聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)與生態(tài)保護修復(fù)

文｜劉 珉 張 鑫

聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會上，聯(lián)合國前任秘書長潘基文做了激情洋溢的致辭：我們已到達人類歷史上一個決定性時刻。全世界人民要求我們?yōu)樘峁┫Ｍc機遇的未來指明方向。會員國做出回應(yīng)，擬訂了“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”。這是領(lǐng)導(dǎo)人對世界各地人民的承諾，這是建設(shè)更美好世界的普遍性、綜合性和轉(zhuǎn)型性愿景。

“2030年議程”志存高遠。它是以人為本的議程，旨在消除一切形式的貧窮；它是保護我們共同家園地球的議程；它是實現(xiàn)共同繁榮、和平及伙伴關(guān)系的議程。議程傳遞出氣候行動的緊迫性；議程提倡體面生計、性別平等以及尊重所有人的權(quán)利；最重要的是，議程保證不落下任何人……

在這個全球矚目的日子里，150多位國家元首和政府首腦集聚聯(lián)大，通過一份推動世界和平與繁榮、促進人類可持續(xù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件——《改變我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，議程由聯(lián)合國193個會員國共同達成， 是為人類、地球與繁榮制訂的行動計劃，旨在加強世界和平和增加自由。決心消除一切形式和層面的貧窮與饑餓，決心保護地球免遭退化，決心確保所有人都能過上優(yōu)裕和充實的生活，決心推動創(chuàng)建沒有恐懼與暴力的和平、公正和包容的社會，決心動用必要的手段加強執(zhí)行力度。

2030可持續(xù)發(fā)展議程核心——可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)

2030年可持續(xù)發(fā)展議程的核心內(nèi)容是可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，包括17類大的目標(biāo)和169項具體指標(biāo)，旨在推動世界在今后15年內(nèi)實現(xiàn)3個史無前例的非凡創(chuàng)舉——消除極端貧困、戰(zhàn)勝不平等與不公正以及遏制氣候變化。

目標(biāo)1.在全世界消除一切形式的貧窮

目標(biāo)2.消除饑餓，實現(xiàn)糧食安全，改善營養(yǎng)和促進可持續(xù)農(nóng)業(yè)

目標(biāo)3.讓不同年齡段的所有人都過上健康的生活，促進他們的福祉

余志明 攝

目標(biāo)4.提供包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育，讓全民終身享有學(xué)習(xí)機會

目標(biāo)5.實現(xiàn)性別平等，增強所有婦女和女童的權(quán)能

目標(biāo)6.為所有人提供水和環(huán)境衛(wèi)生并對其進行可持續(xù)管理

目標(biāo)7.每個人都能獲得價廉、可靠和可持續(xù)的現(xiàn)代化能源

目標(biāo)8.促進持久、包容性的可持續(xù)經(jīng)濟增長，促進充分的生產(chǎn)性就業(yè)，促進人人有體面工作

目標(biāo)9.建設(shè)有韌性的基礎(chǔ)設(shè)施，促進包容性的可持續(xù)工業(yè)化，推動創(chuàng)新

目標(biāo)10.減少國家內(nèi)部和國家之間的不平等

目標(biāo)11.建設(shè)包容、安全、有韌性的可持續(xù)城市和人類住區(qū)

目標(biāo)12.采用可持續(xù)的消費和生產(chǎn)模式

目標(biāo)14.養(yǎng)護和可持續(xù)利用海洋和海洋資源以促進可持續(xù)發(fā)展

目標(biāo)15.保護、恢復(fù)和促進可持續(xù)利用陸地生態(tài)系統(tǒng)，可持續(xù)地管理森林，防治荒漠化，制止和扭轉(zhuǎn)土地退化，阻止生物多樣性的喪失

目標(biāo)16.創(chuàng)建和平、包容的社會以促進可持續(xù)發(fā)展，讓所有人都能訴諸司法，在各級建立有效、可問責(zé)和包容的機構(gòu)

