互聯網+清單責任制 一個西部省份的改革方法論

鄒輝++劉彥君++楊珺

截至目前，四川省按照中央部署要求確定的256項改革任務已完成102項，

2017年底將累計完成200項以上，達到改革任務的80%以上。隨著自貿試驗區的落地，

天府新區高端產業積聚，四川內陸開放新格局正在形成

2017年6月5日，四川省委書記王東明前往德陽廣漢市農村調研。當天，一場特別的座談會在這座小城召開，主題是“推進農業供給側結構性改革”。

三十多年前，中國的改革從農村包產到戶開始，廣漢出現了全國首個聯產承包責任制試點，也出現了撤銷人民公社后的首個鄉鎮。

2013年11月，中共十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，12月30日，中央全面深化改革領導小組成立，中國最高領導人習近平任組長。

“成立三年多來開了35次會議，幾乎平均一個月開一次，平均一次會議通過6個改革方案。足以見深化改革的重要程度，也足以見這一輪改革涉面之廣、程度之深。”四川省委改革辦常務副主任曾卿對《中國新聞周刊》表示。

在四川生成都市浦江水果現代物流中心，工作人員將包裝好的獼猴桃運進凍庫。受益于農業供給側結構性改革，浦江縣超壓過戶鎮的浦江丑柑遠銷海外，當地許多農民也不用外出打工了。

“不當改革觀望者”

“一把手怎么看改革、怎么落實改革”，成為改革能否落實的關鍵。中共中央總書記習近平多次強調，“黨委書記作為第一責任人，既要掛帥，又要出征，親力親為抓改革。”

四川省第十一次黨代會閉幕后1個月內，四川省委書記王東明先后四次公開活動均與改革有關。

2017年6月5日，王東明到德陽廣漢市調研，提出推進農業供給側結構性改革的三大建議：建基地、創品牌、搞加工;6日，王東明深入四川省部分國有企業了解國企改革情況，并在7日舉行的“全省國資國企改革經驗交流暨工作推進會”上指出，各級領導干部要繼續牢固樹立轉型發展“對內靠改革、對外靠開放”的理念，親力親為抓改革，通過改革為經濟發展注入新的動力活力。

6月15日，王東明出席“四川省全面創新改革試驗領導小組暨軍民融合發展推進領導小組第五次會議”，他在會上強調，要扎實抓好先行先試改革任務，逐一細化完善推進方案，落實工作責任，明確期量進度，確保改革取得積極進展和重大突破;6月16日，王東明出席四川省委全面深化改革領導小組第21次會議，會議強調真抓實干首先要從改革破題、從改革抓起，通過改革破解體制機制障礙，推動經濟發展轉型升級、提質增效。

近幾年，四川從最緊迫的事項改起，從制約經濟社會發展最突出的問題改起，一系列改革理念與措施落到實處。很多的改變在四川發生，并形成樣本經驗推廣到全國。

2017年，四川省進一步推進省領導直接抓專項改革方案落實制度，51個專項改革方案由省委班子成員直接負責。其中四川省委書記王東明、省長尹力分別負責5個。

“干了三年的改革工作，我最深刻的體會就是：一把手不重視，改革干不成。只有領導職責化，深改組成員把改革作為自己的職責，同時部門職能化，固定分工落到個人頭上，改革才能真正納入規劃，融入官員們的日常工作。”四川省委改革辦常務副主任曾卿感慨。

王東明對于改革有一個最基本的認識：“不當改革的觀望者，不做改革的局外人。”

“互聯網+改革”

根據四川省委深改辦統計，中央深改組35次會議審議通過了216個方案，需要四川對接的有182個。目前已全部納入對接，對接僅用了半年時間。

“改革進入深水區，要啃下一塊塊硬骨頭不易，特別是涉及到體制機制上的難點痛點，涉及打破既得利益的藩籬。四川在過去的三年多，針對全面深化改革整體布局，逐漸形成了一套成熟的工作機制和組織體系。”曾卿介紹說，四川省委深改辦設立了落實改革方案的“雙包制度”，對內設立9個專項小組，分別實時跟進9個領域的改革方案落實情況，對外對接所有省直部門與21個市州，督查改革推動進度，實現改革一盤棋。“這種跨部門跨層級的協作，對提升政府現代治理能力有著重要借鑒意義。”

另外，在“互聯網+”的時代背景下，2017年年初，四川省委深改辦在20余天內，將上述工作機制與組織體系全部實現信息化，將所有方案與涉及人員搬到了網上，推出了“四川全面深化改革‘清單制+責任制信息化平臺”，并對已出臺改革方案試行“月月督查”落實機制，形成了推動改革落實的有效機制和高壓態勢。

《中國新聞周刊》在四川省委改革辦看到，信息平臺上所有改革任務，被分解到全省60多個部門、市州，每一個具體改革事項都明確列出責任部門、聯系人。只要輕點鼠標，每項具體改革事項的進度就會顯現。

“信息化只是一種手段，但納入這一平臺上的所有參與人員，觀察和處理問題要著眼于有機整體。”曾卿表示，有效地推動改革，實質上是一種依法而治的社會狀態，是一種有序的鏈接，重塑結構，有利于讓改革成果定型化。

從今年起，四川還選取一批重大改革方案，實行常態化的“月月督察”，每月到3至5個牽頭負責的省直部門實地督察，對每一項具體改革事項完成情況作出評估，問題突出的要求整改。

截至目前，四川省按照中央部署要求確定的256項改革任務已完成102項，2017年底將累計完成200項以上，達到改革任務的80%以上。隨著自貿試驗區的落地，天府新區高端產業積聚，四川發展新舊動能轉換加速，內陸開放新格局正在形成。