幫助農民 提高農民 富裕農民

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》（以下簡稱《意見》）。農業部部長韓長賦接受記者采訪，就《意見》印發和貫徹落實等問題，回答了農民日報記者的提問。

問：請您介紹一下《意見》出臺的背景和意義。

答：近年來，隨著城鄉一體化和現代農業的發展，在家庭承包經營基礎上，各類從事農業生產和服務的新型農業經營主體蓬勃興起。目前，全國農戶家庭農場已超過87萬家，依法登記的農民合作社188.8萬家，農業產業化經營組織38.6萬個（其中龍頭企業12.9萬家），農業社會化服務組織超過115萬個，呈現良好發展態勢，在現代農業發展中發揮著越來越重要的作用。新型農業經營主體發展，為引領農業供給側結構性改革、增強農業農村發展新動能、破解“結構怎么調”“地怎么種”等問題找到了途徑；為優化農業要素組合、提高農業質量效益、提升農業規?；洜I水平找到了辦法；為提高農業組織化程度、培育新型職業農民、增強帶動農民就業增收能力、讓農民共享發展成果找到了載體。同時，當前新型農業經營主體正處在成長的關鍵期，亟須引導扶持。從調查看，一方面，由于大宗農產品價格下行，經營主體收入下降；由于成本剛性上漲，經營主體負擔較重；由于農業基礎設施欠賬多，靠經營主體自身投入難以承擔；特別是信貸保險、設施用地、人才引進等方面面臨的問題更為突出，加大對新型農業經營主體的政策扶持十分必要。另一方面，有的新型農業經營主體帶農助農能力不夠強，與農民的利益聯結機制不夠緊，自身運作不夠規范等問題也還存在，需要正確引導，促進其健康發展。

黨中央、國務院高度重視培育新型農業經營主體工作。習近平總書記指出，新型經營主體是建設現代農業的新生力量，要把加快培育新型農業經營主體作為一項重大戰略，鼓勵發展、大力扶持；培育新型經營主體、創新農業經營體系，要堅持家庭經營的基礎性地位，決不能忽視普通農戶。李克強總理強調，通過家庭農場、合作社這種形式發展現代農業是大方向，要積極發展多種形式適度規模經營，支持種養大戶、家庭農場和農民合作社發展。黨的十八屆五中全會、“十三五”規劃綱要、2016年中央一號文件和《政府工作報告》均提出構建培育新型農業經營主體的政策體系。《意見》出臺，體現了中央的意圖，凝聚了各方面的共識，是今后一段時期指導新型農業經營主體發展的重要政策文件。

問：《意見》的主要政策目標和取向是什么？

答：《意見》的主要目標是，到2020年，基本形成與世界貿易組織規則相銜接、與國家財力增長相適應的投入穩定增長機制和政策落實與績效評估機制，構建框架完整、措施精準、機制有效的政策支持體系，不斷提升新型農業經營主體適應市場能力和帶動農民增收致富能力，進一步提高農業質量效益、促進現代農業發展。

《意見》強調要充分發揮政策對新型農業經營主體發展的引導作用，主要是四個方面：一是引導新型農業經營主體多元融合發展。支持發展規模適度的農戶家庭農場和種養大戶，鼓勵農民開展多種形式的合作與聯合，支持農業產業化龍頭企業和農民合作社開展農產品加工流通和社會化服務，培育多元化農業服務主體，發展農業產業化聯合體，鼓勵建立產業協會和產業聯盟。二是引導新型農業經營主體多路徑提升規模經營水平。鼓勵農民按照依法自愿有償原則，通過流轉土地經營權，提升土地適度規模經營水平。支持新型農業經營主體帶動普通農戶連片種植、規模飼養，并提供專業服務和生產托管等全程化服務，提升農業服務規模水平。三是引導新型農業經營主體多模式完善利益分享機制。進一步完善訂單帶動、利潤返還、股份合作等新型農業經營主體與農戶的利益聯結機制。鼓勵地方將新型農業經營主體帶動農戶數量和成效作為相關財政支農資金和項目審批、驗收的重要參考依據。四是引導新型農業經營主體多形式提高發展質量。鼓勵農戶家庭農場提升標準化生產和經營管理水平，引導農民合作社依照章程加強民主管理、民主監督，鼓勵龍頭企業建立現代企業制度，提升農產品質量安全水平和市場競爭力。鼓勵各類社會化服務組織按照生產作業標準或服務標準，提高服務質量水平。

