文化館總分館制度建設(shè)存在的問題及對(duì)策探究

周思嬌 （常熟市文化館 215500）

文化館總分館制度建設(shè)存在的問題及對(duì)策探究

周思嬌 （常熟市文化館 215500）

文化館作為豐富人民群眾文娛生活、傳承地域文化與民俗文化等特色文化產(chǎn)物的重要機(jī)構(gòu)，是加強(qiáng)人們精神文明、深入落實(shí)文化建設(shè)的公益機(jī)構(gòu)。毋庸置疑，優(yōu)良的文化館總分館制度，可以從制度層面來進(jìn)一步使群眾獲得文化滋養(yǎng)、維護(hù)人民的文化權(quán)益。有鑒于此，應(yīng)當(dāng)對(duì)構(gòu)建并完善文化館總分館制予以高度重視，力求通過完善的制度來保障文化館的建設(shè)、維護(hù)與運(yùn)行。

文化館；分館；總館；建設(shè)

一、文化館總分館體系建設(shè)的模式

（一）組織架構(gòu)

1．偏平式組織架構(gòu)

此類架構(gòu)的特點(diǎn)是管理程序簡(jiǎn)便、信息流通速度較快，能夠省掉不少繁瑣的管理程序，對(duì)各級(jí)組織成員之間的指引、交流也較為便捷。其缺點(diǎn)在于管理范圍較為寬泛、粗放有余而細(xì)分不足，且各個(gè)橫向的管理層級(jí)之間進(jìn)行信息共享、溝通交流極為困難，因而不適于大型組織機(jī)構(gòu)使用，可用于縣、區(qū)及以下級(jí)別的文化館（站）總分館制建設(shè)。

2．層級(jí)式組織架構(gòu)

此類組織架構(gòu)的特征鮮明、優(yōu)勢(shì)突出，適用于規(guī)模較大的組織機(jī)構(gòu)。其管理層級(jí)極為嚴(yán)密、細(xì)化管理分工，上下級(jí)之間由非常協(xié)調(diào)的交流渠道構(gòu)成。然而，若是縱向?qū)哟屋^多，那么將必然導(dǎo)致各層級(jí)信息溝通、交流不暢，對(duì)于上級(jí)的指令也會(huì)產(chǎn)生滯后性。在實(shí)際運(yùn)用中，此類組織結(jié)構(gòu)多為總分館模式。各村文化活動(dòng)室為基礎(chǔ)，而城鎮(zhèn)文化服務(wù)站則作為機(jī)構(gòu)樞紐。

（二）管理體制

對(duì)文化館總分館制度的體系構(gòu)建，通常是建立于多級(jí)投入、雙重管理、整體建設(shè)的完整建設(shè)體系之上的。這種首尾并舉、管建皆用的建設(shè)思路，擯棄了行政事務(wù)與人員經(jīng)費(fèi)互不相關(guān)的制度，明顯比以往的分級(jí)管理制更具優(yōu)勢(shì)，并且突出了政府的主導(dǎo)、主管地位。政府各層級(jí)的主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)常住人口、流動(dòng)人口的變化，適宜地對(duì)文化館總分館的建設(shè)進(jìn)行合理規(guī)劃、布局。在對(duì)客觀信息進(jìn)行科學(xué)分析與統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)之上，合理分配現(xiàn)有資源，按照統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)來開展文化服務(wù)活動(dòng)、豐富人民群眾的文化生活。

（三）服務(wù)模式

文化館總分館制的服務(wù)模式應(yīng)有統(tǒng)一的、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，使用配套的服務(wù)準(zhǔn)則、搭建相應(yīng)的信息平臺(tái)、進(jìn)行同等級(jí)的活動(dòng)規(guī)劃。在此服務(wù)模式之上，還可以開展信息、資源的交流、工作的相互協(xié)作等。依照上級(jí)文化主管部門的要求，總館應(yīng)有清晰的年度活動(dòng)規(guī)劃方案，對(duì)總分館的活動(dòng)項(xiàng)目均有相應(yīng)的指導(dǎo)、說明，此外，在日益發(fā)展的現(xiàn)代化、信息化社會(huì)中，應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)體服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)兩者并舉并重，加強(qiáng)數(shù)字化、信息化建設(shè)以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀。

