2017中國基礎教育年度報告

前言

基礎教育是中國教育的基礎，更是提高國民素質和建設教育強國的奠基工程，覆蓋最廣大的學生和教師，也是教育改革和發展最活躍的領域。《人民教育》雜志1950年創刊，作為教育部主管的機關刊，白改革開放以來，長期跟蹤報道教育部有關基礎教育的政策、基礎教育專業動向及中小學教育實踐，在澄清素質教育思想內涵、樹立素質教育典型、促進義務教育均衡發展、引領課程改革、推進教育現代化等方面發揮了重要作用，具有很高的權威性、公信力和認可度。

黨的十九大報告指出，要“堅持正確輿論導向，高度重視傳播手段建設和創新，提高新聞輿論傳播力、引導力、影響力、公信力”。為促進中國基礎教育健康發展，人民教育編輯部充分發揮專業媒體的資源整合優勢，綜合政策、專業、實踐等領域改革和發展最新動態，借助各方面專家力量，全面、深度梳理、總結、提煉一年來中國基礎教育改革和發展的重要進展、重要理念、重要經驗與重要問題，捕捉對發展趨勢有重要影響的新思想、新探索，撰寫形成了《2017中國基礎教育年度報告》，以期為中國基礎教育改革發展作出“媒體智庫”的獨特貢獻——為決策者提供完整豐富的基礎教育改革發展圖景和建議，為中小學校長教師提供宏觀把握基礎教育改革發展主題和方向的參考，為研究者提供了解生動教育實踐的窗口，推動教育強國建設。

報告以2017年新發布或正在實施的國家和地方有關基礎教育的重大政策為主線，從官方網站、主流媒體、專業期刊、輿情報告、研究報告、實地采訪等途徑搜集大量政策、專業、實踐資料，剖析政策意義，觀察政策實施，提出政策建議；跟蹤改革動向，提取重大現實問題，作出趨勢判斷；發現有價值的實踐經驗，提取合理元素，提供借鑒參考；捕捉影響基礎教育發展的重要因素，提出應對建議。報告的判斷結論既基于大量資料分析，也基于專家建議，還基于撰寫者長期的專業積累。

由于基礎教育量大面廣受各種條件限制，對基層探索實踐的掌握十分有限，本報告提供的案例、結論等難免掛一漏萬、存在偏頗，謹供業界參考。

一、總概述

（一）2017：中國基礎教育“戰略規劃年”2017年是中國基礎教育“戰略規劃年”。黨中央、國務院站在黨和國家事業發展全局的高度，為中國基礎教育未來五年及更長時間的發展指明了方向。

1月，國務院印發《國家教育事業發展“十三五”規劃》，提出“十三五”時期教育改革發展的總目標是：教育現代化取得重要進展，教育總體實力和國際影響力顯著增強，推動我國邁人人力資源強國和人才強國行列，為實現中國教育現代化2030遠景目標奠定堅實基礎。具體包括：全民終身學習機會進一步擴大；教育質量全面提升；教育發展成果更公平地惠及全民；人才供給和高校創新能力明顯提升；教育體系制度更加成熟定型。《規劃》明確“十三五”時期教育事業發展的主題是“全面提高教育質量”，強調必須把教育的結構性改革作為主線，主動適應經濟社會發展和人民群眾的需求。

10月，中國共產黨第十九次全國代表大會勝利召開。習近平總書記代表十八屆中央委員會所作的報告，描繪了決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的宏偉藍圖，進一步指明了黨和國家事業的前進方向，是全黨全國各族人民智慧的結晶，是我們黨團結帶領全國各族人民在新時代堅持和發展中國特色社會主義的政治宣言和行動綱領，是馬克思主義的綱領性文獻。

黨的十九大強調，經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位。我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。我國社會主要矛盾的變化是關系全局的歷史性變化，對黨和國家工作提出了許多新要求。

黨的十九大強調，圍繞回答新時代堅持和發展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發展中國特色社會主義這個重大時代課題，我們黨以全新的視野深化對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識，進行艱辛理論探索，取得重大理論創新成果，創立了習近平新時代中國特色社會主義思想。

