香港實踐，曲折難免但歷久彌堅

黃祺

“一國兩制”的香港實踐，證明了“一國兩制”構想的前瞻性和客觀性，無論對于整個中國還是香港來說，繼續(xù)實踐“一國兩制”，是香港可以選擇的最好的道路。

1997年香港回歸，對當時的中國和整個世界帶來的震撼，恐怕是今天的年輕人們難以想象的。

20年前的7月1日清晨6點，香港大雨如注，但絲毫沒有妨礙解放軍進駐香港的步伐。中國人民解放軍的軍用卡車、坦克、直升機、艦艇，載著解放軍駐港部隊戰(zhàn)士從陸路、空中和海上抵達香港。街道上，擠滿了圍觀歡迎的香港市民。

大雨中的這個場面，后來在電影《去年煙花特別多》中被呈現(xiàn)出來。電影里，幾名回歸前退伍的香港軍人，也在圍觀的群眾中。當解放軍的裝甲坦克駛過眼前，這些退伍軍人本能地向著解放軍行起了軍禮，以莊重的眼神見證著這一歷史時刻。這個細節(jié)背后，有太多香港人的故事和情感——無論怎樣矛盾、忐忑、彷徨、擔憂，香港回歸已經(jīng)變成了現(xiàn)實。

1997年香港回歸祖國交接儀式。

解放軍的入駐，代表著中國正式開始對香港行使主權，代表著從那一刻起，“一國兩制”不再只是一個設想、一個理論，而是開始了它在香港的實踐。

在“九七”回歸之前的幾十年里，包括鄧小平在內(nèi)的國家領導人，已經(jīng)預料到香港的“一國兩制”實踐，必定會遭遇各種挑戰(zhàn)，不可能一帆風順?！岸龡l”立法受阻、“占領中環(huán)”等事件，只是種種矛盾、挑戰(zhàn)的集中爆發(fā)。但是，這些挑戰(zhàn)與風波，無法否定“一國兩制”在實現(xiàn)香港回歸和后來20年的持續(xù)繁榮上所起到的決定性作用。

“一國兩制”的香港實踐，證明了“一國兩制”構想的前瞻性和客觀性，無論對于整個中國還是香港來說，繼續(xù)實踐“一國兩制”，是香港可以選擇的最好的道路。

從未有過放棄香港的念頭

“九七”回歸之前，為了讓普通人理解“一國兩制”，有一個通俗的解讀：股照炒、馬照跑、舞照跳。這個說法生動形象，因此深入人心，但也讓很多人以為，“一國兩制”構想是一個新的理念，是為解決香港問題度身定制的。不過，歷史卻并非大家想象的那樣。

早在1949年上半年醞釀新中國的外交政策時，香港、澳門問題，就已經(jīng)擺在了第一代國家領導人的桌面上。

港澳臺問題被稱為當代中國國家統(tǒng)一的“三大歷史遺留問題”。這個說法的由來是，上世紀50年代，中國實現(xiàn)了對西藏地區(qū)的和平解放，對舟山群島、海南島、一江山島等的武力解放，中國共產(chǎn)黨和中國政府在國家統(tǒng)一方面的歷史遺留問題就剩下了英國、葡萄牙殖民主義者非法占領的香港、澳門地區(qū)和中國國民黨政權盤踞的臺灣地區(qū)。

1951年周恩來回憶：我們在全國解放之前已決定不去解放港澳。后來周恩來把中央對待港澳的態(tài)度，歸納為“長期打算、充分利用”的“八字方針”。選擇這樣一個策略，是當時中國現(xiàn)實狀況和國際環(huán)境所決定的，但第一代領導人從沒有過放棄港澳的念頭。

從新中國建立后一直到上世紀70年代的30年中，“暫時維持現(xiàn)狀不變”和“長期打算、充分利用”的戰(zhàn)略決策被不折不扣地貫徹執(zhí)行。當時中國對外的公開表述是：香港、澳門是中國的領土，中國不承認帝國主義強加給中國的一切不平等條約。對于這一歷史遺留下來的問題，我們一貫主張在適當時機通過談判和平解決，在未解決之前維持現(xiàn)狀。

