談中國(guó)為什么要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

呂一飛 內(nèi)蒙古鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗世紀(jì)中學(xué)

談中國(guó)為什么要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

呂一飛 內(nèi)蒙古鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗世紀(jì)中學(xué)

隨著我國(guó)老齡化現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，老年人的數(shù)量越來越多，“養(yǎng)老”成為一個(gè)新的難題。因此，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)也越發(fā)引起人們的重視，成為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的熱點(diǎn)問題。現(xiàn)階段，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系還處于較低的發(fā)展階段，制度不完善，設(shè)施相對(duì)落后，很多問題亟待解決。本文立足于我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系的現(xiàn)狀，分析其問題所在。

養(yǎng)老服務(wù)體系 建設(shè) 現(xiàn)狀 措施

一、養(yǎng)老服務(wù)體系概述

養(yǎng)老服務(wù)體系，顧名思義，是專為老年人解決養(yǎng)老問題的服務(wù)系統(tǒng)。目前，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)主要由四部分組成，一是家庭照顧，這是最常見的養(yǎng)老方式。二是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，又分為國(guó)家性質(zhì)、集體性質(zhì)和民間性質(zhì)的機(jī)構(gòu)。三是社區(qū)照看，在社區(qū)成立非盈利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。四是社會(huì)組織，除政府與企業(yè)的其他組織。

二、養(yǎng)老服務(wù)體系之現(xiàn)狀

（一）老齡化嚴(yán)重，助養(yǎng)需求增加

我國(guó)人口老齡化問題越來越嚴(yán)重，老年人口基數(shù)大，增長(zhǎng)快。截止到2016年底，我國(guó)60歲以上的老年人口數(shù)量占總?cè)丝诘?6.7%，每年還在呈遞增趨勢(shì)。且老年人口中，高齡人數(shù)占60歲以上人口數(shù)的二分之一。此外，由于父母和已婚子女分開居住的情況居多，導(dǎo)致獨(dú)居老人增加，很多老人處于失能或者半失能狀態(tài)，需要人照顧。如今，很多家庭呈現(xiàn)“四二一，四二二”模式，一是需要照顧的老年人數(shù)量增加，二是由于獨(dú)生子女政策的影響，每個(gè)家庭中的子女相對(duì)減少，使得助養(yǎng)和助養(yǎng)產(chǎn)業(yè)成為一大需求。

（二）居家養(yǎng)老為主，經(jīng)濟(jì)壓力大

目前，我國(guó)的養(yǎng)老方式主要以居家養(yǎng)老為主。大多數(shù)老人獨(dú)自在家生活，或者與子女一起生活。我國(guó)有百分之七十的老人能夠享受養(yǎng)老補(bǔ)貼，百分之二十左右的老人享受城保，但仍有百分之十左右的老人只能享受最低生活保障。因此，養(yǎng)老的重任，大部分還是落在子女身上。然而，由于我國(guó)早年實(shí)施計(jì)劃生育政策，很多家庭都是獨(dú)生子女家庭，如今，每個(gè)已婚子女要贍養(yǎng)四位老人。就算我國(guó)出臺(tái)了養(yǎng)老津貼、農(nóng)村新型醫(yī)療、體檢優(yōu)惠、高齡老人免交通費(fèi)等政策，居家養(yǎng)老還是給家庭帶來了沉重的經(jīng)濟(jì)壓力。

（三）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)雖好，發(fā)展緩慢

除居家養(yǎng)老以外，我國(guó)的另一大養(yǎng)老方式是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。很多人既要撫養(yǎng)子女，又要掙錢養(yǎng)家，還要贍養(yǎng)老人，經(jīng)濟(jì)壓力和精神壓力巨大。因此，很多老人為了減輕子女的負(fù)擔(dān)，選擇去養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。目前，我國(guó)現(xiàn)有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有三種：國(guó)家性質(zhì)，集體性質(zhì)，個(gè)人性質(zhì)，以國(guó)家性質(zhì)的居多。但是，無論是哪一種類型的機(jī)構(gòu)，前期都要投入相當(dāng)大的人力和物力，又由于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是夕陽產(chǎn)業(yè)，所以經(jīng)濟(jì)回收速度緩慢，缺少資金完善配套設(shè)施。民間資本參與較少，國(guó)家性質(zhì)機(jī)構(gòu)較多，雖然服務(wù)有保障，但是經(jīng)營(yíng)模式單一，無法彌補(bǔ)需求量增加的空缺。