黨的十九大提出，從現在到二○二○年，是全面建成小康社會決勝期。從十九大到二十大，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期。我們既要全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，又要乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍。綜合分析國際國內形勢和我國發展條件，從一○二○年到本世紀中葉可以分兩個階段來安排。第一個階段，從二○二○年到二○三五年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗十五年，基本實現社會主義現代化。第二個階段，從二○三五年到本世紀中葉，在基本實現現代化的基礎上，再奮斗十五年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。

黨的十九大報告高度肯定了五年來的教育發展成就，認為教育事業全面發展、中西部和農村教育明顯加強。黨的十九大報告對教育事業作出了戰略部署，提出優先發展教育事業。建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業放在優先位置，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育。要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，發展素質教育，推進教育公平，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。黨的十九大報告對基礎教育提出具體要求：推動城鄉義務教育一體化發展，高度重視農村義務教育，辦好學前教育、特殊教育和網絡教育，普及高中階段教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。健全學生資助制度，使絕大多數城鄉新增勞動力接受高中階段教育、更多接受高等教育。支持和規范社會力量興辦教育。加強師德師風建設，培養高素質教師隊伍，倡導全社會尊師重教。

（二）2017：中國基礎教育發展年

“立德樹人”獲得更多系統性工作機制的支持。黨中央、國務院在頂層設計上更加注重系統性和部門聯合，帶動省級層面充分發揮統籌協調優勢，推動構建立德樹人系統化落實機制。社會主義核心價值觀教育逐步落細落小落實。德育方式不斷創新。中華優秀傳統文化教育亮點頻出。校園欺凌現象得到遏制。研學旅行穩步推進。校外教育輻射面越來越大，機制越來越活。學校體育向多樣化、趣味性發展。學校美育的硬件和軟件逐步改善。勞動教育更加注重勞動價值觀培養。

中小學校黨建得到明顯加強。黨組織在中小學校的覆蓋率進一步提高。黨建工作管理體制逐步完善。政治核心作用有效發揮機制逐步建立。黨建意識大幅度提高，黨建工作開展有聲有色，涌現了許多有益的探索實踐。

教育公平總體上步人從機會公平到教育資源配置公平的新階段。義務教育從基本均衡走向優質均衡。各地積極探索城鄉一體化發展路徑，取得初步成效。城鎮學校與住宅同步配套建設制度在各地逐步得到落實。鄉村教育探索到小而美等發展新路徑。大班額問題得到一定程度的化解。城鄉師資配置正在形成“一盤棋”局面。集團化辦學深入到文化實現機制層面。“擇校熱”進一步降溫。高中階段教育普及水平進一步提高，建立了部省協同普及攻堅工作機制，進一步聚焦普及攻堅重點，助力中西部擴大高中階段教育資源、加快提高普及水平。

考試招生制度改革繼續深入，在促進公平、科學選才、增加選擇等方面有重大突破。新高考首次在上海、浙江試水，平穩收官。新高考引發基礎教育深度變革，全面推行普通高中學業水平考試和學生綜合素質評價，積極開展生涯規劃教育，高中學校走班制、全員育人導師制進入深度實踐，提供適合的教育正在走向現實，學生全面發展獲得更多制度支持。區域間高考錄取率差距進一步縮小。招生錄取制度更趨科學。中考改革深入推進，招生錄取綜合改革試點全面啟動。

課程教材教學教研為質量提升提供堅實支撐。課程教材的國家意志得到明顯加強。更加重視培養支撐終身發展、適應時代要求的關鍵能力，創新精神和實踐能力得到強化，課程呈現綜合化、統整化與實踐化趨勢。教研工作進入轉型期，大教研意識、前瞻性研究、實際問題研究、核心素養研究、關注學生、實證性等凸顯。

學校治理走向規范化、法治化、科學化，同時也走向扁平化、自主化，尋求個人發展與學校發展的一致性。

全國學前三年毛人園率、普惠性幼兒園覆蓋率進一步提高。特殊教育領域首次有了課程標準。殘疾人教育的發展目標和理念、入學安排、教學規范、教師隊伍建設等方面得到完善。國家從頂層設計上完善了民辦教育發展的法律制度框架，民辦教育總體上呈現良好的發展態勢。