所謂的“現(xiàn)狀”，最大的含義就是香港、澳門兩座城市的資本主義性質(zhì)。對此，當時的中國政府已經(jīng)表示要有足夠的耐心和容忍。

周恩來1957年4月在上海工商界人士座談會上的講話，就涉及了怎樣看待“資本主義在港澳”這個敏感的話題。他提出，要尊重港澳自身的經(jīng)濟規(guī)律和特點，“香港要完全按資本主義辦事”，不能“內(nèi)地化”，不能“社會主義化”，要同港澳的的資產(chǎn)階級合作，要“保持和擴大香港這個陣地”，“作為我們同國外進行經(jīng)濟聯(lián)系的基地”，“香港應該化為經(jīng)濟上對我們有用的港口”。

周恩來的這段講話，代表了當時黨中央對港澳問題的認識和戰(zhàn)略。

1963年毛澤東在一次與外國客人的會見時非常明確地講：對于英國人統(tǒng)治下的香港，“我們不動它并不是永遠不動它，英國現(xiàn)在安心，將來會不安心的”。

到了上世紀70年代，中國終于拿出了解決香港問題的時間表——1997年。這是1972年10月，周恩來在接受英國記者訪問時，第一次向全世界給出的“最后期限”。他說：“當條約到期時，兩個國家必須進行談判。既然兩國存在著正常的外交關系，英國自然應在適當?shù)臅r候參加談判。”

中國一定要收回香港以及容忍香港的經(jīng)濟制度，事實上就是“一國兩制”構想的雛形，最終，“一國兩制”在1979年后被鄧小平逐步明確和完善，為全世界提供了一個解決國家統(tǒng)一問題全新的范本。

“臺灣方案”的“香港化”

“文化大革命”結(jié)束，百廢待興，第三次復出的鄧小平開始重新著手思考和解決國家統(tǒng)一問題。1978年下半年中美開始建交談判，中美兩國關系開始正?；囆∑秸J為，這是解決臺灣問題的契機。在這后面的幾年中，鄧小平、葉劍英曾在不同場合表述對解決臺灣問題的構想，到1983年，“一國兩制”的“臺灣方案”已基本成型。但是這個方案并沒有得到當時臺灣中國國民黨當局的認同。

臺灣問題的解決還需要時間，用“一國兩制”來解決相對成熟的港澳問題，成為新的方向。

事實上，中英之間長期擱置的領土和主權爭端，最先是由英國方面“解凍”的。1979年英國香港總督麥里浩訪華，與鄧小平會談時，詢問鄧小平：“土地契約”可否續(xù)簽過“九七”？事實上，這是麥里浩試探中國對香港“九七”的態(tài)度。

鄧小平回應說：“現(xiàn)在有人開始擔心香港將來的前途和地位問題。對這個問題，我們有一貫的立場。我們歷來認為，香港的主權屬于中華人民共和國，但香港又有它特殊的地位。香港是中國的一部分，這個問題本身不能討論。但可以肯定的一點，就是即使到了一九九七年解決這個問題時，我們也會尊重香港的特殊地位?，F(xiàn)在人們擔心的是在香港繼續(xù)投資靠不靠得住。這一點，中國政府可以明確地告訴你，告訴英國政府，即使那時做出某種政治解決，也不會傷害繼續(xù)投資人的利益。請投資人放心，這是一個長期的政策?！袊牧霾挥绊懲顿Y者的投資利益，這就是：在本世紀和下世紀初相當長的時間內(nèi)，香港還可以搞它的資本主義，我們搞我們的社會主義。”

鄧小平的這次表述，是一次清晰而堅定的表態(tài)。今天，中國的經(jīng)濟總量已經(jīng)位居世界第二，國際影響力大大提升，但要知道，在鄧小平說這番話的1979年，世界格局與今天大為不同，中國領導者需要面對的困難和壓力都要比今天大得多。

