堅持發展奶牛產業不動搖，突出發展蛋雞產業，兼顧其它養殖，有效推進產業合理布局和畜產品加工業的集群發展，全面提升畜牧業規模化、標準化、產業化、信息化水平，使畜牧業經濟在洮南市經濟發展中的地位更突顯、作用更突出、影響更深遠。

4.3 大力實施農業產業化戰略，加快發展鄉鎮企業

要跳出傳統的就農業抓農業、就農村抓農村的圈子，用發展工業的理念來考慮農業，用工業的生產方式組織和經營農業，用工業經濟帶動農村經濟的發展，用新興產業帶動傳統產業的發展。要按照“相對集中，規模發展，示范帶動”的原則，以提高質量和效益為中心，重點加強以辣椒加工、油葵加工、粉條加工、綠豆加工為重點行業的發展，多輪驅動，多軌運行，不斷擴張龍頭企業規模，延長產業鏈，形成產業群，促進農村經濟的跨越式發展。

4.4 加快提高農產品科技含量，以科技創新振興農業

要積極引進高新技術，不斷創新科技推廣機制，逐步培育多元化的農技推廣服務體系，充分發揮科技推廣機構在農業中的重要作用。努力建設科技示范園區，加快開發技術上先進，生產上可行，經濟上合理，市場上占優的生產項目，提高農業經濟效益。鼓勵民營科技企業參與科技項目的研究、推廣和競爭，提高科研項目在生產上的轉化能力。積極主動地與科研單位、大專院校攀親結緣，全方位開展技術考察、技術交流、技術合作，使科研成果盡快轉化為生產力。

4.5 積極推行農產品標準化生產，發展無公害農產品

增強農產品市場競爭力。必須充分認識在新形勢下推行農業標準化的重要意義和特殊作用，強化標準意識、質量意識和品牌意識，推進農業產品的質量認證和標識制度建設，以蔬菜和畜產品為突破口，積極實施無公害蔬菜和畜產品的市場準入制度，嚴把質量標準關、產地環境關、生產過程控制關、產品檢測關和市場準入關，全面實施無公害食品行動計劃。經過3～5a的努力，逐步形成以國家標準、行業標準為主，地方標準和企業標準相配套，與國際標準接軌的農業標準體系。主要農產品基本達到無公害標準，特色農產品和優勢農產品達到優質農產品標準，出口農產品達到國外同類產品的先進標準。

4.6 加強市場體系和信息服務體系建設，拓寬農副產品流通渠道

市場流通不暢是結構調整的直接制約因素，在農產品供過于求、出現難賣的情況下，必須要把農產品市場信息服務體系建設作為促進農業產業結構調整的關鍵環節來抓。以現有農產品交易市場為基礎，重點建設一批以糧油、瓜果、蔬菜等農產品為主的區域性農產品批發交易市場；積極培育和扶持農產品流通中介組織，支持農民建立多種形式的專業合作經濟組織，提高農民組織化程度，增強抵御和防范市場風險的能力。特別是鼓勵農村運銷大戶和各類經紀人在農產品流通中發揮作用，幫助他們解決實際困難，為他們創造寬松環境；通過召開農產品產銷訂貨會、展銷會等形式，幫助農民找客戶、跑訂單，推動“訂單農業”的發展；加快建立農業信息采集隊伍，完善硬件設施，健全農業系統的信息網絡。以信息發布為重點，充分利用廣播電視、網絡傳輸等現代信息手段，加強農業生產、市場、科技等信息的采集和發布，為農民和企業提供系統、準確、及時的信息服務，引導農民按照市場需求搞好產業結構調整。