新興技術快速滲透教育領域。人工智能、大數據等上升為國家戰略，提出發展智能教育。大數據應用于教育監測、人工智能技術應用于考試等探索正在深入。

教師隊伍建設取得新成效。教師管理制度進一步完善，交流輪崗、縣管校聘探索出新路徑，中小學教師資格考試和定期注冊制度改革試點繼續擴大，職稱評審的評價標準、評價機制等得到完善，教師管理逐步走向信息化。通過提高收入、建設周轉宿舍、拓寬職業發展通道等多種方式，穩定、充實、提升農村教師隊伍。教師待遇得到改善。教師培訓更加注重實效，網絡學習比重加大。中小學校長有了選拔、任免、履職規范。

教育督導為教育部重要政策和重點工作的推進落實發揮了重要作用。督導的效能進一步提升。對各級政府履行教育職責進行評價，有效強化了督導結果的權威性。

（三）2017：中國基礎教育迎接挑戰年

基礎教育改革進入深水區，面臨諸多難啃的“硬骨頭”。立德樹人仍然面臨片面追求升學率等傳統觀念的巨大挑戰，信息化生存對社會主義核心價值觀教育、道德養成提出新命題。基礎教育學校需要綜合應對考招改革、課程教學改革和人工智能等新技術帶來的挑戰，研究在擴大學生發展選擇權的情況下，如何做好學生自主管理和規劃能力的培養，如何優化多元評價；處理好選課走班與全面育人、國家課程規范落實與學校創造性實施、綜合課程與分科課程、環境變化與教育適應等一系列關系。教研要研究如何通過自身變革，服務于基礎教育的高質量發展。

教育公平需要政府主導，進一步實現教育資源配置公平合理。教師輪崗、縣管校聘需要繼續協調好各方面利益關系。

高考綜合改革是恢復高考以來規模最大、涉及面最廣、任務最艱巨的一次改革，新高考改革給普通高中教育提出許多挑戰，需要在不斷總結經驗、完善措施的基礎上，及時研究予以解決。

現代學校治理在逐步走向科學化、標準化的同時，也對學校的價值領導力提出新要求，需要探索新的框架下協調好學校、教師、學生、家長各方利益的方案。

學前教育面臨快速發展與質量保障的難題。民辦教育改革需要增強改革的系統性、整體性、協同性，支持與規范并舉。

推動教育與技術融合的同時，要正確處理好教育大數據與師生隱私安全的關系，注意對學生心理和學習行為的影響，應對人工智能對知識、學習、人性等方面的挑戰。

教師發展面臨職業倦怠、新素養等多重挑戰。校長職級制改革需要整體考慮，統籌設計。

教育督導體系需要進一步提高覆蓋面，強化督導問責機制。加強督學隊伍建設。

二、立德樹人：呈現新氣象

（一）概述

2017年，黨中央國務院在頂層設計上更加注重系統性和部門聯合，帶動省級層面充分發揮統籌協調優勢，推動“立德樹人”根本任務落地。

縱向上，推動建立大中小幼一體化德育體系。2017年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化教育體制機制改革的意見》，要求健全立德樹人系統化落實機制，強調要構建以社會主義核心價值觀為引領的大中小幼一體化德育體系。2017年8月，教育部發布《中小學德育工作指南》，著力于構建方向正確、內容完善、學段銜接、載體豐富、常態開展的德育工作體系。11月，教育部召開中小學黨建暨德育工作會公布大量德育典型案例。

橫向上，德智體美全面發展。2017年6月，教育部召開第二批學校美育改革發展備忘錄簽署暨全國學校美育工作推進會，與天津、河北、內蒙古等13個省（區、市）簽署學校美育改革發展備忘錄。2017年11月，教育部頒發《學校體育美育兼職教師管理辦法》，進一步規范學校體育美育兼職教師管理。創新校外教育途徑，遴選命名一批全國中小學生研學實踐教育基地和營地。

省級層面充分發揮統籌協調優勢。福建等省聯動出臺深化教育體制機制改革落實方案；內蒙古等地把美育納入盟市教育督導評估體系，并將小學生藝術素質測評結果計人中考總分，把普通高中藝術課程納入學業水平測試并作為高校藝術專業錄取依據；山東煙臺實施義務教育學校音體美課程剛性化管理，開齊開足音體美課時。各地教育廳積極推進優秀傳統文化進校園。

