現代公共文化服務的重要補充
——河南省文化館系統文化志愿者服務調查

馮 莉 （河南省文化館 450000）

現代公共文化服務的重要補充
——河南省文化館系統文化志愿者服務調查

馮 莉 （河南省文化館 450000）

目前，文化志愿者已經成為我國基層文化隊伍的重要組成部分，文化志愿服務已經成為我國公共文化服務不可缺少的重要補充。黨和政府十分重視志愿服務。黨的十八大報告要求，深化群眾性精神文明創建活動，廣泛開展志愿服務，完善公共文化服務體系，提高服務效能。文化部將20 1 3年定為“文化志愿者基層服務年”，將2014年定為 “文化志愿服務推進年”，將2015年定為“文化志愿服務制度建設年”。河南省文化志愿者服務一直走在全國的前列，近年來，相繼出臺了《推進全省志愿服務制度化的實施意見》和《任務分工》，《河南省志愿服務條例》已列入2014年至2018年地方立法規劃；成立了河南省文藝志愿者協會，組織開展了首屆“河南省文化志愿者服務年”系列活動，評選出了十佳愛心藝術家、十佳文化志愿團隊、十佳文化志愿者、公益文化使者等。全省各地圍繞“百姓大舞臺”、“文化大展臺”、“知識大講堂”等活動載體，積極開展各類文化志愿者服務活動。

為充分發揮文化志愿者服務社會、服務大眾的積極作用，加強全省現代公共文化服務體系建設，更好地保障廣大人民群眾基本文化權益，我們于2016年以調查問卷、實地考察等方式對全省18個省轄市、10個省管縣文化館系統文化志愿者2015年活動開展等情況進行了調研。

一、河南省文化館系統文化志愿者服務現狀

1.初步建立起一支參與面廣泛的文化志愿者隊伍

目前全省18個省轄市、10個省管縣文化館系統均成立了文化志愿服務組織，組建文化志愿服務團隊2642支，登記在冊的文化志愿者人數81868人。文化志愿者的構成有大專院校的師生，有軍人、機關干部、退休老干部、文化工作者，有社區群眾、下崗職工，有文藝骨干，有有著一技之長、熱心文化的人，也有中小學的學生，涵蓋社會各行各業。目前，全省已初步建立起了具有較強服務意識、服務能力、服務水平和較高藝術素養的文化志愿者隊伍。

2.文化志愿服務成為現代公共文化服務體系建設的重要補充力量

文化志愿服務形式多種多樣、方式靈活便捷，具有寬覆蓋、廣渠道、多層次的特點，是對公共文化服務領域的拓展創新。2015年，全省文化館系統文化志愿者參與基層公共文化服務的宣傳、推廣活動3740次；參與群眾性文化活動演出、服務活動9826次；參與公益性的文化講座、藝術培訓與輔導活動7649次；參與公益性展覽的籌備、講解活動1450次；參與團隊2020個；參與人數47837人。形成了一批像河南省群眾藝術館“公益無限”系列社會文化活動、周口市群眾藝術館“周末一元劇場”、鄭州市群眾藝術館“文化暖冬——志愿者在行動”公益系列活動等不同類別、不同風格，特色鮮明的基層文化志愿服務活動品牌。

3.文化志愿者隊伍建設走向制度化、常態化

為努力實現文化志愿服務經常化儲備、規范化管理、常態化服務、品牌化培育、項目化配置、信息化支撐、社會化運作，近年來，河南省相繼出臺了《推進全省志愿服務制度化的實施意見》和《任務分工》，《河南省志愿服務條例》已列入2014年至2018年地方立法規劃，《河南省文化志愿者管理辦法》數易其稿即將出臺，各省轄市相應的地方法規也在制定中。據統計，2015年，全省文化館系統對文化志愿者常規培訓2760次；培訓92679人次；其中崗前培訓581次、培訓16122人次；基礎技能培訓1573次、培訓31262人次；開展文化志愿者理論研討439次。

4.文化志愿服務成為促進社會和諧穩定的現實需要

文化志愿服務的工作原則、服務定位和運行方式在為群眾帶來文化藝術享受的同時，能夠大力弘揚民族精神和時代精神，增進歸屬感和認同感。像鄭州市群藝館開展的“關愛留守兒童城鄉孩子手拉手”活動，通過簽訂幫扶協議，長期為小學無償提供文藝培訓、文化設施以及扶持業余文化隊伍。河南省群眾藝術館“公益無限”藝術團長期深入基層深入貧困山區為民演出等。2015年，全省文化館系統文化志愿者向貧困地區傾斜，深入基層的次數達3691次；為空巢老人、留守兒童及殘疾人等特殊群體送去更加貼心的文化服務的次數達1775次。

5.文化志愿服務有了良好的社會氛圍

全省各級部門不斷加大宣傳力度，積極傳播文化志愿服務理念，通過活動展現志愿者風貌。像河南省群眾藝術館文化志愿者品牌“公益無限”推出了專場綜藝晚會《不老的英雄李文祥》等，寓教于文、寓教于樂，形成了有利于文化志愿服務的良好環境。鄭州市的李廣森“舞影秀”志愿者團隊，多年來榮獲國家、省級、市級不同獎項達100余項。2013年河南省文化廳通過評選十佳愛心藝術家、十佳文化志愿團隊、十佳文化志愿者、公益文化使者并對他們進行了表彰。各級文化部門充分發揮新聞媒體傳播的主渠道作用，營造了引導人們參與文化志愿服務的良好氛圍。

