李含琳：中國農民與城市融合發展的演進

李含琳：中國農民與城市融合發展的演進

李含琳，中共甘肅省委黨校經濟社會發展研究所所長

從1950年至2014年，中國特色的城鎮化持續進行了65年。此間，由于各歷史階段的政策、國情和環境條件的影響，城鎮化道路和模式表現出很大差異性。筆者從農民與城市的融合方式上，提出農民與城市融合的三個基本階段，并在此基礎上總結了其特點與規律。

1950—1978年：人口城鎮化階段

從新中國成立到改革開放前的28年中，中國出現過三次大規模人口遷移：第一階段是1954—1959年。期內各年人口遷移率均在30‰以上，全國城鎮職工總數由1953年的1856萬人激增到1960年的5969萬人，其中大部分來自農村。第二階段是1959—1966年，期內人口遷移率驟然跌落到僅略高于20‰，全國性的人口遷移事件主要有“大三線”和“小三線”。第三階段是“文革”期間，全國大量城鎮人口重新返回農村，凈減少城市人口3788萬，出現1949年以來首次人口流動“逆城鎮化”。

這一階段農民與城鎮的融合受制于城鄉分割、城鄉差異、城鄉地位不平等等理論和政策的導向。從農民與城鎮融合的特點來看，盡管“文革”期間城鄉之間、區域之間和行業之間的人口遷移很大，但其基本特點非常明確：部分農民通過國家招工進城，直接成為城市人口，但數量不是很大；農民與城市融合的主體方式仍是“人口型”融合，即農民進城主要是以人口概念出現，如買賣、趕集、探親、訪友等；農民與城鎮的融合是短暫的和臨時的，他們沒有條件長期住在城市，成為城鎮人口的一部分。

1979—2000年：勞動力城鎮化階段

這一時期，由于在農村推行家庭聯產承包責任制，使得農業勞動生產率大幅提高，城鎮和工業的就業市場被打開，大量農村剩余勞動力開始涌向城市。在這個階段，農民與城市的融合方式比較明顯，以勞動力轉移性就業為基本特點。具體融合方式多種多樣，主要有三種：農民外出長年打工模式；農民季節性打工模式；就地就近在城鎮打短工。從就業方式上看，大部分農民工與就業單位簽署了就業合同，但也有相當部分沒有就業契約關系。從農民工流轉區域來看，大部分屬于跨省流動，小部分屬于就地流轉。從行業分布看，農民工所占比重建筑業為81.8%，制造業為73.6%，餐飲服務業為67.4%，高新技術企業、一般服務業所占比重正在上升。

在這一時期，支撐農民與城鎮快速融合的因素，主要是在理論上已出現了城鄉就業市場全面開放理論、農民收入與勞動力流動融合理論、農村發展資源動態配置理論等，“二元結構”被深度突破，農村勞動力流動不僅成為農業產業化的支撐因素，而且成為支撐城鎮和工業成長的重要資源。但這一時期農民與城鎮的融合還是表面的和部分的，這是因為：一是大部分農民與城市的融合仍是流動狀態的，不是固定的，改變的只是流動方式，而不是農民身份；二是大部分農民進城的主要目的仍是為了打工賺錢，不是為了變成市民；三是大部分進城農民以租賃方式解決住宿；四是進城農民的醫療、上學、入托和養老等最基本的社會保障項目還不能與市民“同價”。

2001年至今：結構城鎮化階段

2000年以來，隨著國家西部大開發、東北老工業基地振興、產業轉移、對口幫扶、對口援助、新區建設等一系列重大戰略和政策的實施，進城農民工越來越多，同時也伴隨著大量農村家屬、子女、老人的跟隨進城。在這一時期，農民與城市的融合方式也發生了巨大變化，出現了大量“異地轉移”和“移城定居”。同時，進城農民開始提出并呼吁“市民待遇”，融合目的開始向生產生活全面轉變。

21世紀以來的農民與城市的融合帶有身份置換和政策“同價”的特點，其理論和政策方面的依據，就是黨的十六大報告所提出的“城鄉一體化”“城市反哺農村、工業反哺農業”的重要決策。這一時期農民與城市融合特點如下：融合總體特點為結構城鎮化，農民要在身份、就業、待遇、權力等多方面與市民“同價”；農民與城市融合進入制度化階段。如果說人口城鎮化是消費轉移問題，勞動力城鎮化就是生產力配置問題，而結構城鎮化則是制度安排問題；由于各種原因，大部分進城農民仍是城市“低收入、低消費、低待遇”群體；結構城鎮化還面臨許多制度性和政策性障礙，難與市民實現同等待遇。

可以發現：決定農民與城市融合進程的關鍵是工業化水平；中國農民與城市的融合是個歷史漸進的過程，不可能一步到位；中國城鎮化的過程實質上就是農民與城市融合的制度創新過程，從根本上動搖了“二元結構”；結構城鎮化進入成長期，還有許多問題和困難需要研究和解決；中國特色的城鎮化道路在世界上具有一定的特殊性和代表性，還需要做更多研究工作。