目標(biāo)17.加強執(zhí)行手段，恢復(fù)可持續(xù)發(fā)展全球伙伴關(guān)系的活力

聯(lián)合國可持續(xù)目標(biāo)的淵源——千年發(fā)展目標(biāo)

聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)源于千年發(fā)展目標(biāo)，是千年發(fā)展目標(biāo)的延續(xù)和升級。2000年9月，秉承聯(lián)合國會議和首腦會議精神，第55屆聯(lián)合國大會召開千年峰會，各國首腦齊聚一堂，通過了《聯(lián)合國千年宣言》。各國承諾將建立新的全球合作伙伴關(guān)系，以降低極端貧窮人口比重，并設(shè)立了一系列以2015年為最后期限的目標(biāo)，即“千年發(fā)展目標(biāo)”。千年發(fā)展目標(biāo)包括消滅極端貧窮和饑餓，實現(xiàn)普及初等教育，促進兩性平等并賦予婦女權(quán)力，降低兒童死亡率，改善產(chǎn)婦保健，對抗艾滋病、瘧疾等疾病，確保環(huán)境的可持續(xù)能力，促進全球發(fā)展的合作伙伴關(guān)系等八個方面。2015年是聯(lián)合國于2000年設(shè)立的實現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)的終止年。

2015年是千年發(fā)展目標(biāo)的終止年，也是聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的啟動年。聯(lián)合國發(fā)布的《千年發(fā)展目標(biāo)2015年報告》稱，十五年來，世界各地為實現(xiàn)2000年《千年宣言》中設(shè)定的八項宏偉目標(biāo)所付出的努力基本上是成功的，但仍然存在著一些不足。實際上，千年發(fā)展目標(biāo)大部分早已提前實現(xiàn)。例如：全球極端貧困人口減半的目標(biāo)，1990年，發(fā)展中國家和地區(qū)的近一半人口每天生活標(biāo)準(zhǔn)不足1.25美元。到2010年，這一比例下降到22%，并且繼續(xù)下降，極度貧困人口從1990年的19億降至2015年的8.36億，減少了10億多；獲得改善的飲用水源的人口減半目標(biāo)早在2010年便已完成；到2012年，大多數(shù)國家小學(xué)教育中的男女生比例均衡已基本實現(xiàn)。與艾滋病、瘧疾和其他疾病的斗爭取得了前所未有的成果。2000年至2015年間，有超過620萬人避免死于瘧疾，在2000年至2013年間，預(yù)防、診斷和治療結(jié)核病的干預(yù)措施拯救了約3700萬人的生命。成績固然可貴，然而問題依然存在，特別是各地區(qū)和各國之間的目標(biāo)進展并不均衡，存在巨大差距。盡管婦女在議會的代表性增加，越來越多的女童入學(xué)，但性別不平等依然存在；雖然全球消除極端貧困取得了巨大成就，但仍有約8億人生活在極度貧困中，遭受饑餓；在環(huán)境方面，與1990相比，2011年全球二氧化碳排放量高出近50%。可再生的水資源也變得更為稀缺，水資源短缺影響著世界40%的人口，預(yù)計受影響人口還會繼續(xù)增加。

就千年發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)程度而言：生態(tài)方面的目標(biāo)實現(xiàn)的并不理想。千年發(fā)展目標(biāo)與生態(tài)及林業(yè)的相關(guān)內(nèi)容主要體現(xiàn)在目標(biāo)7.A和7.B。目標(biāo)7.A是將可持續(xù)發(fā)展原則納入國家政策和方案，扭轉(zhuǎn)環(huán)境資源的流失。從全球森林變化趨勢看，盡管很多國家建立了森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃和相關(guān)支持政策及護法律，2000-2010年在熱帶地區(qū)國家森林每年凈損失仍然高達700萬公頃， 990到2015年，全球森林面積凈損失為1.29億公頃，大約相當(dāng)于南非的國土面積，年凈損失率為0.13%。目標(biāo)7.B是減少物種多樣性的喪失，到2010年將物種多樣性喪失率顯著降低。盡管地球上越來越多的陸地面積受到保護，1990年到2012年，受保護的陸地面積占世界陸地面積的比例從8.9%上升到14.6%，但是物種滅絕的速度卻正在加快，無論是種群數(shù)量還是分布范圍都在減少。

