淮北：從粗獷煤城到精致綠都

文 / 吳 弋 黃 威 王 文

淮北：從粗獷煤城到精致綠都

文 / 吳 弋 黃 威 王 文

這是一場看不見硝煙的戰爭。在經濟新常態的大背景下，負重前行的淮北，經濟社會轉型升級發展的號角已經吹響，資源城市轉型升級的“淮北樣本”正在寫就。

如果從空中俯瞰淮北南湖濕地公園，一湖波光，盡收眼底，令人胸襟豁然開朗，你會驚嘆于它的美麗與精致。你也許不會想到，這個占地370公頃，依山傍城，水草豐茂，百鳥翔集的濕地公園，曾經是一片沉降嚴重、塵土飛揚的采煤塌陷區。

煤炭，是淮北這座城市的榮光，也是這座城市的痛。上世紀50年代，隨著閘河等煤田陸續被勘探發現，大量來自天南海北的人們匯聚睢蕭平原支援淮北煤礦建設。1960年，濉溪市成立。1971年3月30日，濉溪市正式改稱為淮北市。可以說，沒有煤炭就沒有淮北的建市，地下蘊藏的豐富“黑金”讓這座城市聲名鵲起，迅速發展。

幾十年來，近10億噸優質的煤炭源源不斷地從這片熱土運往全國各地，淮北這座城市為國家的經濟建設作出了巨大的貢獻，也用煤炭建立了自己的工業體系。但是地下的煤炭礦藏再豐富，也有挖完的那一天。煤炭是不可再生資源，一旦資源枯竭，這座“一煤獨大”城市的未來將蒙上濃重的陰霾。2009年3月，國務院確定了第二批32個資源枯竭城市，其中就有安徽省淮北市，這給這座城市敲響了警鐘。

采煤幾十年，淮北市境內留下了不少大大小小的塌陷區，成為留給這座城市的“疤痕”，生態環境遭到了破壞。煤炭開采成本逐年提高，競爭優勢逐漸縮小；煤炭可采年限僅有約10年；全市采煤塌陷土地28萬多畝，預計到2020年，還將新增23.7萬畝，因塌陷土地造成失地農民達30多萬人。對煤炭，淮北人的感情可以說很復雜。

因煤而建，緣煤而興。“除了煤電酒，別的都沒有。”盡管這只是一句當地百姓對淮北經濟的調侃之語，但也在一定程度上道出了淮北經濟結構單一的尷尬局面。尤其是近年來全國煤炭市場持續低迷，更是讓淮北的煤炭企業舉步維艱。支柱產業陷入困境，讓淮北人一度陷入了困惑，未來的路到底該怎么走？

面對困境，必須想方設法“突圍”!跳出一煤獨大的經濟格局，發展新興產業成了淮北經濟轉型升級的必由之路。

以“互聯網+”思維打造食品工業高地，成了淮北市委、市政府的一個選項。2009年初，淮北市委、市政府作出推進城市轉型發展、大力發展食品工業的決策部署，堅持把食品工業作為推進現代農業發展、促進城市轉型的戰略性產業，擺在突出位置，多措并舉強力推動。

辛勤的努力結出了碩果。在淮北鳳凰山食品經濟開發區，已形成餅干、飲料、乳業、油脂、果蔬、釀酒、調味品、肉食品精加工八大產業集群。園區先后被授予“國家農業產業化示范基地”“全國農產品加工創業基地”“全省農產品加工業基地”“安徽省新型工業化產業示范區”等稱號。

“十二五”期間，淮北市食品工業總產值已從2010年的116.5億元增加到2015年的372.4億元。截至2015年，全市有規模以上食品企業137家，規模以上農產品加工企業244家。時至今日，食品工業已成為牽動農業蛻變、結構調整、產業精良的強力引擎。淮北市加快調結構轉方式促升級，以“調”補短板，以“轉”聚能量，以“促”搶先機，特別是在穩定煤炭產業的基礎上加快發展非煤產業。截至2015年底，全市非煤產業增加值占全市工業的70.8%，同比提高5.9個百分點，對財稅貢獻首次超過煤炭行業。

而煤、電等行業幾十年來積累的雄厚實力，淮北人也不會輕言放棄，依托煤、延伸煤、超越煤成為產業結構調整升級的核心。面對煤炭行業的持續低迷，淮北市委書記肖超英坦言，需要積極穩妥推動煤炭企業化解過剩產能。但是淮北人從沒失去信心，肖超英說，企業是市場的主體、創新的主體，淮北市有很多像中煤礦山建設集團這樣的優秀企業，業務包括地鐵、隧道、礦山建設等，還“走出去”到越南、柬埔寨、泰國開展業務，礦山建設技術是全國是最好的，展現出了良好的發展勢頭，這給淮北經濟的轉型升級奠定了良好的基礎。

