系統(tǒng)推進(jìn)“1+4”工程精準(zhǔn)脫貧

虞洪

筠連縣將肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展與精準(zhǔn)脫貧有機(jī)結(jié)合，系統(tǒng)推進(jìn)1個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧模式加四大機(jī)制的“1+4”工程，創(chuàng)新資源優(yōu)化利用機(jī)制、多元技術(shù)服務(wù)機(jī)制、金融梯級(jí)疊加機(jī)制和三重風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制四大機(jī)制，有針對(duì)性地破解產(chǎn)業(yè)扶貧普遍面臨的難題，形成了具有針對(duì)性和長(zhǎng)效性的產(chǎn)業(yè)扶貧制度設(shè)計(jì)，對(duì)于精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略下加快脫貧奔康進(jìn)程具有極為重要的借鑒價(jià)值。

?構(gòu)建資源優(yōu)化利用機(jī)制：破解貧困群眾“致富無(wú)路”困境

作為傳統(tǒng)山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，草山草坡豐富，筠連縣不僅充分利用有利的自然資源條件，而且采取“牛糞-沼氣-牧草”“牛糞-蚯蚓-雞”等循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，形成減少化肥用量、面源污染和提高土壤肥力、綜合效益的“兩減少、兩提高”發(fā)展格局，形成自然資源優(yōu)化利用機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，將分散于各部門的扶貧資金整合利用，與財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金一起形成扶貧資金合力，系統(tǒng)破解肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件制約。更為重要的是，充分發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，采取村干部任職承諾、聯(lián)組包戶，黨員大戶設(shè)崗定責(zé)、結(jié)對(duì)幫扶等方式帶動(dòng)村民發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)，并且探索建立起產(chǎn)業(yè)扶貧大戶幫帶貧困戶激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)大戶采取“借、賒、扶、幫”等多種舉措幫助貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，從而構(gòu)建起農(nóng)村能人資源的高效利用機(jī)制。實(shí)質(zhì)上，筠連通過(guò)優(yōu)化利用自然資源、資金資源和能人資源，既增強(qiáng)了貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的信心，又尋找到了依托已有資源實(shí)現(xiàn)效益提升的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，從而形成了具有內(nèi)在支撐力的脫貧路徑。

?構(gòu)建多元技術(shù)服務(wù)機(jī)制：破解貧困群眾“技能缺失”困境

針對(duì)貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧致富面臨的技能缺失困境，筠連縣既通過(guò)構(gòu)建縣級(jí)畜牧部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站全面推廣、村級(jí)動(dòng)物防疫員指導(dǎo)服務(wù)的三級(jí)技術(shù)服務(wù)體系，常年開(kāi)展秸稈養(yǎng)畜、科學(xué)飼養(yǎng)管理綜合技術(shù)、制度化防疫等多層次全方位技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)等增強(qiáng)基層公益服務(wù)體系支撐作用；又通過(guò)優(yōu)化社會(huì)服務(wù)體系利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作社等定期對(duì)農(nóng)戶開(kāi)展養(yǎng)牛技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)咨詢服務(wù)、免費(fèi)發(fā)布市場(chǎng)信息、指導(dǎo)種植皇竹草、黑麥草等飼草料；還創(chuàng)新科研院校專家柔性引進(jìn)機(jī)制，形成了“科研院校攻關(guān)研發(fā)+縣級(jí)畜牧部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站全面推廣+村級(jí)技術(shù)人員駐村指導(dǎo)服務(wù)”的三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制。筠連通過(guò)多元化的技術(shù)服務(wù)機(jī)制，實(shí)質(zhì)上不僅有效地發(fā)揮了不同技術(shù)服務(wù)主體的優(yōu)勢(shì)，而且形成了層次化的技術(shù)需求響應(yīng)機(jī)制，讓貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收面臨的技術(shù)難題能夠以低成本、便捷性的方式得以有效解決。

?構(gòu)建金融梯級(jí)疊加機(jī)制：破解貧困群眾“資金短缺”困境

筠連不僅探索出“借牛還牛”發(fā)展模式，由合作社將優(yōu)質(zhì)能繁母牛借給貧困戶飼養(yǎng)，并免費(fèi)提供配種、防疫和技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)，母牛增值部分及母牛所產(chǎn)牛犢歸貧困戶所有，合作社按市場(chǎng)價(jià)格回收銷售解決其銷售擔(dān)憂；而且創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶持資金利用模式，將產(chǎn)業(yè)扶持資金作為貧困戶周轉(zhuǎn)使用、無(wú)息借款的專項(xiàng)資金，提升造血功能；還利用上述機(jī)制培育起貧困村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和貧困戶信用基礎(chǔ)，引導(dǎo)農(nóng)商銀行、郵儲(chǔ)銀行等基于建檔立卡貧困戶信息對(duì)貧困戶評(píng)級(jí)授信，分梯度對(duì)貧困戶提供不超過(guò)5萬(wàn)元的信用貸款，破解貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)無(wú)資金、無(wú)有效抵押物的困境，并開(kāi)發(fā)出獨(dú)具特色的“好牛貸”金融產(chǎn)品，構(gòu)建起“縣政府領(lǐng)導(dǎo)+各職能部門的金融支持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策保險(xiǎn)、技術(shù)服務(wù)、訂單收購(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)防范為一體”的“1+N”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。筠連通過(guò)疊加企業(yè)信用、銀行信用等多重金融支持措施，不僅為破解貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收面臨的資金制約瓶頸提供了多元化選擇，尤其重要的是形成了脫貧致富過(guò)程中資金需求缺口從小到大的梯級(jí)解決方案。這不僅是產(chǎn)業(yè)扶貧過(guò)程中產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然過(guò)程，更是政府引導(dǎo)下市場(chǎng)機(jī)制逐步強(qiáng)化的有效路徑。

?構(gòu)建三重風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制：破解貧困群眾“風(fēng)險(xiǎn)難擔(dān)”困境

筠連不僅通過(guò)強(qiáng)化銀行貸款的用途監(jiān)管和保證保險(xiǎn)，形成了承保公司、貸款銀行和政府7：1.5：1.5的扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，有效提高扶貧貸款不良率容忍度；而且實(shí)行肉牛保險(xiǎn)制度和貸款降息貼息，防范生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)并降低貸款成本，消除貧困農(nóng)戶“不敢貸”的顧慮；還搭建肉牛營(yíng)銷體系和塑造特色區(qū)域品牌，促進(jìn)肉牛產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)、餐飲業(yè)融合發(fā)展，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力并提高肉牛產(chǎn)業(yè)綜合效益，防止大規(guī)模出欄的市場(chǎng)銷售風(fēng)險(xiǎn)。筠連通過(guò)構(gòu)建金融風(fēng)險(xiǎn)、生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等三重風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，不僅有效發(fā)揮了風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)姆€(wěn)定器作用，增強(qiáng)了金融機(jī)構(gòu)對(duì)貧困人口的放貸意愿，而且降低了貧困群眾承擔(dān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性和群眾依靠產(chǎn)業(yè)增收的信心，從而破解了貧困戶“不敢貸”和金融機(jī)構(gòu)“不愿貸”的雙重瓶頸。（作者單位：省社科院農(nóng)村發(fā)展研究所）（ 責(zé)編：陳暉）