基于Delphi專家法的水利工程建設監理單位監督檢查項目優選

馮啟

摘要： 水利工程監理單位“雙隨機一公開”監督檢查工作方案研究的重點之一是監督檢查項目的確定。根據現有法律法規要求對其檢查項目的初選基礎上，運用Delphi專家法確定了水利工程建設監理單位監督檢查項目檢查指標，為監督檢查工作的開展提供支持和參考。

Abstract： One of the emphases of the research of "double terms of random inspection and result opening" supervision and inspection work program of the Engineering Consultant company in Water Conservancy project is the determination of the supervision and inspection items. According to the existing laws and regulations， the basis of primary select of the inspection item， the Delphi method is used to determine the supervision and inspection index of the supervision and inspection work program of the Engineering Consultant company， and it can provide support and reference for the supervision and inspection work.

關鍵詞： 建設監理單位；雙隨機一公開；監督檢查 Delphi專家法

Key words： engineering consultant company；double terms of random inspection and result opening；supervision and inspection；Delphi method

中圖分類號：F407.9 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）19-0083-04

0 引言

為規范政府管理行為，營造公平競爭的社會經濟發展環境，國務院出臺了推廣隨機抽查、規范事中事后監管的措施[1]，要求各政府部門全面推行“雙隨機、一公開”監督檢查工作[2]。水利部作為國家水利行業行政管理部門，積極響應國務院要求并開展了相關工作[3]。根據我國相關法律法規要求，水利部負責水利工程建設監理單位的管理工作。針對建設監理單位的監督檢查，監督檢查項目的確定是工作開展面臨的重點問題。因此，優選確定水利工程建設監理單位監督檢查項目，可以為后期對建設監理單位的評價奠定良好的基礎。

Delphi專家法又稱德爾菲法、特爾斐法等，這是一種反饋匿名函詢法，專家之間不得相互交流，通過調查人員多輪次調查，意見反復征詢，并加以統計分析處理[4]，最后形成基本一致的專家意見的方法。Delphi專家法的目的在于，通過小組成員之間的背靠背交流，使個體意見逐漸趨于統一，從而作為一個整體解決問題[5]。因此Delphi專家法代表性強，是一種較為可靠的解決問題的方法，因此得到了廣泛的應用。

1 水利工程建設監理單位監督檢查項目初選

經過初步篩選和整合，將水利工程監理單位“雙隨機一公開”監督檢查項目分為兩大部分：監理單位檢查項目和監理項目檢查項目。監理單位總體檢查項目包括資質支撐材料、公司管理、監理服務和信息管理4部分20 項。監理項目檢查清單包括項目監理機構應備文件、現場監理機構和監理工作3個部分20項。

監督檢查項目初選確定后，各檢查項下檢查點的確定成為重點工作。部分檢查項如資質支撐材料，依照《水利工程監理單位資質管理辦法》等法律法規規范的規定，可以確定各檢查項下檢查點具體內容，公司管理、監理工作等部分根據現有的法律法規規定難以確定檢查重點，基于此，本文采用Delphi專家法確定各檢查項下的檢查點，下面以監理工作中合同管理工作為例說明。

針對合同管理部分，對其檢查點初選如下：

①施工承包合同管理。建設監理單位應當建立施工承包合同臺賬，并對合同的完整性進行識別，防止出現未簽訂施工合同就進場施工的情況出現。

②合同履行情況。在工程建設過程中，建設監理單位除了自身需按照合同要求完成相關工作外，還應監督施工單位的合同履約情況，對施工的進度、質量負相應的責任。

③工程暫停、復工手續。在工程出現必須暫停施工情況時，監理單位應當簽發暫停令，且暫停令的內容應符合相關要求。工程符合復工條件時也應簽署復工令，這些程序性文件應當作為監理單位的考察對象。

④工程變更管理。工程變更的審查和監管是建設監理單位的工作之一，監理單位應當對施工單位提出的變更項目進行詳細的審查并督促和協助施工單位辦理相關手續，以免后期合同產生糾紛。

⑤工程延期處理。工程出現延期情況時，監理單位應當及時收集和保存與工程延誤相關的證明材料，并按照規定程序進行審查，提出相應的處理意見。

⑥費用索賠處理。費用索賠同樣是監理單位的重點審查內容，監理單位應當及時掌握有關材料并公證的處理索賠事件。

⑦竣工結算管理。監理單位應采取相應措施保證工程造價在合同約定的控制目標內，按規定及時進行竣工結算。

⑧合同爭議處理。在業主與承包生出現爭議問題時，監理單位作為業主與施工之間聯系的紐帶，應做好溝通和協調工作，并在仲裁和訴訟過程中公正的提供有關證據。

2 Delphi專家法的調研開展

2.1 調研工作方法

根據調查內容組織專家組。此次調查咨詢組由7名專家組成，包括水利工程監理單位總經理3人，總監理工程師2人，科研機構中教授/教高（工程項目管理方向）2人。Delphi專家法調查工作程序如圖1所示。