1979年，香港已經(jīng)是“亞洲四小龍”之一，是亞洲最為富裕和發(fā)達的城市，高速增長的經(jīng)濟為香港帶來了發(fā)展黃金期。而同時，中國內(nèi)地剛剛遭遇長達十年的混亂，經(jīng)濟癱瘓，社會落后。在如此大的差距之下與英國談香港的主權收回，需要大智慧與大戰(zhàn)略。

與臺灣問題不同的是，香港問題還是一個外交問題，因此，鄧小平不得不考慮將“一國兩制”的“臺灣方案”，如何“香港化”。

從1979年到1983年，鄧小平對香港問題進行了四年的調(diào)查研究，以“臺灣方案”為藍本，初步形成了解決香港問題的“十二條”特殊政策。后來中英兩國政府解決香港問題的外交談判，就是以這“十二條”特殊政策為基礎進行的。

從1982年撒切爾夫人訪華開始的中英關于香港問題的談判，持續(xù)了兩年時間，我們可以想象，其間，一定充滿了波折。特別是關于駐軍問題，曾經(jīng)讓鄧小平動了“雷霆之怒”。鄧小平說：“我們在恢復對香港的主權之后，中國政府有權在香港駐軍，這是維護中華人民共和國領土的象征，是國家主權的象征，也是香港穩(wěn)定和繁榮的保證。香港是中國的領土，為什么不能駐軍！沒有這個權力，還叫什么中國領土！”

最終，就像1997年7月1日清晨大雨中全世界看到的那樣，中國人民解放軍順利進駐香港，中國政府在談判中堅持了自己的立場和底線。

困難早有準備但從不妥協(xié)

1984年12月，中英在人民大會堂簽署解決香港問題的“協(xié)議”，協(xié)議中中國聲明了香港回歸以后實行“一國兩制”的“十二條”特殊政策。這是一件震驚世界的大事，中國用事實證明，實現(xiàn)國家統(tǒng)一也可以有全新的模式。

從1985年到1997年，香港進入了從“舊香港”到“新香港”的十二年過渡期。

盡管大局已定，盡管有“一國兩制”這一顆定心丸，但被占領一百多年的香港，面對即將到來的“九七”，還是有著復雜的心態(tài)。

在這一段過渡期中，中國內(nèi)地對于一部分香港人來說，是投資的樂土，而另一部分人面對未來，卻充滿了悲觀和不信任。

影視劇大概是最能真實反映一個社會中人們心態(tài)的載體。

1991年中國內(nèi)地播出的電視連續(xù)劇《外來妹》，講的是一個香港人到深圳開工廠的故事。電視劇中，香港人江生到深圳投資開廠，依靠勞動密集型產(chǎn)業(yè)獲得豐厚的利潤。當時的港商在內(nèi)地被奉為上賓，不管是經(jīng)濟能力、經(jīng)營理念，甚至社會地位，都讓人羨慕。

現(xiàn)實中，那也是香港投資者在內(nèi)地最為風光的時刻。上海香港聯(lián)合會會長姚祖輝回憶說，1990年代開始，大量的香港人來到上海?！按蠹胰セ春Ｂ?、南京路看到現(xiàn)在很新、很漂亮的大樓，很多都是香港人投資建造起來的。香港商人到內(nèi)地，帶動了上海和全國的房地產(chǎn)、會計、法律、創(chuàng)意文化等等產(chǎn)業(yè)?！?/p>

香港商會會長李劍鋒所在的香港瑞安集團，是最早闖蕩內(nèi)地的香港房地產(chǎn)企業(yè)之一，在很多人對時局充滿疑惑的時候，這家公司卻對未來進行了樂觀的預判。李劍鋒說，瑞安房地產(chǎn)在上海發(fā)展了20多年，1991年就參與了上海舊城改造。后來，瑞安在上海留下了最負盛名的作品——上海新天地。