學校實踐層面，目標、路徑更加清晰，德智體美等教育內容在實踐中走向相互融合、相互滲透，學校、家庭、社會之間走向協作。

（二）案例

湖南長沙市雷鋒小學：把革命傳統教育做出新意和深度

湖南長沙市雷鋒小學是雷鋒同志的母校。學校挖掘傳承雷鋒精神的教育資源，不斷賦予雷鋒精神新的時代內涵，逐步探索出學雷鋒與素質教育相結合的育人途徑：傳唱講述、文化展示、尋訪足跡、爭做傳人。開展“尋找身邊的雷鋒、記錄身邊的雷鋒故事”活動，組成“學雷鋒報告團”宣揚“雷鋒精神”；組織主題隊會“該怎樣學雷鋒”；在高年級學生中舉辦“雷鋒精神是不是過時了”“如何讓學雷鋒精神與時俱進”等主題辯論會、討論會。

（來源：《人民教育》2017年第20期）

山東濟寧：將研學旅行與中華優秀傳統文化結合

山東省濟寧市推出“文化圣地體驗游、國學經典研學游、運河微山湖休閑游”三大系列產品，以滿足研學旅行的不同需求，打造了儒源儒家文化體驗基地、曲阜孔子文化學院、顏翰博府、梁山水滸酒文化體驗館等重點研學旅游示范基地。濟寧市現有市級研學基地26處、縣級研學基地76處，接待床位5880張、教室635間，可同時接待23160人次游客參與研學活動，累計舉辦孔子大學堂、國學班等各類主題班10820期，受訓人員近30萬人次。曲阜市發展為全國首批“中國研學旅游目的地”，三孔景區發展為“全國研學旅游示范基地”。

（來源：國家旅游局官方網站）

福建：突破美育硬件不“硬”的瓶頸

福建省從美育設施設備配備上突破，給1700多所農村中小學配備音樂美術教學器材。同時，實施“4個100”學生美育素養提升計劃和“2個300”教學資源建設計劃。“4個100”是：培育建設100個普及型和示范性高水平學生樂團、100個中小學美育實踐基地、100所中小學“校園文化美育環境示范（培育）學校”、100所中小學中華優秀文化藝術傳承學校（藝術特色校）。“2個300”是指開展“一師一優課、一課一名師”美育專項活動，遴選福建地方文化藝術教學資源和美育校本課程開發項目各300門。

（來源：《中國教育報））2017年8月22日）

（三）簡評

黨的十九大提出，要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務。這一根本任務的重點是要解決好培養什么人、怎么培養人的問題。在“怎么培養人這個問題上，2017年教育行政部門和中小學校進行的探索，對“立德樹人”工作體系的建立和完善，對“立德樹人根本任務的實現具有重要意義。

課程育人、文化育人、活動育人、實踐育人、管理育人、協同育人等六大育人途徑齊抓共管。注重資源的開發和主題實踐。社會主義核心價值觀教育逐漸落細落小落實。對校園欺凌從制度層面到實踐層面的重視在不斷加強。注重環境育人，在校園空間設計中密切師生關系。學生管理制度上，導師制與班主任制各白發揮優勢。中華優秀傳統文化教育發展迅速。書法、繪本等校本課程以更美、更有趣的方式進入課程體系。復旦大學附屬中學設計了一套將中華優秀傳統文化系統化課程化的語文教育方略，成都市泡桐樹小學開設了特色選修課，很多內容都與傳統技藝、非物質文化遺產有關。一些地區和學校嘗試對紅色教育進行課程整合，井岡山市中小學以革命傳統教育為主線，從師資隊伍、教材編寫等方面建立了一套長效工作機制。更加注重知行合一，突出研學旅行的育人價值。

體育方面注重特色建設，建立師資激勵機制。多地中小學校將足球列入體育課。山東省安丘經濟開發區中學促進“一班一品”體育特色創建；在評先進、晉職稱等方面向體育教師傾斜，并通過轉崗培訓、專業培訓等途徑，緩解體育專業教師短缺的矛盾。

學校美育的硬件和軟件逐步改善。各省份加大了對美育的硬件投入。2017年重慶市為首批美育實驗專項撥款1000萬元。同時，各地還通過“戲曲進校園”、美育教師培訓、出臺美育評估方案等推動中小學校美育工作。