（四）養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有市場(chǎng)，亟需規(guī)范

隨著老年人口的增多，我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模也逐漸擴(kuò)大。但是，無論是敬老院，還是老年人活動(dòng)中心，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施都較為落后，跟不上時(shí)代的步伐，無法滿足日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老需求。一是基礎(chǔ)設(shè)施落后，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，如養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所在的環(huán)境、空間的大小、建筑的布局、床位的多少、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)如何等。其次，養(yǎng)老事業(yè)還未提上民生建設(shè)的日程，如養(yǎng)老事業(yè)的經(jīng)費(fèi)短缺問題如何解決，如何采取激勵(lì)政策提高從事養(yǎng)老工作的工作人員的積極性和服務(wù)水平，如何把養(yǎng)老和醫(yī)療相結(jié)合，如何適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制，吸收民間資本等等。

三、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)之我見

（一）創(chuàng)新養(yǎng)老模式

除了居家養(yǎng)老以外，其他養(yǎng)老模式也應(yīng)多加鼓勵(lì)。我國(guó)老年人口數(shù)量龐大，傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老已經(jīng)無法滿足社會(huì)的需求，因此，應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的養(yǎng)老模式，以居家養(yǎng)老為主，多種養(yǎng)老方式并存。筆者所在的地區(qū)實(shí)行多元化養(yǎng)老模式：居家為基礎(chǔ)，社區(qū)為依托，不僅充分發(fā)揮了居家養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)，也豐富了老年人的日常生活，滿足了老年人的精神需求，還能夠減輕子女的負(fù)擔(dān)。在以前，養(yǎng)老只是一個(gè)家庭內(nèi)部的事，如今，要把它升華為全社會(huì)的共同事業(yè)。此外，筆者認(rèn)為，除了養(yǎng)老模式多元化以外，還應(yīng)該根據(jù)不同的老年人群體，設(shè)置不同的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，滿足不同老年人的需求。

（二）統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)

機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是除居家養(yǎng)老以外最受歡迎的養(yǎng)老模式。但是我國(guó)目前的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還存在很多問題，不僅資金短缺，基礎(chǔ)設(shè)施跟不上，而且發(fā)展水平參差不齊，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。因此，筆者認(rèn)為，統(tǒng)籌發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系的重中之重。筆者所在的地區(qū)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量不在少數(shù)，但是出現(xiàn)了“政府性質(zhì)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)擠不進(jìn)去，民辦性質(zhì)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)冷冷清清”的怪現(xiàn)象。公立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在資金上相對(duì)來說比較有保障，基礎(chǔ)設(shè)置自然要好一些，再加上收費(fèi)低，是養(yǎng)老的首選之地。但是公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模有限，無法滿足社會(huì)需要，因此，要統(tǒng)籌公、私養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展，為私立機(jī)構(gòu)提供條件。

（三）大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)

隨著居家養(yǎng)老的規(guī)模與數(shù)量逐漸減少，其他類型的養(yǎng)老模式逐漸增加，使得我國(guó)的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)也呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。預(yù)計(jì)至2020年，我國(guó)老年人消費(fèi)市場(chǎng)能夠達(dá)到2萬億元的規(guī)模。因此，應(yīng)該增加對(duì)老齡行業(yè)的投入，為老年人提供不同的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品，滿足日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求。政府應(yīng)該鼓勵(lì)集體、組織和個(gè)人，興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，把養(yǎng)老、娛樂、醫(yī)療結(jié)合起來，形成一條龍服務(wù)。社區(qū)和街道助力打造養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，為老人的居住、娛樂、護(hù)理提供服務(wù)，為老年人提供安享晚年的良好環(huán)境。

四、結(jié)論

我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，老年人口數(shù)量的增多和人均壽命的提高，使得我國(guó)老齡化問題嚴(yán)峻，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)過重。因此，加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，需要被擺上重要日程。筆者結(jié)合所在地區(qū)和社區(qū)的養(yǎng)老情況，對(duì)我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出合理的解決方案，希望對(duì)完善我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系、促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供有效的借鑒。

[1]楊宜勇,楊亞哲.論我國(guó)居家養(yǎng)老服務(wù)體系的發(fā)展[J].中共中央黨校學(xué)報(bào).2011(05).

[2]張奇林,趙青.我國(guó)社區(qū)居家養(yǎng)老模式發(fā)展探析[J].東北大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版).2011(05).