淮北：從粗獷煤城到精致綠都

文 / 吳 弋 黃 威 王 文

淮北：從粗獷煤城到精致綠都

文 / 吳 弋 黃 威 王 文

這是一場看不見硝煙的戰(zhàn)爭。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大背景下，負(fù)重前行的淮北，經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的號(hào)角已經(jīng)吹響，資源城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的“淮北樣本”正在寫就。

如果從空中俯瞰淮北南湖濕地公園，一湖波光，盡收眼底，令人胸襟豁然開朗，你會(huì)驚嘆于它的美麗與精致。你也許不會(huì)想到，這個(gè)占地370公頃，依山傍城，水草豐茂，百鳥翔集的濕地公園，曾經(jīng)是一片沉降嚴(yán)重、塵土飛揚(yáng)的采煤塌陷區(qū)。

煤炭，是淮北這座城市的榮光，也是這座城市的痛。上世紀(jì)50年代，隨著閘河等煤田陸續(xù)被勘探發(fā)現(xiàn)，大量來自天南海北的人們匯聚睢蕭平原支援淮北煤礦建設(shè)。1960年，濉溪市成立。1971年3月30日，濉溪市正式改稱為淮北市。可以說，沒有煤炭就沒有淮北的建市，地下蘊(yùn)藏的豐富“黑金”讓這座城市聲名鵲起，迅速發(fā)展。

幾十年來，近10億噸優(yōu)質(zhì)的煤炭源源不斷地從這片熱土運(yùn)往全國各地，淮北這座城市為國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了巨大的貢獻(xiàn)，也用煤炭建立了自己的工業(yè)體系。但是地下的煤炭礦藏再豐富，也有挖完的那一天。煤炭是不可再生資源，一旦資源枯竭，這座“一煤獨(dú)大”城市的未來將蒙上濃重的陰霾。2009年3月，國務(wù)院確定了第二批32個(gè)資源枯竭城市，其中就有安徽省淮北市，這給這座城市敲響了警鐘。

采煤幾十年，淮北市境內(nèi)留下了不少大大小小的塌陷區(qū)，成為留給這座城市的“疤痕”，生態(tài)環(huán)境遭到了破壞。煤炭開采成本逐年提高，競爭優(yōu)勢(shì)逐漸縮小；煤炭可采年限僅有約10年；全市采煤塌陷土地28萬多畝，預(yù)計(jì)到2020年，還將新增23.7萬畝，因塌陷土地造成失地農(nóng)民達(dá)30多萬人。對(duì)煤炭，淮北人的感情可以說很復(fù)雜。

因煤而建，緣煤而興。“除了煤電酒，別的都沒有。”盡管這只是一句當(dāng)?shù)匕傩諏?duì)淮北經(jīng)濟(jì)的調(diào)侃之語，但也在一定程度上道出了淮北經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一的尷尬局面。尤其是近年來全國煤炭市場持續(xù)低迷，更是讓淮北的煤炭企業(yè)舉步維艱。支柱產(chǎn)業(yè)陷入困境，讓淮北人一度陷入了困惑，未來的路到底該怎么走？

面對(duì)困境，必須想方設(shè)法“突圍”!跳出一煤獨(dú)大的經(jīng)濟(jì)格局，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)成了淮北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路。

以“互聯(lián)網(wǎng)+”思維打造食品工業(yè)高地，成了淮北市委、市政府的一個(gè)選項(xiàng)。2009年初，淮北市委、市政府作出推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、大力發(fā)展食品工業(yè)的決策部署，堅(jiān)持把食品工業(yè)作為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，擺在突出位置，多措并舉強(qiáng)力推動(dòng)。

辛勤的努力結(jié)出了碩果。在淮北鳳凰山食品經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，已形成餅干、飲料、乳業(yè)、油脂、果蔬、釀酒、調(diào)味品、肉食品精加工八大產(chǎn)業(yè)集群。園區(qū)先后被授予“國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地”“全國農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)基地”“全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)基地”“安徽省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”等稱號(hào)。

