特朗普新政對歐美關系的四大影響

沈孝泉

特朗普當選美國總統后，歐洲各國對美國新的外交方針普遍感到擔心，認為特朗普上臺將嚴重沖擊大西洋兩岸業已存在70多年的結盟關系，并且給目前已經趨于緊張的歐洲安全局勢增添新的消極因素。

歐洲國家的擔憂來自特朗普的公開言論。2017年1月16日，英國《泰晤士報》和德國《圖片報》刊登了即將正式就任總統的特朗普接受這兩家媒體的專訪的報道。特朗普在訪談中對北約組織進行了抨擊。他說：“我很早之前就說過，北約存在一些問題。第一，這是一個過時的組織，因為它是在許多許多年前組建的。第二，成員國支付的資金沒有達到它們應當支付的比例。很多國家交的錢不夠。只有5個國家交夠了錢。”在競選總統期間，特朗普曾說過，如果美國為保衛這些盟友付出的代價不能得到“合理回報”的話，他要對是否幫助北約盟友三思而行。特朗普還指責北約對恐怖主義“不聞不問”。

在談到英國脫歐問題時，特朗普說：“英國脫歐最終會成為一件好事。國家都想要自己的特性，英國想要自己的特性，我認為其他國家也會退出，我確實認為把它團結起來不會像很多人以為的那么容易。”特朗普表示，根本不在乎歐盟是否團結。他預測還會有更多的國家仿效英國爭取脫歐。

特朗普表示，以德國占主導地位的歐盟是歐洲為了在國際貿易上與美國抗衡而采用的工具，正因如此，歐盟是否能繼續保持一體化，對他而言無關緊要。

在難民問題上，特朗普說，“如果歐盟不是強迫各國收留所有難民，而這么多難民帶來那么多問題，我想不會出現英國脫歐的事情。這是壓倒駱駝的最后一根稻草。”特朗普認為，德國總理默克爾接待難民是一個“災難性錯誤”，是“盲目的人道主義”。

特朗普在北約問題、英國脫歐問題以及歐洲難民問題上的言論引起歐洲國家的強烈反彈。2017年1月28日，在里斯本舉行歐盟南部七國首腦會議上，法國、葡萄牙、西班牙、意大利、希臘、塞浦路斯和馬耳他領導人出席。會議認為，面對特朗普的新政，必須建立一個強有力的歐盟，特別是振興經濟。法國時任總統奧朗德提出，面對不確定的新世界，美國自我封閉沒有出路。他呼吁歐洲團結一致，給予特朗普堅決的回應。

2017年2月3日，在馬耳他舉行的歐盟峰會上，一些國家領導人對特朗普的言論進行反擊。法國時任總統奧朗德表示，特朗普向歐盟施加的壓力不可接受，他呼吁華盛頓不要摻和歐洲的事務。他批駁特朗普關于“英國脫歐是一件好事”的說法，稱“在合作伙伴之間，必須做到互相尊重”。

歐盟理事會主席圖斯克的反應最為強烈，他在馬耳他峰會前致函歐盟各國，把特朗普列為歐盟需要面對的“外部威脅”之一。他說：“華盛頓發生的變局把歐盟置于困境，因為美國新政府似乎對過去70年的美國外交政策產生了質疑，我們應當讓美國朋友謹記他們自己的座右銘：團結則存，分裂則亡。”

頻繁的“電話外交”

特朗普2017年1月20日正式就職之后，美歐之間的接觸和磋商頻繁展開。歐洲領導人表達了對歐美關系發展的擔憂，特朗普則降低調門，以便安撫歐洲的盟友。

2017年1月27日，特朗普在華盛頓接待了來訪的英國首相特雷莎·梅，她是特朗普入主白宮后第一位訪問美國的外國領導人。雙方強調了繼續發展美英特殊關系的意愿。特朗普還接受了英國女王伊麗莎白二世邀請，將于2017年下半年對英國進行國事訪問。特蕾莎·梅同特朗普共同會見記者時特別強調說：“總統先生，我聽你說了你百分之百地支持北約。”站在旁邊的特朗普點頭稱是。

此前，美國新任國防部長馬蒂斯與英國國防大臣法倫通電話，馬蒂斯強調，美國對北約的承諾“不可動搖”;美英享有極為親近的關系，這是美國“安全的基石”。

2017年1月28日和2月4日，特朗普先后同法國總統奧朗德、德國總理默克爾以及意大利總理真蒂洛尼通電話，此前，奧朗德和默克爾的外事顧問先后前往華盛頓同美國方面進行磋商。

2月5日，特朗普同北約秘書長斯托爾滕貝格通電話。特朗普在強調北約作用的同時還宣布，他將出席2017年5月召開的北約首腦會議。美國副總統彭斯則于2月下旬參加慕尼黑安全會議，目的就是消除歐洲對大西洋關系牢靠性的懷疑。