為進一步研究新疆忍冬適應(yīng)性，開展了不同地區(qū)區(qū)域栽培示范。在大通縣福園路和橋頭鎮(zhèn)毛家寨村、湟源縣沙加林苗圃、湟中縣螞蟻溝林場進行了區(qū)域示范栽培，共栽植示范新疆忍冬6400株。

聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的制定歷程

新的時期，自然、經(jīng)濟和社會背景發(fā)生了巨大變化。世界各國領(lǐng)導(dǎo)人一致呼吁用一個宏偉的長期可持續(xù)性議程來繼承千年發(fā)展目標(biāo)。2015年后發(fā)展議程因時順勢而生，進入了人們的視野。新的議程被寄希望于在消除不平等、經(jīng)濟增長、體面的就業(yè)機會、城市和人類住區(qū)、工業(yè)化、能源、氣候變化、可持續(xù)消費和生產(chǎn)、和平與正義等領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。

議程官方啟動始于2010年聯(lián)合國千年發(fā)展計劃峰會，議程推進經(jīng)歷了咨詢和提煉兩個發(fā)展階段，集中在發(fā)展議程和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)兩個領(lǐng)域，并在聯(lián)合國和政府間談判兩個層面進行。第一個階段是從2010年第65屆聯(lián)大到2013年第68屆聯(lián)大期間，是2015年后議程的開放性咨詢階段。這一階段的最終成果匯總成為秘書長2013年7月向聯(lián)大提交的建議性報告。第二階段是從第68屆聯(lián)大后到2014年第69屆聯(lián)大期間，是2015年后議程的壓縮提煉階段。這一階段的主要成果是2014年7月提交的建議報告，將開放咨詢階段所收集的近200個目標(biāo)，1700項指標(biāo)目標(biāo)壓縮成為17類，共計169項指標(biāo)（后經(jīng)Inter-Agency and Expert Group修訂，變?yōu)?32項指標(biāo)）。發(fā)展議程主要由聯(lián)合國秘書長授權(quán)的高層名人小組等完成，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)主要由開放工作組等完成。在前兩個階段的基礎(chǔ)上，有關(guān)2015年后議程的政府間談判于2015年1月正式啟動，政府間談判所達成的2015年后議程目標(biāo)體系于2015年9月25-26日聯(lián)大峰會所確認(rèn)，2016年1月1日起正式實施。相對千年目標(biāo)，新議程表現(xiàn)出一些鮮明特征：一是千年目標(biāo)主要針對減少極端貧困，新議程將具有全球性、普適性，強調(diào)“一個也不要落下”，覆蓋各個重點領(lǐng)域；二是千年目標(biāo)主要涉及貧困、教育、疾病防治等有限范圍，新議程則涉及眾多領(lǐng)域，但重點關(guān)注消除貧困、就業(yè)和綠色經(jīng)濟等核心議題；三是千年目標(biāo)強調(diào)依靠傳統(tǒng)增長模式減少貧困，新議程強調(diào)包容性增長，綜合考慮經(jīng)濟、社會、環(huán)境三大支柱；四是千年目標(biāo)的八大目標(biāo)平行推進，新議程覆蓋面更廣，重點領(lǐng)域之間的關(guān)聯(lián)性增強，注重目標(biāo)之間的協(xié)調(diào)關(guān)聯(lián)性。