在一些人開辟投資熱土的同時，一種彷徨不安的情緒，也籠罩在香港的上空。1997年前后出現(xiàn)的一批香港電影，如《去年煙花特別多》《玻璃之城》等等，都透露出香港人的這種復雜的情感。

香港人的彷徨也好，國際社會的疑慮也好，最終，沒有什么能夠阻擋“九七”回歸這一天的到來。在完全和平的情況下，中國順利恢復對香港行使主權，“一國兩制”的香港實踐，從這一天正式開始。

要實現(xiàn)“一國兩制”，必須要有一部保障“一國兩制”在香港“五十年不變”的“小憲法”，這部“小憲法”就是《香港特別行政區(qū)基本法》。這些年香港發(fā)生的幾次風波中，都涉及到對這部基本法的認識，如果回顧基本法的誕生原因，那些試圖動搖基本法的人就會明白，想要按照他們的想法改變基本法，觸及了中國政府的底線。鄧小平曾說：“我們的‘一國兩制能不能夠真正成功，要體現(xiàn)在香港特別行政區(qū)基本法里面。這個基本法還要為澳門、臺灣作出一個范例。”

香港特別行政區(qū)基本法起草委員會工作了4年又8個月，其間有兩次逾一年時間在香港和內(nèi)地各地區(qū)、各部門對“基本法”（草案）“征求意見稿”和“基本法”（草案）征求意見，幾上幾下反復修改，最后于1990年春推出。

正當中國在為“九七”回歸做詳盡的準備時，英國卻開始“反悔”了。上世紀90年代初，國際形勢急劇變化，英國改變了之前的合作態(tài)度，強力推進所謂的“代議制改革”，英國打著“民主化”的幌子，目的無非是想在“九七”以后，保留自己在香港的影響力。

對于英國的舉動，鄧小平表現(xiàn)出非常堅定的態(tài)度。他說，“英國人最近要從政治入手，搞‘政治民主化來保持英國在香港的影響，‘九七后英國仍然要管理香港?！@種訛詐的方式和主張，是嚇不倒中國人的?！弊罱K，中國擺脫了英國的糾纏，基本法從1997年7月1日開始實施。

現(xiàn)在看來，前幾年香港出現(xiàn)的非法“占中”活動，“旺角暴亂”事件，“港獨”議員宣誓風波以及二十三條立法受阻、反對推行國民教育等事件中，仍然能夠聽到20多年前英國所標榜的“民主化”的聲音，這些風波背后，也有著復雜而深遠的背景。但無論如何，當年的歷史可以告訴現(xiàn)在的年輕人，對于在香港實踐“一國兩制”可能遭遇的困難，中國早有準備，但卻不可能妥協(xié)。

“九七”回歸之后的十多年中，香港享受到了內(nèi)地游客拉動消費和香港投資進入內(nèi)地帶來的經(jīng)濟獲益，也在中央政府的幫助下度過了非典疫情、亞洲金融危機。就如“一國兩制”構想中希望的那樣，香港保持了自己的社會穩(wěn)定、經(jīng)濟繁榮和金融地位，這顆“東方之珠”，至今仍保持著無可替代的奪目魅力。

“香港實踐”任重道遠

對于香港回歸后的“變與不變”，林鄭月娥最近接受媒體采訪時表示，變的是香港的發(fā)展，過去20年，香港經(jīng)濟累計增長82%，成為一個更重要的國際金融中心，不變的是“一國兩制港人治港 高度自治”的方針?；貞洀目偫硎种薪舆^任命的那一刻，林鄭月娥坦言：自己任重道遠。