特朗普近期的行動言論帶有安撫盟友的明顯色彩，而歐洲各國領導人的擔憂和疑慮卻很難因此得以消除。原因是，歐美之間的分歧和矛盾并非自今日始，這在涉及歐洲安全防務事務方面尤為突出。8年前，奧巴馬當選總統時曾引起歐洲的普遍疑慮，因為奧巴馬政府的“軟實力外交”以及后來推行的“亞太再平衡”戰略導致美國大幅度削弱了對歐洲的關注，歐洲的“盟友地位”顯著下降。對此，歐洲各國深感不安。奧巴馬執政期間，歐美之間分歧不斷，裂痕加劇。對于這種狀態，特朗普在競選總統期間和當選總統后毫無顧忌地對歐洲表示了強烈不滿，并提出了一些帶有威脅性質的措施。可以看出，特朗普政府在對歐問題上的立場沒有根本性變化，只是言辭更加激烈、提出的措施更加激烈而已。

新政將強烈沖擊美歐關系

特朗普的新政將強烈沖擊大西洋兩岸關系，這主要表現在4個方面。

第一，調整對歐政策，重塑美歐關系。特朗普在提到歐洲時，談論最多的話題是北約，“北約過時論”是他的口頭禪。“北約過時論”似乎很新奇，其實是個老話題。早在20世紀90年代冷戰結束的時候，北約何去何從的問題便尖銳地提出來了。美國主導的北約組織成立于1949年，其宗旨是應對蘇聯和華約構成的安全威脅。冷戰結束后，對西方構成威脅的蘇聯和華約不復存在，那么北約就出現了“身份危機”，可以說從那時起便存在北約已經“過時”的問題。不過，美國試圖轉變和擴大北約職能，使之成為插手全球事務的政治工具和軍事手段，因此北約延續至今。然而，冷戰結束后20多年的歷史表明，北約所發揮的作用并不理想，特別是在烏克蘭戰爭以及中東地區恐怖主義威脅面前，北約在維護西方安全方面更是無所作為。美國利用北約的不斷東擴，來圍剿和堵截俄羅斯，最終導致俄羅斯的反擊。2008年，俄羅斯同北約的“親密伙伴”格魯吉亞之間爆發武裝沖突，最終導致格魯吉亞兩個地區獨立;2014年烏克蘭危機爆發，俄羅斯乘機收復了克里米亞，增強了對黑海的控制力，對北約構成了直接威脅。北約對敘利亞戰爭的作用有限，而土耳其卻拋開北約與俄羅斯聯手行動，主導了敘利亞局勢發展。北約的這些“無能”表現，給“北約過時論”提供了有利證據。這也正是特朗普強烈抨擊北約的原因。

北約是維系跨大西洋關系的紐帶，北約的前途直接對歐美之間的結盟關系產生影響。持有“北約過時論”的特朗普對美國的歐洲政策進行調整顯然是勢在必行。從特朗普入主白宮后的言論看，美國對歐政策調整的基本點是：首先，北約依然是歐美關系的基石，這一點不會動搖;其次，北約對歐洲安全防務承擔的責任不會改變，最近美國政府繼續執行了奧巴馬執政時期關于向波羅的海三國以及波蘭派遣常駐部隊的決定;最后，美國將改變對歐洲安全事務大包大攬的做法，關注重點將轉移到歐洲之外的地區。

第二，美歐共同承擔歐洲安全責任。特朗普提出“北約過時論”，特別是在安全防務費用問題上大做文章。特朗普說，北約成員國支付的資金沒有達到它們應當支付的比例。按規定，北約成員國應當支付相當于本國GDP2%的軍費開支，但是僅有5個國家達到了支付標準。特朗普曾威脅說，如果美國為保衛這些盟友付出的代價不能得到“合理回報”的話，他要對是否幫助北約盟友的做法三思而行。

其實，這是美國同歐洲之間一個長期爭論的話題。美國為北約的開支提供了大約70%的資金，美國強大的軍事實力長期以來為歐洲安全提供了保證。進入21世紀后，美國在國外開辟多個戰場，其軍事實力受到一定的牽制，經濟實力也受到金融危機等影響而遭到削減，在這種狀況下，美國要求歐洲在資金上承擔責任的呼聲不斷高漲。然而，歐洲受到債務危機以及經濟不景氣的影響，很多國家大幅削減了國防預算開支，因此在北約分攤開支問題上始終爭執不休。奧巴馬政府的國防部長羅伯特·蓋茨曾警告說，美國將不再為歐洲安全買單。他說：“如果北約的歐洲成員國拒絕為自己的防務承擔更多責任，華盛頓很可能不愿意繼續奉行二戰后的政策。”蓋茨當年的這番話同特朗普今天說的話的含義是一致的。

北約開支爭論的背后是美國要求歐洲共同承擔歐洲安全事務的責任。近些年來，美國的戰略關注點逐漸從歐洲轉移到其他地區，特別是亞太地區，奧巴馬制定了“亞太再平衡”戰略。因此，美國有意促使歐洲在眾多問題上承擔自己的責任。比如，2011年爆發的利比亞戰爭，是以北約名義發動的，沖在最前方的是法國和英國，美國則退居幕后，僅提供情報和后勤的技術支持。奧巴馬曾明確提出，對于那些美國沒有直接利益的區域性安全事務，應當由歐洲自己出面解決。