2010年聯(lián)合國大會第六十五屆會議關(guān)于千年發(fā)展目標(biāo)的高級別全體會議召開，會議成果文件《履行諾言：團結(jié)一致實現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)》提及：請秘書長就到2015年落實千年發(fā)展目標(biāo)的進展情況提交年度報告，并酌情在年度報告中就如何在2015年后進一步推動聯(lián)合國發(fā)展議程提出建議。2010年千年發(fā)展目標(biāo)峰會提出2015年后全球發(fā)展議程后，2012“里約+20”大會又提出可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDG），以后兩者逐漸融為一體。2015年后發(fā)展議程的制定工作程序復(fù)雜，任務(wù)艱巨，包括開放工作組（OWG， open working group）、高層名人小組（High-Level Panel of Eminent ）、聯(lián)合國系統(tǒng)工作組（UN System Task Team）、意見咨詢進程（Myworld網(wǎng)站）、可持續(xù)發(fā)展解決方案網(wǎng)絡(luò)（UN-SDSN）、聯(lián)合國全球契約（UN-Global Compact）等主體和平臺參與了該項工作，聯(lián)合國一位代理秘書長對整個工作進行協(xié)調(diào)。

聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)之生態(tài)篇

聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)生態(tài)方面的目標(biāo)分布在幾大類目標(biāo)之中，其中涉及目標(biāo)2、目標(biāo)6、目標(biāo)7、目標(biāo)12、目標(biāo)13、目標(biāo)14、目標(biāo)15，主要內(nèi)容涵蓋農(nóng)業(yè)、能源、濕地、可持續(xù)的生產(chǎn)和消費方式、氣候變化、生態(tài)系統(tǒng)等，集中出現(xiàn)在目標(biāo)15之中。

目標(biāo)15.保護、恢復(fù)和促進可持續(xù)利用陸地生態(tài)系統(tǒng)，可持續(xù)地管理森林，防治荒漠化，制止和扭轉(zhuǎn)土地退化，阻止生物多樣性的喪失。

15.1 到2020年時，根據(jù)國際協(xié)議規(guī)定的義務(wù)，養(yǎng)護、恢復(fù)和可持續(xù)利用陸地和陸地淡水生態(tài)系統(tǒng)，特別是森林、濕地、山麓和旱地，以及它們提供的便利

15.2 到2020年時，推動對所有各類森林進行可持續(xù)管理，制止森林砍伐，恢復(fù)退化的森林，大幅增加全球植樹造林和重新造林

15.3 到2030年時，防治荒漠化，恢復(fù)退化的土地和土壤，包括恢復(fù)受荒漠化、干旱和洪澇影響的土地，努力建立一個不再發(fā)生土地退化的世界

15.4 到2030年時，養(yǎng)護山地生態(tài)系統(tǒng)，包括其生物多樣性，以便提高它們產(chǎn)生可持續(xù)發(fā)展不可或缺的相關(guān)惠益的能力

15.5 緊急采取重大行動來減少自然生境的退化，阻止生物多樣性的喪失，到2020年時，保護受威脅物種，不讓它們滅絕

15.6 按國際社會的商定，促進公正和公平地分享利用遺傳資源產(chǎn)生的惠益，促進適當(dāng)獲取這類資源

15.7 緊急采取行動，制止偷獵和販運受保護的動植物物種，處理非法野生動植物產(chǎn)品供求兩方面的問題

15.8 到2020年時，采取措施防止引進外來入侵物種，大幅減少這些物種對土地和水域生態(tài)系統(tǒng)的影響，控制或去除需優(yōu)先處理的物種

15.9 到2020年時，在國家和地方的規(guī)劃工作、發(fā)展進程、減貧戰(zhàn)略和核算中列入生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的價值

15.a 從所有來源籌集并大幅增加財政資源，以維護和可持續(xù)利用生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)

15.b 在各級所有來源籌集大量資源，為可持續(xù)森林管理提供資金，并為發(fā)展中國家提供適當(dāng)?shù)莫剟睿酝苿舆@種管理，包括森林養(yǎng)護和再造林