“十二五”期間，淮北市食品工業(yè)總產(chǎn)值已從2010年的116.5億元增加到2015年的372.4億元。截至2015年，全市有規(guī)模以上食品企業(yè)137家，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)244家。時(shí)至今日，食品工業(yè)已成為牽動(dòng)農(nóng)業(yè)蛻變、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)精良的強(qiáng)力引擎。淮北市加快調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級(jí)，以“調(diào)”補(bǔ)短板，以“轉(zhuǎn)”聚能量，以“促”搶先機(jī)，特別是在穩(wěn)定煤炭產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上加快發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)。截至2015年底，全市非煤產(chǎn)業(yè)增加值占全市工業(yè)的70.8%，同比提高5.9個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)財(cái)稅貢獻(xiàn)首次超過煤炭行業(yè)。

而煤、電等行業(yè)幾十年來積累的雄厚實(shí)力，淮北人也不會(huì)輕言放棄，依托煤、延伸煤、超越煤成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的核心。面對(duì)煤炭行業(yè)的持續(xù)低迷，淮北市委書記肖超英坦言，需要積極穩(wěn)妥推動(dòng)煤炭企業(yè)化解過剩產(chǎn)能。但是淮北人從沒失去信心，肖超英說，企業(yè)是市場的主體、創(chuàng)新的主體，淮北市有很多像中煤礦山建設(shè)集團(tuán)這樣的優(yōu)秀企業(yè)，業(yè)務(wù)包括地鐵、隧道、礦山建設(shè)等，還“走出去”到越南、柬埔寨、泰國開展業(yè)務(wù)，礦山建設(shè)技術(shù)是全國是最好的，展現(xiàn)出了良好的發(fā)展勢(shì)頭，這給淮北經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定了良好的基礎(chǔ)。

淮北市作為國家第二批資源枯竭轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市，堅(jiān)持以創(chuàng)新為動(dòng)力、以發(fā)展戰(zhàn)略性新興替代產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，初步實(shí)現(xiàn)由資源枯竭型城市向資源再生型城市轉(zhuǎn)變。資源型城市轉(zhuǎn)型如何“轉(zhuǎn)得穩(wěn)、轉(zhuǎn)得快、轉(zhuǎn)得好”也是當(dāng)前淮北市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。近年來，淮北市重點(diǎn)發(fā)展煤化工（新型煤化工合成材料）基地建設(shè)，著力打造新型煤化工產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)精細(xì)化工項(xiàng)目，為淮北的轉(zhuǎn)型發(fā)展添上濃厚的一筆。煤炭深加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展精細(xì)化學(xué)品和高檔合成材料，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，這是淮北新型煤化工合成材料基地科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的必由之路。同時(shí)，借鑒其他煤炭資源型省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新技術(shù)，堅(jiān)持“不能停止發(fā)展、不宜過熱發(fā)展、禁止違背規(guī)律無序建設(shè)”的方針，在生態(tài)環(huán)境和資源條件允許的前提下，有序推進(jìn)新型煤化工項(xiàng)目建設(shè)，有力地推動(dòng)了城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

告別“單一黑色”迎接“多彩時(shí)代”。“能源之城”淮北，正以另一種“新生”的姿態(tài)，昂首告別過去，走出了一條有“淮北范兒”的轉(zhuǎn)型升級(jí)之路。

一座城市要想留得住人，宜居宜業(yè)是最好的“禮物”。而對(duì)淮北這座曾經(jīng)的“煤城”來說，這是個(gè)艱巨的任務(wù)。2013年，淮北市圍繞“精致淮北”總目標(biāo)，加快推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型，建設(shè)生態(tài)城市，描繪城市發(fā)展的新藍(lán)圖。“新藍(lán)圖”折射發(fā)展新理念，城市的特色和個(gè)性得以張揚(yáng)，尊重城市發(fā)展規(guī)律、尊重自然生態(tài)環(huán)境、尊重歷史文化傳承、尊重群眾訴求，已成為淮北創(chuàng)造宜居宜業(yè)之城的底色。