淮北市作為國家第二批資源枯竭轉型試點市，堅持以創新為動力、以發展戰略性新興替代產業為重點，初步實現由資源枯竭型城市向資源再生型城市轉變。資源型城市轉型如何“轉得穩、轉得快、轉得好”也是當前淮北市供給側結構性改革的重要內容。近年來，淮北市重點發展煤化工（新型煤化工合成材料）基地建設，著力打造新型煤化工產業，積極推進精細化工項目，為淮北的轉型發展添上濃厚的一筆。煤炭深加工，拉長產業鏈，發展精細化學品和高檔合成材料，推動產業升級，這是淮北新型煤化工合成材料基地科學發展、可持續發展的必由之路。同時，借鑒其他煤炭資源型省市的先進經驗和創新技術，堅持“不能停止發展、不宜過熱發展、禁止違背規律無序建設”的方針，在生態環境和資源條件允許的前提下，有序推進新型煤化工項目建設，有力地推動了城市的轉型發展。

告別“單一黑色”迎接“多彩時代”。“能源之城”淮北，正以另一種“新生”的姿態，昂首告別過去，走出了一條有“淮北范兒”的轉型升級之路。

一座城市要想留得住人，宜居宜業是最好的“禮物”。而對淮北這座曾經的“煤城”來說，這是個艱巨的任務。2013年，淮北市圍繞“精致淮北”總目標，加快推進城市轉型，建設生態城市，描繪城市發展的新藍圖。“新藍圖”折射發展新理念，城市的特色和個性得以張揚，尊重城市發展規律、尊重自然生態環境、尊重歷史文化傳承、尊重群眾訴求，已成為淮北創造宜居宜業之城的底色。

“精致淮北”內涵豐富。淮北市委、市政府提出，到2020年，要把淮北基本建成“產業精良、文化精深、城市精美、作風精細”的精致之城。淮北城市不大，但是人口、產業、城市密集，必須在“精致”上下深功夫、做大文章。城市“攤大餅”沒有空間、拼資源缺乏支撐，唯有走精致有序、綠色發展的路子。

位于市區北部的相山公園，植被茂盛，環境優美，景色宜人，是淮北市民健身娛樂的第一選擇。但在過去，這里是座石頭山，山上光禿禿的，根本不長樹。淮北市林業局負責人介紹說，淮北人民與石頭山“斗爭”是個艱苦卓絕的過程，不知道有多少人曾經背著土和水上山，發揚當代“愚公精神”，只為了能在山上將樹種活。如今，淮北境內眾多滿目瘡痍的石頭山完全變了模樣，成為城市的綠肺，“全國綠化模范城市”的桂冠也花落淮北。

“一帶雙城三青山、六湖九河十八灣”是對淮北精美城市的描繪。在淮北市主城區中部，有近50平方公里的帶狀濕地水面，是全國唯一性的空間特色資源。“十三五”期間，淮北市將重點打造南湖、中湖、東湖景區，整治中心湖帶，修復生態環境，提升景觀形象，用綠道串聯三湖景區，形成城市核心景觀區。沿湖帶依水就勢，塑造一系列特色水灣空間，將城市中心湖帶打造成為淮北的“特色窗口、生態核心、文化客廳、活力中心”。

“雙城”即分布在帶狀濕地水面兩側的西部城區和東部城區。西部城區主要包括北外環以北的高鐵新區、老城片區、新城片區、杜集開發區、鳳凰山工業園區。東部城區主要包括礦山集片區、東部新城片區、烈山-臥牛山片區、市經濟開發區新區等。“三青山”即在城市規劃區內，呈“川”字形分布的相山、泉山、龍脊山，它們既是城市的水源涵養地和生態屏障，也是重要的旅游資源。

與此同時，淮北市將依托采煤塌陷形成的南湖、中湖、東湖等六個面積較大的湖泊以及蕭濉新河、岱河、閘河、老濉河等河流，打造一系列以多種文化印記為主題的特色生活水灣，并通過公共服務設施的環灣布置，使水灣成為親水活動中心。

尊重生態與文脈，讓城市有根有魂。今后五年，淮北將緊緊圍繞城市轉型和精致淮北建設，加快城鄉基礎設施建設，拓展城市發展空間，支撐城市轉型進程，在推進新城區建設的同時，同步疏解、保護老城區，構建“一帶雙城三青山、六湖九河十八灣”的山水生態城市格局，將淮北市建成皖北地區乃至中原經濟區最適宜人居、最適宜創業的區域性大城市。