城市河道小型水毀工程管理研究

□龔煜翔（深圳市防洪設施管理處）

城市河道小型水毀工程管理研究

□龔煜翔（深圳市防洪設施管理處）

深圳市屬顯著的亞熱帶季風氣候，境內高溫多雨，年平均降雨量1 966.50 mm，深圳市的洪澇災害特點是洪災的時間分布不均，地理分布差異大，全局性洪災少、局部性洪災多，洪災歷時短、強度大等。深圳市范圍內流域面積＞1 km2的河流共311條，河道范圍內或多或少都會發(fā)生水毀。文章通過分析深圳市原特區(qū)內河道小型水毀工程的特點，闡述河道小型水毀工程的實施情況，并針對小型工程實施的有關問題提出改進建議。

城市河道；小型水毀工程；管理；研究

1 深圳市暴雨洪澇基本特征

1.1 地理、氣候特征

深圳市位于北回歸線之南，屬顯著的亞熱帶季風氣候，夏季盛行偏東南風，時有季風低壓、熱帶氣旋光顧，境內高溫多雨，年平均降雨量1 966.50 mm，降雨大多集中在夏季（主要為4-9月），占全年降雨量超八成。

1.2 洪澇災害特點

深圳市的洪澇災害特點是洪災的時間分布不均，地理分布差異大，全局性洪災少、局部性洪災多，洪災歷時短強度大等。在時空分布上，主要發(fā)生在每年4-9月，按歷年來洪災發(fā)生的次數、損失程度等來劃分，可劃分為如下幾個區(qū)域：中南部的羅湖、福田、南山、鹽田4區(qū)和布吉鎮(zhèn)為洪災多發(fā)區(qū)，東北部橫崗、龍崗等地為洪災易發(fā)區(qū)，西北部沙井、松崗等地和東南部的南澳等為洪災少發(fā)區(qū)。在洪災發(fā)生上，暴雨洪水來勢兇猛、歷時短、洪災出現快、消退快。

2 河道水毀特點

深圳市范圍內流域面積〉1 km2的河流共311條，河道范圍內發(fā)生水毀無可避免。有的水毀無礙河道安全運行，有的則需盡快修復。經統(tǒng)計發(fā)現，河道容易發(fā)生水毀的部位有河道護腳位置、凹凸岸護坡位置及年久失修的堤岸等。

3 河道小型水毀工程

3.1 河道小型水毀特點

河道小型水毀主要包括受降雨、洪水浸泡沖刷，河道堤防、護坡、護底及相關建構筑物局部發(fā)生的損壞。這些損壞短期不會對河道的結構安全、防洪安全等造成嚴重影響，但若不及時修復，短期內加劇損毀程度，擴大損毀范圍。河道小型水毀的修復施工方法簡單，單個項目投資額通常較小，工程量較少。經過對近年來的河道水毀項目進行梳理后得出，小型水毀工程主要包括（但不限于）如下幾方面。

滑坡、坍塌面積不超過5 m2；陷坑面積不超過5 m2且深度不超過20 cm；土堤發(fā)生縱向裂縫寬度不超過20 mm且深度不超過1 m；護坡、護腳或堤防基礎沖刷、掏空面積不超過2 m2；堤頂巡河路及觀賞路面損毀面積不超過2 m2且深度不超過20 cm。

3.2 河道小型水毀工程實施

3.2.1 項目前期準備工作

河道發(fā)生水毀后，管理所及時將水毀情況、照片、投資估算等信息上報，由水工技術部門進行匯總并開展設計、勘察、造價咨詢委托等前期工作。勘察、設計單位踏勘現場后，提出初步治理方案、設計圖紙。造價咨詢單位編制項目施工圖預算。隨后，水工部就項目發(fā)包及合同有關事項提請領導班子集體討論決策。之后，水工部通過招標確定中標供應商。中標供應商確定后盡快完成合同簽訂。

3.2.2 項目實施

技術交底過后，項目正式進入施工階段。施工過程中，由管理所負責協調和統(tǒng)籌工程施工具體事宜，監(jiān)理單位負責工程質量把關及進度控制，設計單位根據工程需要做好施工配合和現場服務工作，尤其是需要確定施工重要問題或者發(fā)生設計變更時，必須到場，水工部則根據項目實際進行技術指導和重大事項協調工作。施工完成后，由管理所、施工、監(jiān)理、設計單位四方負責人簽字確認工程量。

全部施工內容完成后，施工單位向監(jiān)理提出工程竣工驗收申請，監(jiān)理、設計、管理所及施工單位四方現場確認。若具備竣工驗收條件的按照《水利水電建設工程驗收規(guī)程》等有關要求進行驗收，若不具備驗收條件的需明確提出整改意見和時限，待整改完畢并達到要求后再行組織驗收，并形成竣工驗收鑒定書，明確載明驗收結論。驗收工作完成后，由施工單位按要求辦理工程結算送審和資料歸檔等工作。待所有工作完成，項目實施階段宣告結束，施工、監(jiān)理單位按規(guī)定仍需承擔保修階段的相關責任。

4 河道小型水毀工程工作的幾點探討

4.1 關于項目發(fā)包

小型水毀工程有的需在發(fā)生后盡快予以修復，否則將有可能在下一次暴雨洪水中發(fā)展為安全隱患，對于這類經設計單位確定屬于緊急或以上級別的水毀項目，應單個項目直接發(fā)包；而對于經設計單位確認屬于一般緊急級別或以下的項目，則可以將多個同類項目打包實施。還可以通過建立“發(fā)包后評估”制度，形成日常監(jiān)督檢查、工程履約、工程完工后評估工作機制，對弄虛作假、合同履約不合格等情形的承包商，可處兩年內不得再承接本系統(tǒng)內同類工程，并依法依規(guī)追究其相關責任。