二、存在的問題和不足

近年來，河南省文化志愿服務工作取得了顯著成效，但也必須清醒地看到，我省文化志愿服務整體水平還不高，依然存在很多問題和困難。

1.尚未形成完整的文化志愿者制度和制度體系

目前，從國家層面，尚沒有一部關于志愿服務的法律，文化部、中央文明辦也只是籠統地就關于廣泛開展基層文化志愿服務活動出臺了《關于廣泛開展基層文化志愿服務活動的意見》，嚴格地說，國家層面目前尚沒有出臺一項完整的文化志愿者制度。河南省文化志愿者制度建設也是剛剛起步。《河南省志愿服務條例》僅僅列入2014年至2018年地方立法規劃，《河南省文化志愿者管理辦法》2013年出臺征求意見稿后，一直沒能出臺。

2.文化志愿者準入條件不夠嚴謹

文化志愿者是做好文化志愿服務的根本與核心，必須對文化志愿者設定一定的準入條件，并設定嚴格的招募程序，對申請者進行必要的面試或考核。因招募條件比較寬泛，在實際招募文化志愿者過程中一旦個別單位和志愿者組織一味追求文化志愿者數量，不實行科學而規范的文化志愿者選拔程序，就很容易將一些基本條件尚未具備的人員吸收到文化志愿者隊伍中來。

3.文化志愿者的志愿服務持續性不足

一些文化志愿者本身是通過機關單位行政動員而參加，缺乏一個志愿者應有的責任感，有的甚至把志愿服務當成任務。這樣的文化志愿服務必然缺乏可持續性，容易形成虎頭蛇尾。

4.文化志愿者考評激勵制度不夠完善

考評是對文化志愿者在一定時期內的志愿服務進行綜合性評價，但目前全省各地都沒有可行有效的考評辦法，更缺乏與現代志愿服務相適應的、完整的考核體系。

5.缺乏對志愿者科學、長期、有效的管理

目前各地的志愿者組織對志愿者的管理還處于粗放階段，有的只是讓志愿者填寫一張志愿者申請表存放在檔案柜里便算了事，沒有對文化志愿者實行分類管理和動態管理。

6.文化志愿者活動品牌效應沒有顯現

品牌是文化的載體，文化是品牌的靈魂。如何精心打造文化志愿者活動精品，使文化志愿者活動做大做強，打造品牌十分重要。目前，除個別省轄市有自己的文化志愿者活動品牌外，絕大多數市文化志愿者活動還沒有形成品牌效應。

7.文化志愿者活動在各地開展極不平衡

文化志愿者服務的開展與當地文化部門的重視引導以及經濟發展情況聯系緊密。經濟發達、文化部門重視的地區文化志愿者服務開展良好，反之，文化志愿者服務開展還處于萌芽狀態。文化志愿者服務開展好的省轄市像鄭州市志愿者隊伍148支，6574人；洛陽市文化志愿者隊伍255支，12670人；周口市101支，5440人。而鶴壁市文化志愿者隊伍只有32支，408人；南陽市39支，695人。

三、河南省文化志愿者服務建設構想

1.進一步倡導志愿精神，奠定文化志愿者制度建設的社會基礎

文化志愿服務是面向社會的，其發展離不開社會的支持。各級黨委、政府特別是文化部門，要深入貫徹落實十八大精神，進一步弘揚和倡導志愿精神，宣傳和普及文化志愿服務理念，迸一步加大對文化志愿服務的支持力度和宣傳力度，引導社會認識文化志愿服務和文化志愿者，并積極配合文化志愿者工作，為文化志愿者制度創造好的環境。

2.加快地方性志愿服務法規的制訂和完善，積極推動全省性志愿服務立法

加快立法是構建文化志愿服務保障機制、促進文化志愿服務事業健康發展最重要的環節。目前，中國《國家志愿服務條例》已列入國務院立法工作計劃。要在總結經驗的基礎上，進一步加快河南省志愿服務法規的制訂和完善。

3.完善工作機制，推進文化志愿服務科學規范發展

在全省范圍內逐步建設省、市、縣、鄉四級文化志愿者管理網絡，逐步形成完善的協調、服務運行工作機制。首先建立省市縣三級文化志愿者管理機構，省群藝館設立文化志愿者工作站，承擔、起草服務全省性的文化志愿者工作措施和方法，盡力協調、配合省直有關部門和各類市級志愿者組織統籌開展各類文化志愿服務活動。

建立和完善文化志愿者招募制度。根據基層文化志愿服務的需求，制訂符合實際的招募辦法，實行分級分類招募；利用網站、電視、報紙、公告欄等各種媒體，及時發布招募信息；要明確招募對象和條件、服務場所、服務內容、服務時間、工作要求等；要設定嚴格的招募程序，以保證志愿者隊伍的質量。

建立和完善文化志愿者培訓制度。開展文化志愿服務者培訓，提高文化志愿者的整體服務水平。

建立和完善文化志愿者考核、評估、激勵制度。建立文化志愿者注冊系統、電子檔案和文化志愿服務數據庫，對文化志愿者提供志愿服務信息進行有效記載和管理。

完善激勵機制，對成績突出的文化志愿服務組織和文化志愿者予以表揚和獎勵。

在嚴格文化志愿者準入制度的同時，也要落實文化志愿者退出機制。對那些違反志愿服務單位的規章制度并造成嚴重后果的，取消其文化志愿者資格，辦理退出注銷手續。

4.完善文化志愿服務保障措施，為文化志愿服務工作提供有力保障

文化志愿者有義務，也有權益。只有自身的基本權益得到保障，文化志愿者才能更好地為社會提供高效專業的服務。在制定文化志愿者制度時，要充分考慮到文化志愿者的權益，并強化文化志愿者組織和文化志愿者使用機構在保障文化志愿者權益方面的責任。

5.繼續做亮示范品牌，構筑文化志愿服務的立體化網絡

各省轄市都要建立起自己的文化志愿者活動品牌，通過品牌建設把志愿者服務做大做強。