問：構建政策體系培育新型農業經營主體堅持的基本原則？

答：加快構建政策體系，培育新型農業經營主體，必須全面貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持從實際出發，把握正確的方向。重點把握以下原則：一要堅持基本制度。堅持農村土地集體所有，堅持家庭經營基礎性地位。既支持新型農業經營主體發展，又不忽視普通農戶尤其是貧困農戶，發揮新型農業經營主體對普通農戶的輻射帶動作用，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營共同發展。二要堅持市場導向。發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用。運用市場的辦法推進生產要素向新型農業經營主體優化配置，發揮政策引導作用，優化存量、傾斜增量，撬動更多社會資本投向農業，既扶優扶強、又不“壘大戶”，既積極支持、又不搞“大呼隆”，為新型農業經營主體發展創造公平的市場環境。三要堅持因地制宜。充分發揮農民首創精神，鼓勵各地積極探索，不斷創新經營組織形式，不斷創設扶持政策措施，重點支持新型農業經營主體發展綠色農業、生態農業、循環農業，率先實施標準化生產、品牌化營銷、一二三產業融合，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的發展道路。四要堅持落地見效。明確政策實施主體，健全政策執行評估機制，發揮政府督查和社會輿論監督作用，形成齊抓共促合力，確保政策措施落到實處。

問：《意見》從哪些方面給予新型農業經營主體政策支持？

答：《意見》立足于構建扶持政策體系，在現有政策措施的基礎上，針對新型農業經營主體發展的實際，從財政稅收、基礎設施建設、金融信貸、保險、營銷市場、人才培養引進等6個方面進行了配套整合和適當延伸，這樣使各方面政策更集中、更系統、更具有指向性，既有利于新型農業經營主體得到扶持，又便于政策落實情況的監督檢查。

一是完善財政稅收政策。綜合采用直接補貼、政府購買服務、定向委托、以獎代補等方式，增強補貼政策的針對性實效性。支持地方擴大農產品加工企業進項稅額核定扣除試點行業范圍，完善農產品初加工所得稅優惠目錄。二是加強基礎設施建設。各級財政支持的各類小型項目，優先安排農村集體經濟組織、農民合作組織等作為建設管護主體。在年度建設用地指標中優先安排新型農業經營主體建設配套輔助設施，并按規定減免相關稅費。三是改善金融信貸服務。綜合運用稅收、獎補等政策，鼓勵金融機構創新產品和服務，加大對新型農業經營主體、農村產業融合發展的信貸支持。四是擴大保險支持范圍。在糧食主產省開展適度規模經營農戶大災保險試點，調整部分財政救災資金予以支持，提高保險覆蓋面和理賠標準。創新“基本險+附加險”產品，實現主要糧食作物保障水平涵蓋地租成本和勞動力成本。完善農業再保險體系和大災風險分散機制。五是鼓勵拓展營銷市場。支持新型農業經營主體參與產銷對接活動和在城市社區設立直銷店（點）。鼓勵有條件的地方對新型農業經營主體品牌創建等給予適當獎勵。支持新型農業經營主體帶動農戶應用農業物聯網和電子商務。六是支持人才培養引進。依托新型職業農民培育工程，整合各渠道培訓資金資源，培養更多愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民。鼓勵新型農業經營主體帶頭人就地就近接受職業教育，積極參加職業技能培訓和技能鑒定。鼓勵有條件的地方通過獎補等方式，引進各類職業經理人。