4.2 關于施工單位確定

事實上，部分水毀項目須在發(fā)生之后盡快修復，尤其是損壞范圍大、投資額大（指超過政府集中采購工程類限額標準）、修復需求迫切的水毀，若采用公開招投標形式確定施工單位，通常需要1個月左右，時間上不允許；若直接發(fā)包又不符合深圳市政府采購相關規(guī)定（經認定為三防搶險救災工程除外），若拆成幾個小項目亦涉嫌故意規(guī)避招標。為了解決這一矛盾，建議在征得財政部門同意后，采用招資格標的形式確定中標供應商。中標供應商可以招一家，也可以在綜合近幾年的水毀項目實際需求的基礎上，酌情增加1～2家，為了提高效率，應在招標時明確第一次招標的服務期限為1 a，履約情況達到良或以上等級的可續(xù)簽，但最長不超過3 a。此外，水毀項目由部門預算列支，但因額度有限，超預算部分可安排在次年實施，或者先實施項目，后辦理相關手續(xù)。

4.3 關于施工合同

河道水毀修復工程常用的施工合同形式主要有固定總價合同和固定單價合同兩種。合同的基本要素包括：當事人的名稱或者姓名和住所、標的、數量、質量、價款或者報酬、履行期限、地點和方式、違約責任、解決爭議的方法。其中標的、價款或報酬、解決爭議的方法是重點內容，因此在河道小型水毀工程的施工合同中重點載明工程范圍、施工內容、合同形式、工程量確認、變更規(guī)則、結算和支付要求等內容。

以變更規(guī)則為例，主要包括變更內容、工程量確認、變更項目的單價確定。變更內容必須是合同范圍內，工程需要且屬于施工圖漏項。變更由施工單位提出，變更工程量需由業(yè)主、設計、監(jiān)理三方簽字確認。在變更項目的單價確定上，因不管是固定總價合同還是固定單價合同都可以在約定風險的范圍外發(fā)生變更，因此都需要在施工圖編制完成后編制項目標底預算，計算出分部分項工程的綜合單價。當發(fā)生變更時，若標底預算中有同樣或類似的單價，則直接套用或參照使用，若預算中沒有的，則按照標底的編制方法計算出綜合單價，固定單價合同直接采用該綜合單價結算，而固定總價合同則按審計部門的審計單價結算。

4.4 關于設計、監(jiān)理、造價咨詢等委托

由于小型水毀工程的預算只包含施工費，不含設計、監(jiān)理、造價咨詢等間接費。但這些間接費又是不可或缺的，因此需要在年初編制水毀工程預算時，根據當年的項目實施計劃確定所需的設計、監(jiān)理、造價咨詢等費用，并把這些費用編制為單獨的預算子項，然后分別與具備相應水利行業(yè)工程設計資質、監(jiān)理資質以及造價咨詢資質的單位簽訂委托合同。同時，考慮到編制設計、監(jiān)理、造價費用采用的計算基數為估算金額，實際發(fā)生的金額或多或少有所偏差，因此設計、監(jiān)理、造價咨詢等委托合同費用建議采用總價包干形式。

4.5 關于河道水毀日常管理

近年來，政府斥資對河道進行整治，建設內容多涉及土方開挖、景觀綠植種植、混凝土澆筑等。尤其是土方開挖后，大量黃土裸露，混凝土結構遭到損壞，而河道綜合整治通常需跨汛期、跨年度施工，每當暴雨、洪水來襲，水土大量流失的同時還有可能發(fā)生水毀，此時的管理強度和難度也大大增加。考慮到河道整治工程施工單位具備專業(yè)的施工隊伍和設備，以及快速的搶險救災反應能力，為了確保整合期間的河道安全，也為了減輕河道安全管理有關責任，應在施工單位進場前與其簽訂安全施工協議書，將施工期間施工范圍內的河道安全責任予以明確，并要求施工單位繳納一定數額的保證金（或提交銀行保函），以督促施工單位切實履行相關責任。

另外，管理范圍內的河道均已實現管養(yǎng)分離，河道的日常管養(yǎng)工作以購買服務的形式委托具備水利水電工程施工總承包資格的社會企業(yè)實施。管養(yǎng)承包合同中包括了堤防、護坡、擋墻、護欄等維護保養(yǎng)內容，合同價含了所需費用。因此，也可以將河道小型水毀項目列入管養(yǎng)內容中，并將合同拆成包干部分和清單計價部分，均由管養(yǎng)單位負責項目實施，如此可解決小型水毀項目的立項、委托等問題，提高水毀處置效率。

5 結語

河道水毀每年汛期都會發(fā)生，水毀工程屬于河道管理的一項工作內容，應根據水毀特點不善完善工作機制，及時發(fā)現，及時處理，保障河道安全和流域防洪安全。

［1］嚴艷林，姜亮.固定總價合同與單價合同的風險分析［J］.長江工程職業(yè)技術學院學報，2010，27（3）∶66-67.收稿日期：2017-04-07

編輯：趙鑫

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1673-8853（2017）06-0026-02

龔煜翔（1982-），男，工程師，主要從事河道管理工作。