中央一號文件：支持閑置宅基地做休閑旅游養老產業

發展農村新產業新業態、推進農村一二三產融合發展，是農業供給側結構性改革的重要內容，是培育農業農村發展新動能的突出亮點。2017年中央一號文件對“壯大新產業新業態、拓展農業產業鏈價值鏈”作出重要部署，必將推動正在蓬勃發展的農村三產深度融合，在廣袤田野上異軍突起。（見圖1）

1 扶持休閑農業、鄉村旅游等新興產業

近年來，隨著城鄉居民收入增長和需求結構升級，人們對農產品品種、品質、品位提出了更高要求，對鄉村旅游和休閑農業等需求呈井噴式增長態勢。在此背景下，抓好農村三產融合這件事，就抓住了改善農業供給、拓展農業功能、拓寬農民增收渠道的“牛鼻子”。

推進農村三產融合，必須充分挖掘和利用農村資源優勢，推動綠水青山成為百姓致富的金山銀山。綠水青山、田園風光、鄉土文化是鄉村獨特優勢，為把優勢資源化為優勢產業，一號文件提出利用“旅游+”“生態+”等模式，推進農業、林業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合。著眼于做大做強鄉村旅游產業，一號文件提出，豐富鄉村旅游業態和產品，打造各類主題鄉村旅游目的地和精品線路，發展富有鄉村特色的民宿和養生養老基地?？梢灶A計，通過制度、科技、商業模式創新和農業文化創意，休閑農業和鄉村旅游會得到跨越式發展，衍生出眾多新的產業和業態，成為繁榮農村、富裕農民的新興支柱產業。

為了支持農村新產業新業態發展，一號文件在用地、融資、人才、基礎設施等方面，作出了一系列含金量很高的政策安排。比如在農村新產業新業態用地方面，一號文件提出完善新增建設用地保障機制，將年度新增建設用地計劃指標確定一定比例，用于支持農村新產業新業態發展。允許通過村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地，采取入股、聯營等方式，重點支持鄉村休閑旅游養老等產業和農村三產融合發展。在人才支撐方面，一號文件提出整合落實市場準入、財政稅收、金融服務等方面的優惠政策，支持進城農民工返鄉創業，鼓勵高校畢業生、農業科技人員等各類人才回鄉下鄉創業，帶動現代農業和農村新產業新業態發展。

2 促進新型農業經營主體與電商全面對接

推進農村三產融合，必須加快發展農產品電商和促進農產品加工業發展，著力提高農業全產業鏈收益。

近年來，我國農產品電子商務進入高速增長階段，農產品網絡零售商增加，交易種類日益豐富，農業生產資料、休閑農業及民宿旅游電子商務平臺和模式大量涌現。《全國農產品加工業與農村一二三產業融合發展規劃（2016—2020年）》預計，到2020年，農產品電子商務交易額將達到8 000億元，年均增速保持在40 %左右。

針對農產品電商發展的關鍵環節和制約瓶頸，一號文件提出要促進新型農業經營主體、加工流通企業與電商企業全面對接融合，加快建立健全適應農產品電商發展的標準體系，加強農產品產地預冷等冷鏈物流基礎設施網絡建設，著力解決從村到鄉鎮物流配送的“最初一公里”問題。

延長農業產業鏈、提升價值鏈，關鍵是促進第一產業接二連三、向后延伸。為此，一號文件要求加快發展現代食品產業，在優勢農產品產地打造食品加工產業集群。實施主食加工業提升行動，積極推進傳統主食工業化、規模化生產，大力發展方便食品、休閑食品、速凍食品、馬鈴薯主食產品。大力推廣“生產基地+中央廚房+餐飲門店”“生產基地+加工企業+商超銷售”等產銷模式，挖掘開發具有保健功能的食品。

3 讓農民充分參與和受益

推進農村三產融合，必須打造有效的載體和平臺?，F代農業產業園、農業科技園區、返鄉創業園是集聚資金、科技、人才、項目的重要平臺，要充分利用這些園區發展休閑旅游、農產品加工和農村電商等新產業新業態。

一號文件首次提出，圍繞有基礎、有特色、有潛力的產業，建設一批農業文化旅游“三位一體”、生產生活生態同步改善、一產二產三產深度融合的特色村鎮。支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體，通過農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范。深入實施農村產業融合發展試點示范工程，支持建設一批農村產業融合發展示范園。這些將為農村三產融合發展提供更多的載體和平臺。

無論是打造農村三產融合發展的載體和平臺，還是通過其他形式和途徑，都必須把握好一條重要原則，發展農村新產業新業態的主體是農民，絕不能把農民丟到一邊。一方面要大力扶持農戶和農民合作社，讓農民群眾自己干、自己闖；另一方面要引導進入農村三產融合的新型經營主體、社會資本，與農民建立更加緊密的利益聯結機制，讓農民分享更多增值收益。