近幾年的幾次風波后，香港社會中出現(xiàn)了“港獨”這種危險的思潮，對此，無論中央政府還是特區(qū)政府，都表達了堅決的態(tài)度。

對于遏制“港獨”思想，為“二十三條”立法被認為是一個重要的舉措。“二十三條”指的是香港特別行政區(qū)基本法中的第二十三條，內(nèi)容是：香港特別行政區(qū)應自行立法禁止任何叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國家機密的行為，禁止外國的政治性組織或團體在香港特別行政區(qū)進行政治活動，禁止香港特別行政區(qū)的政治性組織或團體與外國的政治性組織或團體建立聯(lián)系。

澳門在維護國家安全方面，已經(jīng)率先完成了“二十三條”立法，但是香港的立法工作卻從十多年前開始受到阻撓。一些反對人士認為，為“二十三條”立法會傷害香港的民主制度，一些人用極端的方式，制造事端來反對“二十三條”立法。

對于“二十三條”立法的問題，林鄭月娥最近回應時重申：“二十三條立法是香港特區(qū)在憲制上的責任。大家看到世界各地發(fā)現(xiàn)很多恐怖活動事件，二十三條立法可以保障國家安全、保障香港和700多萬市民的安全。但由于過去我們曾嘗試為立法而引起極大爭議，所以我的立場是在任內(nèi)需要努力創(chuàng)造有利立法的條件，才能夠在香港社會處理這個議題。”

事實上，經(jīng)過了20年“一國兩制”實踐，反對者們用來“說事”的司法獨立問題，香港處理得非常理想。2016年世界經(jīng)濟論壇年會發(fā)布的《2016-2017全球競爭力報告》中，在全球所有實行普通法的國家和地區(qū)當中，香港的司法獨立排名第三，在亞洲更是排名第一。

香港律政司司長、資深大律師袁國強在接受媒體采訪時表示，回歸的20年中，香港確實發(fā)生了一些對香港的法制建設和司法制度帶來挑戰(zhàn)的事件。他表示，“無論是‘占中，還是‘港獨，我們完全是通過法律和專業(yè)的角度去處理這些事件的，才讓事件得到了比較妥善的處理。這也證明了香港的法律制度是非常健全的，能夠應對重大挑戰(zhàn)。”

袁國強認為，大多數(shù)人對香港的司法制度和法治環(huán)境充滿信心?！拔以谂c其他國家和地區(qū)的交往中發(fā)現(xiàn)，很多人都說，如果是要到亞洲來從事投資的話，香港一定是他們首要想到的一個地方，而其中一個重要原因就是因為我們的法律制度?！?/p>

香港過去的發(fā)展，得益于優(yōu)良的法制環(huán)境，而香港未來的發(fā)展，同樣要依靠穩(wěn)定的社會環(huán)境和優(yōu)良的法律環(huán)境。袁國強認為，未來香港的法治發(fā)展，需要有一個明確的定位和方向?！拔覀兟烧窘?jīng)常談到，要把香港發(fā)展為一個國際法律及爭議解決中心。在亞太地區(qū)也好，在國際范圍內(nèi)也好，香港在這個方面有一定的優(yōu)勢，比如我們香港的國際仲裁中心在全球排名第三?！?“十三五”規(guī)劃當中，中央政府明確支持香港鞏固國際仲裁中心的地位，肯定了香港在解決國際法律及爭議問題上做出的成績。他認為，香港要不斷強化自己在國際法律仲裁方面的能力，才能繼續(xù)保持香港在經(jīng)濟社會發(fā)展方面的法律優(yōu)勢。

作為一個史無前例的新事物，要評價“一國兩制”在香港20年的實踐，需要用歷史的眼光去觀察。就算遇到了新的挑戰(zhàn)和新的沖突，“一國兩制”的生命力和韌性依然是有目共睹的。

“彩虹總在風雨后。正是因為經(jīng)歷了一些風雨的洗禮，‘一國兩制理論和實踐的內(nèi)容才更加豐富多彩，它所閃耀的成功光芒也更加璀璨奪目。”張曉明說。（本文參考了齊鵬飛《“一國兩制”在香港、澳門的成功實踐及其歷史經(jīng)驗研究》內(nèi)容，特此致謝！）