特朗普顯然是在遵循其前任的原則和做法。一般認為，特朗普的外交政策重點依然會放在亞太地區，“亞太再平衡”戰略將會繼續執行，在這種狀況下，歐洲在美國整個戰略中的地位不會得到提升，由歐洲國家承擔歐洲安全事務的原則不會改變。但是，美國也并不會放棄對歐洲安全事務的主導地位。因此，面對俄羅斯的威脅，北約應中東歐國家的迫切要求在歐洲增加部署兵力的計劃不會改變。

第三，美俄靠攏加深歐洲裂痕。特朗普關于加強同俄羅斯關系的立場在歐洲引起了強烈反應，一些輿論擔心，特朗普的做法給歐洲安全制造了新的麻煩，同時可能會加深歐盟內部的裂痕。

歐盟內部長期以來呈現新老歐洲之分，在對待俄羅斯問題上兩派分歧尤為明顯。地處歐盟東部前沿的中東歐國家（即所謂“新歐洲”）對來自俄羅斯的安全威脅十分敏感，反俄情緒強烈;而西歐國家（即所謂“老歐洲”）則希望把俄羅斯納入歐洲安全框架之中，共同參與政治解決地區的沖突和矛盾。在這種態勢下，美國的態度顯得格外重要。美國長期推行北約東擴計劃，最終導致俄羅斯的強力反彈，特別是在烏克蘭危機中，俄羅斯不僅收復了克里米亞，而且介入烏克蘭戰爭，直接對歐洲安全構成了嚴重威脅。在如何對付俄羅斯、特別是制裁俄羅斯問題上，歐盟內部便出現了兩種不同聲音。中東歐國家希望強化制裁，要求美國加大打擊力度;而西歐國家則希望放緩制裁，敦促俄羅斯參與烏克蘭危機的政治解決。奧巴馬政府采取了強硬立場，得到了中東歐國家的支持;而特朗普計劃同俄羅斯改善關系的做法則引起中東國家的強烈不滿和不安。有分析指出，一個反俄同盟正在歐盟內形成，而這個同盟的主導者則是德國。長期以來，德國始終是俄羅斯在歐洲的重要伙伴，這主要是出于經貿、能源等方面的原因。但是，烏克蘭危機的爆發以及俄羅斯的做法引起德國總理默克爾的強烈不滿，于是德國的反俄傾向明顯增長。據分析，德國的立場得到英國、瑞典、波蘭等國的支持。波羅的海三國以及比利時和捷克也可能加入這個反俄同盟。南歐國家則更加傾向同俄羅斯恢復關系，這些國家是奧地利、意大利、希臘和保加利亞，以及荷蘭和芬蘭等。特朗普一旦同俄羅斯改善關系，勢必強化歐盟內部這兩派的對立。

第四，歐洲防務一體化的機遇。特朗普政府所顯示出的戰略收縮的態勢，使得歐洲防務一體化這個陳舊話題再一次提上日程。法國外長埃羅明確表示，“美國有重回孤立主義的危險，歐盟必須加強自身防務合作”，來加以應對。

歐洲防務一體化由來已久，2007年12月歐盟各國簽署的《里斯本條約》確定了歐洲走向政治一體化的路徑，而防務一體化正是政治一體化題中應有之義。2008年，法國提議組建“歐洲軍”計劃，但遭到英國的抵制。2011年7月，歐盟時任外交和安全政策高級代表阿什頓提出，歐盟應常設軍事總部，以實現歐盟獨立軍事行動的規劃、協調與指揮。法德等國表示支持，認為這是歐洲邁向獨立防務的重要一步。但在英國的反對下，這項提議無果而終。2016年英國公投決定脫歐，這給歐洲防務一體化建設排除了障礙、提供了政治空間，歐盟外交和安全政策高級代表莫蓋里尼隨即提出了一份歐洲建軍計劃，計劃包括在布魯塞爾成立歐盟軍事策劃和行動總部。法德兩國國防部長也共同建議設立永久性的歐盟聯合軍事指揮部，以負責歐洲在海外的各種軍事部署。2016年9月16日舉行的歐盟峰會就此達成協議，并就落實協議提出了路線圖。2016年11月歐盟舉行外長和防長會議，會議就歐洲建軍計劃達成共識。這次會議還提出了一項歐盟安全和防務計劃的合作方案。

歐洲防務建設重新提上議事日程，其根本原因是跨大西洋兩岸關系演變使得歐盟認識到加強自主安全防務的緊迫性和必要性。特朗普上臺給歐美關系蒙上了新的陰影，歐洲安全更是擺在各國面前的緊迫課題，歐洲試圖通過防務一體化建設來擺脫或者削減對美國的依賴，從而逐步走上歐洲獨立防務的道路。

責任編輯：彭振忠