2.2 調查表設計及調查意見統計分析方法

①將水利工程“雙隨機一公開”監督檢查項目選擇的專家咨詢意見（見表1、表2）發送給專家組成員，各專家結合自身經驗或理論分析填寫監督檢查項目選擇的相關內容。

②根據回收的問卷信息，求得變異系數、專家協調系數等指標，對專家協調系數進行顯著性檢驗，如P<0.05，則說明專家評估協調性較好，結果可用；如P>0.05，則說明結果不可用[7]。統計分析函數如表3所示。

③第一輪調查中，請專家組成員根據自身實踐經驗給出檢查項目選擇和理由，調查人員將內容進行歸納，作為下一輪調查的參考。第一輪的評價指標值相對獨立，并未參考其他專家組成員意見，不再計算變異系數、協調系數等指標，從第二輪開始計算[8]。

④調查人員將第一輪調查結果匯總后連同下一輪咨詢表發給專家組成員進行第二輪咨詢。專家在參考其他成員意見后再次選擇判斷，填寫第二輪調查表。重復調查過程，直至P<0.05為止。

2.3 Delphi專家法的數據處理

①第一輪問卷回收后由調查人員統計處理，給出第一輪問卷統計（合同管理檢查項目）見表4、表5、表6。

②Delphi專家法數據統計記過。通過第一輪的調查，水利工程“雙隨機一公開”監督檢查項目選擇（合同管理）主要為：工程暫停及復工手續、工程變更管理、工程延期處理、費用索賠審查等四項。此次調查共進行了三輪，水利工程“雙隨機一公開”監督檢查項目選擇（合同管理）專家評分統計結果如表7所示。

③專家意見分析與收斂。三輪問卷調查中問卷回收率均為100%，參加本次調查的專家權威程度較高。經統計分析，第二輪專家協調系數為35.69%，協調系數顯著性檢驗中χ2=5.7748，P>0.05；第三輪專家協調系數為69.7%，χ2=14.17，P<0.05。當P<0.05時，認為專家意見收斂，調查隨即終止。經三輪咨詢，專家對水利工程“雙隨機一公開”監督檢查項目選擇（合同管理）中工程暫停及復工手續、工程變更管理、工程延期處理、費用索賠審查等四項取得一致意見。

由此，可以確定水利工程建設監理單位“雙隨機一公開”監督檢查所有檢查點，形成較為完整的檢查指標體系。最終確定水利工程建設監理單位“雙隨機一公開”監督檢查工作檢查項目共8部分40項172個檢查點，形成了較為完善的監督檢查指標體系。

3 結語

Delphi專家法具有科學性、實用性、可操作性等優勢，且代表性強客觀性好，廣泛應用于各個領域。本次調查咨詢所選取的專家涵蓋了高校的科研工作者和工程的實際管理人員，實踐經驗豐富，理論水平較高，專家的代表性以及權威性得到了保證。統計分析過程中考慮了專家的權威程度、專家意見的協調系數等指標，提高最終結果的可信度。本文在檢查點初步篩選的基礎上，運用Delphi專家法確定了水利工程建設監理單位“雙隨機一公開”監督檢查項目的指標體系，為監理單位監督檢查工作的開展提供保障。

參考文獻：

[1]國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知.國辦發[2015]58號.

[2]國務院關于印發2016年推進簡政放權放管結合優化服務改革工作要點的通知國發[2016]30號 2016.5.

[3]水利部辦公廳關于印發推行“雙隨機一公開”監管工作方案的通知.辦政法[2016]204號.

[4]袁勤儉，宗乾進，沈洪洲.德爾菲法在我國的發展及應用研究——南京大學知識圖譜研究組系列論文[J]. 現代情報，2011（05）：3-7.

[5]陳亮，趙萌.德爾菲法探討物流企業效率度量指標體系[J].物流工程與管理，2010，32（188）：39-41.

[6]聶相田，王博，洛原.Delphi專家法在施工監理規范修訂中的應用[J].人民黃河，2010，32（12）：240-242.

[7]羅旭武，琚志華，樓志軍，王莉芬，陳遷.德爾菲法在歸納主要環境問題中的應用[J].中國環境管理，2009（3）：33-35.