勞動教育注重與其他學科活動的整合，強調勞動價值觀教育。其中，與社會主義核心價值觀教育、心理教育、知識教育、審美教育等融合非常普遍。

從整體上看，立德樹人的制度體系更加完善，路徑更加清晰，學校、家庭、社會相互協作，為“立德樹人”根本任務的落地提供了強有力的支撐。

三、中小學校黨建：加強黨對教育工作的領導

（一）概述

黨的十九大要求，“把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘”。

一年多來，教育行政部門、廣大中小學校按照黨的十九大精神和《關于加強中小學校黨的建設工作的意見》（2016年由中央組織部、教育部黨組聯合印發，以下簡稱《意見》），全面加強黨建。黨組織在中小學校的覆蓋率進一步提高。黨建工作管理體制逐步完善。政治核心作用有效發揮機制逐步建立。黨建意識大幅度提高，黨建工作開展得有聲有色，涌現了許多有益的探索實踐。

2017年1月，中共中央組織部、教育部聯合印發《中小學校領導人員管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），明確提出中小學校領導人員管理必須堅持黨管干部、黨管人才；明確規定：中小學校領導人員須“具有較高政治素質”“堅持社會主義辦學方向”“在教育教學和管理活動中貫徹執行黨的教育方針不力、偏離社會主義辦學方向”的不得作為考察對象；明確要求堅持黨建工作與業務工作同步考核，實行抓黨建述職評議考核制度。

2017年8月，教育部發布《中小學德育工作指南》（以下簡稱《指南》），其基本原則第一條就是“堅持正確方向”，要求“加強黨對中小學校的領導，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，牢牢把握中小學思想政治和德育工作主導權，保證中小學校成為堅持黨的領導的堅強陣地”，強調“培養學生愛黨愛國愛人民”。

2017年11月，中共教育部黨組發出《關于教育系統認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神寫好教育“奮進之筆”的通知》，提出加強黨對教育工作的領導，把2018年作為教育系統黨建質量年。

2017年11月，教育部在杭州召開中小學黨建暨德育工作會議。會上，朱之文副部長強調，要落實好中小學校黨建工作的意見，堅定不移地加強中小學校黨的全面領導，努力把中小學校建設成為堅持黨的領導的堅強陣地，切實把中小學校黨建工作提高到新的水平。

（二）案例

《意見》發布以來，各地各中小學校黨建意識大幅度提高，黨建工作開展得有聲有色，涌現了許多有益的探索實踐。

湖南雅禮實驗中學：創新形式深入學習黨的十九大精神

雅禮實驗中學黨委以黨的十九大勝利閉幕為契機，組織全體黨員共同觀看校黨委精心制作的視頻微黨課。微黨課將十九大開幕式五大議程介紹、習近平同志報告提要速覽、黨代表采訪、華僑感言、外媒及各國學者評價、國際組織贊譽、陳寶生同志談教育改革等濃縮于一體，帶領黨員教師對黨的十九大精神進行了清晰、深入、立體的學習。會后，各黨史郭圍繞黨的十九大開展專題討論，黨員教師們分享學習的喜悅，傾訴對黨的熱愛，表達做合格黨員的驕傲。“知敬畏、守底線、強黨性”深入黨員內心。

（來源：雅禮實驗中學網站）

北京：探索區域中小學校黨建工作新模式

北京市把建強黨支部擺在突出位置，進一步理順黨建工作規范隸屬關系，5個區對隸屬于鄉黨委管理的鄉屬校進行組織關系調整，整體劃轉到各區委教工委進行統一管理，同時積極探索聯盟辦學、集團辦學、學區改革背景下的區域黨建工作模式。東城、海淀、朝陽等區結合義務教育學區化改革，打破原有學段界限，探索以北京教育黨校和市普教系統黨建研究會為核心、以區（縣）各分會為重點、以學校黨組織為基礎的三級研究網絡，釋放基層黨建活力。

（來源：《人民日報））2017年6月29日）

北京一零一中學：做好“雙培養”工作

北京一零一中學黨委定期舉辦書記接待日、黨群懇談會、民主黨派座談會，積極營造和諧的黨群關系。堅持抓好“把骨干教師培養成黨員、把黨員教師培養成骨干”的“雙培養”工作。近三年來發展18名一線青年教師、骨干教師入黨。目前有11人分別在教學主任、團委書記、年級組長等主要崗位工作，有10位教師成為區級以上骨干教師。