二、文化館總分館建設(shè)存在的問題

（一）建設(shè)主體不統(tǒng)一

在文化館的總分館制構(gòu)建中，對(duì)該體系的主體進(jìn)行了明確的規(guī)定，即分館、總館構(gòu)成的同一文化館系統(tǒng)中僅有總館這一主體。但就我國(guó)文化館建設(shè)的實(shí)際情況而言，總館、分館之間的聯(lián)系并不緊密，而分館的財(cái)產(chǎn)權(quán)與行政序列大都屬于該級(jí)政府，一般認(rèn)為總館與分館是交流合作的關(guān)系而不是上下級(jí)從屬關(guān)系。這就導(dǎo)致了文化館系統(tǒng)的主體不明確、不統(tǒng)一，各個(gè)文化館相對(duì)獨(dú)立，不利于地區(qū)文化建設(shè)的整體規(guī)劃與協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）布局不合理

科學(xué)客觀的文化館總分館的布局規(guī)劃，應(yīng)以文化館對(duì)應(yīng)的地方政府為建設(shè)主導(dǎo)，通過該級(jí)行政單位進(jìn)行人口統(tǒng)計(jì)與服務(wù)區(qū)域的劃定，以幫助總分館的規(guī)劃建設(shè)。但就當(dāng)前我國(guó)各個(gè)文化館總分館的建設(shè)情況來看，分館建設(shè)通常取決于行政區(qū)域劃分，也就是并不注重各個(gè)區(qū)域在人口密度、人口結(jié)構(gòu)以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的差異，只以行政區(qū)域級(jí)別為依據(jù)，建設(shè)各個(gè)分館。結(jié)果導(dǎo)致文化資源分配失衡，缺乏合理性。

（三）分館資金匱乏

毫無疑義，文化總分館的建設(shè)均需要一定的預(yù)算經(jīng)費(fèi)。一般來說，文化館的總館、分館的建設(shè)均是由較高一級(jí)的地方政府進(jìn)行資金撥付的，與財(cái)政體制相差無幾。換言之，某一地區(qū)的文化建設(shè)資金，由該地區(qū)居民的繳納稅款抽調(diào)并加上上級(jí)政府的撥款，且需在法律上有所明示。但是目前中國(guó)的文化總分館建設(shè)，其經(jīng)費(fèi)由各地方政府進(jìn)行提供。眾所周知，分稅制下的基層政府的財(cái)政通常較為緊張，往往對(duì)文化館的資金投入顯得力不從心。因此，文化館分館通常存在著建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足、資金匱乏的問題。

三、文化館總分館建設(shè)的策略

（一）發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

整合分散化、隸屬關(guān)系不同、財(cái)政撥款不同的各級(jí)文化館，促使各個(gè)相互獨(dú)立的文化館成為具備網(wǎng)絡(luò)組織般的有機(jī)整體，是建設(shè)文化館總分館制的核心舉措。不言而喻，在此過程中，政府應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過相應(yīng)級(jí)別的人大立法來確立文化館建設(shè)中各級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與資金預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，從法律層面、制度層面來牢固地保障文化館總分館建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃、長(zhǎng)期發(fā)展。

（二）勇于探索大膽創(chuàng)新

由于地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度不一以及其他客觀條件的差異，適宜于某一地區(qū)的文化館建設(shè)策略，在實(shí)際運(yùn)行中不一定具備可復(fù)制性。因此，在文化館總分館的建設(shè)中，要因地制宜、因時(shí)制宜地進(jìn)行發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)。首先，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，積極探索不同地區(qū)、區(qū)域構(gòu)建總分館制的方式。實(shí)際操作中，可以比較參考圖書館的建設(shè)模式：圖書館的建設(shè)一般有兩種模式，一種是較為松散的聯(lián)盟型，另一種是上下級(jí)關(guān)系緊密的托管型。其中，聯(lián)盟型是各個(gè)圖書館自愿加入或結(jié)成特定的聯(lián)盟，通過明確的協(xié)議實(shí)現(xiàn)信息共享與館藏資源上的平等互利，共同推進(jìn)主體體系建設(shè)。托管型則是由當(dāng)?shù)卣c上級(jí)圖書館簽訂協(xié)議，委托上一級(jí)總館進(jìn)行代管代辦，以較為規(guī)范化的形式來創(chuàng)建對(duì)應(yīng)的文化服務(wù)平臺(tái)，即政府“采購(gòu)”文化服務(wù)。

（三）明確各層級(jí)職責(zé)