“精致淮北”內(nèi)涵豐富。淮北市委、市政府提出，到2020年，要把淮北基本建成“產(chǎn)業(yè)精良、文化精深、城市精美、作風(fēng)精細(xì)”的精致之城。淮北城市不大，但是人口、產(chǎn)業(yè)、城市密集，必須在“精致”上下深功夫、做大文章。城市“攤大餅”沒有空間、拼資源缺乏支撐，唯有走精致有序、綠色發(fā)展的路子。

位于市區(qū)北部的相山公園，植被茂盛，環(huán)境優(yōu)美，景色宜人，是淮北市民健身娛樂的第一選擇。但在過去，這里是座石頭山，山上光禿禿的，根本不長樹。淮北市林業(yè)局負(fù)責(zé)人介紹說，淮北人民與石頭山“斗爭”是個(gè)艱苦卓絕的過程，不知道有多少人曾經(jīng)背著土和水上山，發(fā)揚(yáng)當(dāng)代“愚公精神”，只為了能在山上將樹種活。如今，淮北境內(nèi)眾多滿目瘡痍的石頭山完全變了模樣，成為城市的綠肺，“全國綠化模范城市”的桂冠也花落淮北。

“一帶雙城三青山、六湖九河十八灣”是對(duì)淮北精美城市的描繪。在淮北市主城區(qū)中部，有近50平方公里的帶狀濕地水面，是全國唯一性的空間特色資源。“十三五”期間，淮北市將重點(diǎn)打造南湖、中湖、東湖景區(qū)，整治中心湖帶，修復(fù)生態(tài)環(huán)境，提升景觀形象，用綠道串聯(lián)三湖景區(qū)，形成城市核心景觀區(qū)。沿湖帶依水就勢(shì)，塑造一系列特色水灣空間，將城市中心湖帶打造成為淮北的“特色窗口、生態(tài)核心、文化客廳、活力中心”。

“雙城”即分布在帶狀濕地水面兩側(cè)的西部城區(qū)和東部城區(qū)。西部城區(qū)主要包括北外環(huán)以北的高鐵新區(qū)、老城片區(qū)、新城片區(qū)、杜集開發(fā)區(qū)、鳳凰山工業(yè)園區(qū)。東部城區(qū)主要包括礦山集片區(qū)、東部新城片區(qū)、烈山-臥牛山片區(qū)、市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新區(qū)等。“三青山”即在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，呈“川”字形分布的相山、泉山、龍脊山，它們既是城市的水源涵養(yǎng)地和生態(tài)屏障，也是重要的旅游資源。

與此同時(shí)，淮北市將依托采煤塌陷形成的南湖、中湖、東湖等六個(gè)面積較大的湖泊以及蕭濉新河、岱河、閘河、老濉河等河流，打造一系列以多種文化印記為主題的特色生活水灣，并通過公共服務(wù)設(shè)施的環(huán)灣布置，使水灣成為親水活動(dòng)中心。

尊重生態(tài)與文脈，讓城市有根有魂。今后五年，淮北將緊緊圍繞城市轉(zhuǎn)型和精致淮北建設(shè)，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展城市發(fā)展空間，支撐城市轉(zhuǎn)型進(jìn)程，在推進(jìn)新城區(qū)建設(shè)的同時(shí)，同步疏解、保護(hù)老城區(qū)，構(gòu)建“一帶雙城三青山、六湖九河十八灣”的山水生態(tài)城市格局，將淮北市建成皖北地區(qū)乃至中原經(jīng)濟(jì)區(qū)最適宜人居、最適宜創(chuàng)業(yè)的區(qū)域性大城市。