周嵐：城市地下基礎(chǔ)設(shè)施需要系統(tǒng)思維 整體規(guī)劃

周嵐：城市地下基礎(chǔ)設(shè)施需要系統(tǒng)思維 整體規(guī)劃

周嵐，全國(guó)人大代表、江蘇省住建廳廳長(zhǎng)、中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。但是相較于地上建筑、乃至地面基礎(chǔ)設(shè)施的日新月異，我國(guó)城市地下基礎(chǔ)設(shè)施水平進(jìn)步不大。近年來(lái)許多城市大雨即澇的現(xiàn)象，也從一個(gè)側(cè)面反映出當(dāng)前我國(guó)城市地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于城市總體發(fā)展水平，是制約我國(guó)城市宜居性和城市現(xiàn)代化水平的明顯短板。

城市地下基礎(chǔ)設(shè)施的水平是城市安全高效運(yùn)行的關(guān)鍵，不僅反映了城市管理者的良心和責(zé)任心，也是城市持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力和現(xiàn)代化水平的重要表現(xiàn)。城市地下基礎(chǔ)設(shè)施水平的整體提升，需要更長(zhǎng)的時(shí)間和更多的耐心，需要更長(zhǎng)遠(yuǎn)、更前瞻的整體謀劃，需要更高層面的制度設(shè)計(jì)，需要調(diào)動(dòng)和整合更多資源，久久為功，致力系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)改善。

要進(jìn)行系統(tǒng)整體謀劃。要將加強(qiáng)城市地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上升到中央供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的高度，按照習(xí)近平總書(shū)記提出的“著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率”的要求，圍繞“兩個(gè)一百年”的“中國(guó)夢(mèng)”發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)行系統(tǒng)整體謀劃。

一是目標(biāo)導(dǎo)向，加快制定國(guó)家層面的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的小康社會(huì)目標(biāo)和現(xiàn)代化建設(shè)指標(biāo)體系，將城市地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重要內(nèi)容納入，并作為衡量城市協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展水平的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)城市前瞻規(guī)劃、理性建設(shè)、有序推進(jìn)、持續(xù)改善。

二是系統(tǒng)規(guī)劃，整合漸次開(kāi)展的各專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)動(dòng)實(shí)施。地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，建議在建設(shè)部制定的《城市地下空間開(kāi)發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》基礎(chǔ)上，綜合考慮當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、需要和可能、地上與地下等因素，組織編制對(duì)應(yīng)“全面建設(shè)小康社會(huì)”目標(biāo)的城市地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)系統(tǒng)規(guī)劃，整合軌道交通建設(shè)、人防工程建設(shè)、電力和通訊管網(wǎng)建設(shè)以及易淹易澇地區(qū)改造、海綿城市建設(shè)、黑臭河道整治等，并推動(dòng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)實(shí)施，制定更加有力的政策舉措推動(dòng)地下綜合管廊的實(shí)施，防止各專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的碎片化。

三是創(chuàng)新建設(shè)，積極運(yùn)用現(xiàn)代建造技術(shù)推動(dòng)城市地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的提升。引導(dǎo)精確測(cè)控、示蹤標(biāo)識(shí)、無(wú)損探測(cè)與修復(fù)、非開(kāi)挖、減隔震技術(shù)、建設(shè)信息模型（BIM）、隱患事故預(yù)警等先進(jìn)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，鼓勵(lì)采用預(yù)制裝配化的施工方式實(shí)踐應(yīng)用，在保障工程建設(shè)質(zhì)量的同時(shí)，達(dá)到高效、節(jié)能、安全以及少擾民的目標(biāo)，并有效推動(dòng)建設(shè)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。

四是智慧管理，建立實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新的地下基礎(chǔ)設(shè)施信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)。城市地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及多部門(mén)（建設(shè)、人防、電力、通信、廣播電視、安監(jiān)等），管理層級(jí)不一，權(quán)屬責(zé)任不同。在通過(guò)改革逐步理順體制機(jī)制的過(guò)程中，要特別重視運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立起整合各條線、各層級(jí)、各管線單位信息的大數(shù)據(jù)庫(kù)，形成信息即時(shí)交換、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市地下基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)的可視化跟蹤和智慧化管理。

五是政策支持，構(gòu)建有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)資源參與城市地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策體系。建議圍繞城市地下基礎(chǔ)設(shè)施水平的整體提升，度身定做設(shè)計(jì)提供一整套類(lèi)似“國(guó)家推進(jìn)棚戶區(qū)改造和保障房建設(shè)”的政策工具包，包括協(xié)調(diào)政策性銀行提供長(zhǎng)期低息乃至無(wú)息貸款，出臺(tái)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的合作機(jī)制，鼓勵(lì)開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等融資創(chuàng)新等，形成政策資源聯(lián)動(dòng)推進(jìn)地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改革發(fā)展的政策合力和疊加效應(yīng)。