問：《意見》與以往政策措施相比，有哪些新的內容值得特別關注？

答：《意見》針對新型農業經營主體當前發展面臨的突出困難問題，重點在金融、保險、用地等方面加大政策創設力度。如在金融方面，提出建立新型農業經營主體生產經營直報系統，通過點對點對接信貸、保險和補貼等服務，探索建立新型農業經營主體信用評價體系，對符合條件的靈活確定貸款期限，簡化審批流程，對正常生產經營、信用等級高的可以實行貸款優先等措施。在保險方面，提出在糧食主產省開展適度規模經營農戶大災保險試點，調整部分財政救災資金予以支持，提高保險覆蓋面和理賠標準。落實農業保險保額覆蓋直接物化成本，創新“基本險+附加險”產品，實現主要糧食作物保障水平涵蓋地租成本和勞動力成本；研究出臺對地方特色優勢農林產品保險的中央財政以獎代補政策；穩步開展農民互助合作保險試點等。在用地方面，允許各縣（市、區、旗）根據實際情況，在年度建設用地指標中優先安排新型農業經營主體建設配套輔助設施，并按規定減免相關稅費。對新型農業經營主體發展較快、用地集約且需求大的地區，適度增加年度新增建設用地指標；通過城鄉建設用地增減掛鉤節余的用地指標，優先支持新型農業經營主體開展生產經營等。

問：怎樣處理好扶持新型農業經營主體和帶動普通農戶發展的關系？

答：新型農業經營主體是實施結構調整、發展現代農業的引領力量。在我國相當長時間內，普通農戶仍會占大多數。通過發展新型農業經營主體帶動普通農民發展生產、進入市場、增收致富，是中國特色農業現代化發展的現實選擇。因此，《意見》強調要圍繞幫助農民、提高農民、富裕農民，把堅持家庭經營基礎性地位，既支持新型農業經營主體發展，又不忽視普通農戶尤其是貧困農戶，發揮新型農業經營主體對普通農戶的輻射帶動作用作為重要原則；把支持新型農業經營主體為普通農戶提供專業服務和生產托管等全程化服務，完善訂單帶動、利潤返還、股份合作等利益聯結機制，帶動農戶增加收入作為重要舉措，讓農民成為現代農業發展的參與者、受益者，防止被擠出、受損害；把建立政策紅利分享機制，既幫助新型農業經營主體提升競爭力，又增強其帶動農戶發展能力，讓更多農戶分享政策紅利作為重要導向，正確處理培育支持新型農業經營主體與帶動普通農戶發展的關系。

問：請問如何確?！兑庖姟肪窈透黜椪吲e措切實得到貫徹、切實落地見效？

答：中央已經正式印發《意見》。接下來關鍵是把抓《意見》落實擺到重要位置，要以釘釘子精神抓好《意見》落實，扭住關鍵、精準發力，認真貫徹執行《意見》要求，及時了解政策落地見效情況?！兑庖姟肪徒∪呗鋵崣C制提出了明確要求，主要包括四個方面。一是加強組織領導。地方各級黨委和政府要高度重視，抓緊制定符合當地實際的具體措施和實施意見，加強對扶持政策落實的督促指導。各有關部門要加強協作配合，形成工作合力，結合各自職責抓好貫徹落實。要加強農村經營管理體系建設，保障必要工作條件，確保支持新型農業經營主體發展的各項工作抓細抓實。二是搞好服務指導。加強調查研究，及時掌握新型農業經營主體發展的新情況新問題，宣傳政策，搞好服務，促進其健康發展。三是狠抓考核督查。將落實培育新型農業經營主體政策情況納入工作績效考核，并建立科學的政策績效評估監督機制。暢通社會監督渠道，適時開展督查，對政策落實到位的地方和部門予以表揚，對工作不力的予以督促整改。四是強化法制保障。加快推進農村金融立法等工作，切實維護新型農業經營主體的合法權益，為新型農業經營主體健康發展提供法制保障。★