中央一號(hào)文件：支持閑置宅基地做休閑旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，是培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的突出亮點(diǎn)。2017年中央一號(hào)文件對(duì)“壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈”作出重要部署，必將推動(dòng)正在蓬勃發(fā)展的農(nóng)村三產(chǎn)深度融合，在廣袤田野上異軍突起。（見圖1）

1 扶持休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新興產(chǎn)業(yè)

近年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)和需求結(jié)構(gòu)升級(jí)，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品種、品質(zhì)、品位提出了更高要求，對(duì)鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)等需求呈井噴式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。在此背景下，抓好農(nóng)村三產(chǎn)融合這件事，就抓住了改善農(nóng)業(yè)供給、拓展農(nóng)業(yè)功能、拓寬農(nóng)民增收渠道的“牛鼻子”。

推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合，必須充分挖掘和利用農(nóng)村資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)綠水青山成為百姓致富的金山銀山。綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化是鄉(xiāng)村獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為把優(yōu)勢(shì)資源化為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，一號(hào)文件提出利用“旅游+”“生態(tài)+”等模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。著眼于做大做強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，一號(hào)文件提出，豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，打造各類主題鄉(xiāng)村旅游目的地和精品線路，發(fā)展富有鄉(xiāng)村特色的民宿和養(yǎng)生養(yǎng)老基地。可以預(yù)計(jì)，通過(guò)制度、科技、商業(yè)模式創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)文化創(chuàng)意，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游會(huì)得到跨越式發(fā)展，衍生出眾多新的產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)，成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

為了支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，一號(hào)文件在用地、融資、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等方面，作出了一系列含金量很高的政策安排。比如在農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地方面，一號(hào)文件提出完善新增建設(shè)用地保障機(jī)制，將年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)確定一定比例，用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。允許通過(guò)村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地，采取入股、聯(lián)營(yíng)等方式，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。在人才支撐方面，一號(hào)文件提出整合落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)政稅收、金融服務(wù)等方面的優(yōu)惠政策，支持進(jìn)城農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)科技人員等各類人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。

2 促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與電商全面對(duì)接

推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合，必須加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商和促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，著力提高農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找妗?/p>

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)進(jìn)入高速增長(zhǎng)階段，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售商增加，交易種類日益豐富，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、休閑農(nóng)業(yè)及民宿旅游電子商務(wù)平臺(tái)和模式大量涌現(xiàn)。《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》預(yù)計(jì)，到2020年，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易額將達(dá)到8 000億元，年均增速保持在40 %左右。

針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和制約瓶頸，一號(hào)文件提出要促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、加工流通企業(yè)與電商企業(yè)全面對(duì)接融合，加快建立健全適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷等冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，著力解決從村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流配送的“最初一公里”問(wèn)題。

延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，關(guān)鍵是促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)接二連三、向后延伸。為此，一號(hào)文件要求加快發(fā)展現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)，在優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地打造食品加工產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施主食加工業(yè)提升行動(dòng)，積極推進(jìn)傳統(tǒng)主食工業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)，大力發(fā)展方便食品、休閑食品、速凍食品、馬鈴薯主食產(chǎn)品。大力推廣“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門店”“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷售”等產(chǎn)銷模式，挖掘開發(fā)具有保健功能的食品。

3 讓農(nóng)民充分參與和受益

推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合，必須打造有效的載體和平臺(tái)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園是集聚資金、科技、人才、項(xiàng)目的重要平臺(tái)，要充分利用這些園區(qū)發(fā)展休閑旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

一號(hào)文件首次提出，圍繞有基礎(chǔ)、有特色、有潛力的產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)深度融合的特色村鎮(zhèn)。支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體，通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點(diǎn)示范。深入實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范工程，支持建設(shè)一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。這些將為農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展提供更多的載體和平臺(tái)。

無(wú)論是打造農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的載體和平臺(tái)，還是通過(guò)其他形式和途徑，都必須把握好一條重要原則，發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的主體是農(nóng)民，絕不能把農(nóng)民丟到一邊。一方面要大力扶持農(nóng)戶和農(nóng)民合作社，讓農(nóng)民群眾自己干、自己闖；另一方面要引導(dǎo)進(jìn)入農(nóng)村三產(chǎn)融合的新型經(jīng)營(yíng)主體、社會(huì)資本，與農(nóng)民建立更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民分享更多增值收益。