（來源：北京一零一中學）

上海市曹楊第二中學：貼近學生學馬列

本著“著眼未來，重在奠基”的原則，上海市曹楊二中早在1984年就創建了青少年學習馬列主義協會，簡稱“馬協”，目的是在團員青年中建立一個有效的理論學習載體，引導全體學生樹立崇高理想，提高整體德育水平。學校力求“貼近學生學理論”，始終堅持理論學習和實踐教育相結合，抓住“學習一實踐一思考一內化”這一主線進行教育，以“黨建教育課程化、黨建管理制度化、黨建活動系列化”為研究課題，積極探索學生黨建工作新路子。今天已發展成一套完善的三級組織網絡：校級“馬協”理事會、年級“黨章學習小組”、班級團支部學習小組。

（來源：《人民教育》2017年第12期）

（三）簡評

黨的十九大指出：黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。加強中小學校黨的建設工作，是全面從嚴治黨的需要，是落實黨的教育方針的需要，是厚植黨長期執政基礎的需要。

做好中小學校黨建工作，第一是要打好“地基”，固本培元。要不折不扣落實《意見》的要求，推進黨組織和黨的工作全覆蓋、無死角。比如，福建省按照“學校建到哪里，黨組織就建到哪里”的原則，建立健全新辦校、教學點、民辦校黨組織。這樣的“覆蓋面”，是黨建的“地基”。要讓“地基”進一步厚實起來，需要喚醒每個黨員教師的身份自覺。江西省金溪縣教體局要求系統內全體黨員必須佩戴黨徽人校園、進課堂，與學生、家長交流或家訪時必須佩戴黨徽，教室門口懸掛“黨員先鋒崗”標牌。黨員身份亮起來，組織生命活起來。如此，黨支部才會真正成為學校的政治核心，成為學校發展的“主心骨”。

第二是要建好一線“指揮部”，提升戰斗力。北京市把理順黨建工作規范隸屬關系作為建強黨支部的做法，很有戰略眼光。另外，推動學校校長、書記“一肩挑”，把黨小組建到年級組甚至班級、科室，形成強有力的學校黨組織“小分隊”，都將大大增強黨支部的戰斗力。

第三是要提升“創新力”，讓黨組織始終充滿活力、魅力。黨建與教育教學工作要打成一片，切忌“兩張皮”，北京一零一中學長期堅持“把骨干教師培養成黨員、把黨員教師培養成骨干”，可謂學校黨建的“奮進之筆”。提升專業水準是中小學校黨建將要開辟的新路。上海市2015年就出臺了中小學校書記專業標準，致力于培養“黨性強、懂教育、會管理、有威信、善于做思想政治工作”的優秀書記。今年11月，杭州市出臺了42條《杭州市中小學黨建工作標準（試行）》，努力提高黨建工作制度化、規范化、科學化水平。黨建工作的創新，是要讓黨組織有直抵師生心靈的力量。上海曹楊二中引導學生深入學習馬列理論的探索，讓黨建工作與時代同行，讓黨組織的形象鮮活起來，富有親和力、吸引力。

黨建，將讓中小學教育堅定方向、滿懷理想、綻放活力。

四、義務教育：扎實邁向城鄉一體化

（一）概述

當前，我國教育公平發展已經步入新階段。一是在入學機會保障上進入以精準、全納促公平的新階段。二是我國教育公平已總體步入從機會公平到教育資源配置公平的新階段，亟待體制機制創新，關鍵是破除城鄉二元結構壁壘，走向一體化。

第一，黨的十九大第一次把“推動城鄉義務教育一體化發展”寫入黨的代表大會報告中，成為全黨的意志。2016年《國務院關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》對在新型城鎮化進程中推進義務教育持續健康發展作出專門部署，2017年取得初步成效。城鎮學校與住宅同步配套建設制度在各地逐步得到落實。鄉村教育探索到小而美等發展新路徑。大班額現象得到一定程度的化解，全國義務教育大班額數量比2012年減少近1/3，超大班額數量減少40%。城鄉師資配置正在形成“一盤棋”局面。隨遷子女人學更加順暢便捷。留守兒童獲得更多關愛。2017年12月教育部在山東青島召開統籌縣域內城鄉義務教育一體化改革發展現場推進會，進一步總結經驗、部署下一階段一體化工作。