清晰明確的責(zé)任劃分，是總分館建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容，也是發(fā)揮文化館總分館制優(yōu)越性的堅(jiān)實(shí)保障。就總館的職責(zé)而言，其首先負(fù)有培訓(xùn)文化專干、文化管理志愿者、文化協(xié)管員等人員的責(zé)任。總館應(yīng)當(dāng)對(duì)所轄地區(qū)的文化從業(yè)人員提供相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)文化藝術(shù)作品的創(chuàng)作提供一定程度的保障和指導(dǎo)。文化館總館還對(duì)所轄地區(qū)的文藝作品的策劃負(fù)責(zé)。總館應(yīng)當(dāng)就本地區(qū)的特色民俗文化、歷史文化淵源、人文地貌等特色文化資源來進(jìn)行相應(yīng)的文化產(chǎn)品塑造，并策劃群眾喜聞樂見、廣泛參與的文藝活動(dòng)。總館對(duì)設(shè)備設(shè)施負(fù)有保管、查驗(yàn)、維護(hù)以及分配的職責(zé)，總館應(yīng)當(dāng)對(duì)地區(qū)內(nèi)的文藝活動(dòng)，如攝影、演藝、展覽等活動(dòng)的設(shè)備使用進(jìn)行協(xié)調(diào)，保證資源分配的有效性、公平性。總館還負(fù)有保障資金政策落實(shí)到位的責(zé)任。總館應(yīng)建立起科學(xué)有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，為資源配比提供重要依據(jù)保障。此外，總館還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)數(shù)字化信息庫的建設(shè)，適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展特征。文化分館作為基層的文化機(jī)構(gòu)，其對(duì)轄區(qū)內(nèi)的文藝創(chuàng)作、文化產(chǎn)品負(fù)有直接的指導(dǎo)、鼓勵(lì)的職責(zé)。分館應(yīng)當(dāng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的文化事業(yè)從業(yè)者、文藝活動(dòng)愛好者、文化產(chǎn)業(yè)擁護(hù)者進(jìn)行具一定水平的培訓(xùn)、輔導(dǎo)，并建立起一只業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、道德品質(zhì)高的文化活動(dòng)志愿者隊(duì)伍，廣泛促進(jìn)社會(huì)各界人士加入到公共文化事業(yè)當(dāng)中。分館還具有文藝活動(dòng)的策劃、報(bào)備等職責(zé)，如演藝活動(dòng)、放映活動(dòng)等，因地制宜地為群眾提供豐富多彩的文娛項(xiàng)目。此外，分館還應(yīng)積極響應(yīng)當(dāng)?shù)卣岢龅娜罕娦晕幕顒?dòng)，共同促進(jìn)地區(qū)文化水平的提升。

（四）加強(qiáng)文化館橫向合作

只有充分利用社會(huì)力量、團(tuán)結(jié)社會(huì)各界人士，文化館才能在真正意義上把文化事業(yè)做大做強(qiáng)。隨著文化企業(yè)、文化博物館以及其他文化機(jī)構(gòu)與文化館之間的聯(lián)系日益加深、建立融洽的合作關(guān)系，方能對(duì)外部資源實(shí)現(xiàn)廣泛的、有效的利用，從而為文化化分館及各個(gè)服務(wù)點(diǎn)的建立與維護(hù)提供方便。在垂直服務(wù)的基礎(chǔ)上有機(jī)結(jié)合橫向合作，能夠更快更好地實(shí)現(xiàn)地區(qū)間的文化服務(wù)，形成全面的公共文化服務(wù)覆蓋體系。總分館制度建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化服務(wù)均等化的關(guān)鍵部分，應(yīng)當(dāng)矢志不渝地堅(jiān)持加強(qiáng)館員素質(zhì)、明確資金預(yù)算、建設(shè)完善的機(jī)制，并充分考慮服務(wù)人口的規(guī)模以及范圍。在科學(xué)客觀的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)之上，對(duì)文化館進(jìn)行合理布局、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，積極擴(kuò)大資金來源，全方位促進(jìn)文化事業(yè)健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

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[3]邱冠華.蘇州總分館制度設(shè)計(jì)的背景、思路與成效[J]. 圖書館，2014（02）.

[4]梁亮,馮繼強(qiáng).城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的中心館—總分館模式研究——以杭州圖書館服務(wù)體系建設(shè)為例[J].圖書館理論與實(shí)踐， 2013（09）.

周思嬌（1987.03- ）漢族，江蘇，本科，群文助理館員，單位：常熟市文化館。