15.c 在全球進一步支持為打擊偷獵和販運受保護物種行為做出的努力，包括加強地方社區(qū)尋找可持續(xù)謀生手段的能力

聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展生態(tài)目標(biāo)最新進展

2017年5月，聯(lián)合國經(jīng)濟及社會理事會主持召開了高級別政治論壇年會，提交并發(fā)布了“實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)進展情況——秘書長的報告”。其中有關(guān)“聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)15——生態(tài)篇”的總體進展評價如下：保護和可持續(xù)地使用地球陸地物種和生態(tài)系統(tǒng)的進展情況不平衡。森林喪失速度已經(jīng)放緩，森林可持續(xù)管理和保護生物多樣性重要地區(qū)的工作繼續(xù)得到改善。然而，土地生產(chǎn)力下降、生物多樣性的喪失以及偷獵和販運野生生物的趨勢仍然令人嚴(yán)重關(guān)切。具體體現(xiàn)在：

森林凈損失量持續(xù)放緩，每公頃森林生物量保持穩(wěn)定。更多的森林得到保護，長期管理計劃和自愿認(rèn)證覆蓋的地區(qū)有所增加。從2010年到2015年，全球森林面積年凈喪失量不到1990年代的一半。森林覆蓋的土地面積比例從1990年的31.6%下降到2010年的30.8%，再到2015年的30.6%。

目前有15%的土地得到保護，但這并沒有涵蓋所有的生物多樣性重要地區(qū)。保護生物多樣性關(guān)鍵地區(qū)，是加強自然資源管理和生物多樣性養(yǎng)護所必需的。從2000年到2017年，保護區(qū)對陸地、淡水和山區(qū)生物多樣性關(guān)鍵地區(qū)的全球平均覆蓋率分別從35%提高至47%、從32%提高至43%和從39%提高至49%。

截至2017年，全球76%的山區(qū)覆蓋有某種形式的綠色植被，包括森林、灌木、草和作物。山區(qū)綠色覆蓋率最低的是中亞（31%），最高的是大洋洲（不包括澳大利亞和新西蘭 ）（98%）。

從1998年到2013年，大約五分之一的地球植被覆蓋面積表現(xiàn)出生產(chǎn)力持續(xù)下降的趨勢。南美洲和非洲受影響最嚴(yán)重，在一些情況下，已進入后期的土地退化正在導(dǎo)致旱地荒漠化，特別是草地和牧場。土地和土壤退化破壞了所有國家的安全和發(fā)展。通過可持續(xù)土地管理來扭轉(zhuǎn)土地退化和荒漠化的影響，對于改善目前遭受威脅的十多億人口的生活和生計是至關(guān)重要的。

瀕危物種紅色名錄指數(shù)顯示，生物多樣性的喪失仍在以驚人的速度發(fā)生。由于氣候變化和當(dāng)?shù)赜绊懺斐傻耐{日益增加，在所有評估種群中，珊瑚的滅絕風(fēng)險增加速度最快。壺菌病是另一個令人擔(dān)憂的問題，這種病正在毀滅許多兩棲物種，并增加其滅絕風(fēng)險。

偷獵和販運野生生物仍然在阻礙保護工作。野生生物非法市場非常復(fù)雜，受到快速波動的影響。在國際社會能夠作出反應(yīng)之前，對特定野生生物產(chǎn)品的需求可能迅速增長。2013年，象牙、犀牛角、紅木占野生生物和木材產(chǎn)品沒收總數(shù)的60%以上。

2015年，支持生物多樣性的雙邊官方發(fā)展援助達到88億美元，按實際價值計算比2014年增長39%。

全球社會致力于保護生物多樣性。兩項國際協(xié)定旨在以公正和公平的方式分享利用遺傳資源所產(chǎn)生的惠益。截至2017年4月，144個國家批準(zhǔn)了《糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源國際條約》，96個國家批準(zhǔn)了《關(guān)于獲取遺傳資源以及公正公平分享利用遺傳資源所產(chǎn)生惠益的名古屋議定書》。

藍建強 攝