第二，繼續治理擇校熱。2017年，各地通過合理劃定招生范圍、學區制管理、規范入學手續、實行陽光招生等舉措，全面推行免試就近入學。

第三，集團化探索方興未艾。2017年兩會期間，教育部長陳寶生表示，優質資源要讓大家都享受到，唯一出路就是教育均衡，比如集團化辦學、學區化管理。許多地方把集團化辦學作為促進義務教育均衡發展的一項重要舉措。

第四，全面改薄工作總體進展順利。各地積極完善學校辦學標準，堅持城鄉并重和軟硬件并重。國務院教育督導委員會辦公室印發《關于開展2017年全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件工作專項督導的通知》，提出在全國范圍內部署開展專項督導工作，以確保到2019年底全國所有義務教育公辦學校辦學條件達到“底線要求”，滿足基本教學和生活需要。

截至2017年8月底，中央財政已累計投入專項資金1336億元，帶動地方投入2500多億元，全國新建、改擴建校舍1.54億平方米，占五年規劃建設總任務的74%；采購課桌凳2579萬件、圖書4.17億冊、生活設施設備1390萬臺（件、套）等，價值739億元，占五年規劃總任務的72%，全面改薄工作總體進展順利。

（二）案例

山東：均衡配置城鄉師資

山東省創新編制管理辦法，按照“總量控制、統籌城鄉、結構調整、有增無減”的原則，建立教師編制定期動態調整機制。在統一城鄉教師編制的基礎上，向農村學校傾斜，對年級學生數達不到標準班額的學校，按班師比配備教職工；承擔教學改革任務或育齡女教師較多的學校，按不超過5%的比例適當增加教師編制；采取有編即補、退一補一、市域統籌、縣域調劑、設立臨時周轉編制專戶等方法，創新編制管理；建立教師編制定期動態調整機制，每3年核編一次。2016年6月，鄉村教師核增3.76萬名，針對承擔教學改革任務或育齡女教師較多等情況核增2.78萬名，增加臨時周轉編制1.29萬名。

（來源：“人民日報））2017年9月29日）

江西省蘆溪縣：創新城鄉教育一體化體制機制

江西省蘆溪縣建立縣直部門和鄉鎮教育工作目標責任考核機制，明確部門和鄉鎮政府職責，要求各部門通力協作。財政部門負責做好資金調度，確保資金及時足額到位，加速薄弱學校改造、農村學校標準化建設，改善學校辦學條件；發改委負責把教育均衡發展納入經濟社會發展總體規劃，在項目安排上給予重點支持；人事編制部門負責教師編制管理，做好教師編制的調整工作；教育部門牽頭、協調，科學配置經費、設施、教師等辦學資源；公安、食藥監、工商、住建、安監等部門做好學校周邊環境監管和整治、校車安全專項整治、網吧專項整治、餐飲食品安全專項檢查等。

（來源：《人民日報））2017年9月29日）

山西省晉中市：依靠制度規避與擇校相關的腐敗問題

山西省晉中市將每年的8月28日固定為統一編班日。以縣為單位，由市教育局組織進行統一招生、統一編班，以規避與擇校相關的腐敗問題。學校招生的編班過程必須在人大代表、政協委員和媒體等的監督下進行，校長無權變動班級和教師的安排。

（來源：http： //ww w.j yb.cn/b asc/sd/2 01506/t20150622_627140.html）

北京市第十八中學：探索集團化辦學的文化實現機制

北京市第十八中秉承“聚-寬教育”理念，堅持集團成員平等參與、各美其美、美美與共的原則，以開放的姿態包容集團文化的多元性，以“自組織”與“他組織”協同發展為保障，以傳承、發展多樣性文化的課程為媒介，在多元文化的生態性碰撞中不斷創新，探索出一條集團化辦學文化實現機制的全新路徑。

（來源：《人民教育））2017年第10期）

（三）簡評

實現城鄉義務教育一體化關鍵在教師。一是統一編制標準和崗位結構比例，推進城鄉教師資源一體化配置。二是推進城鄉校長教師交流輪崗，實現城鄉義務教育教師隊伍協同發展。三是實行職稱待遇傾斜政策，提高鄉村教師崗位吸引力。四是改革補充和培養培訓方式，提升鄉村教師能力素質。

治理擇校亂象，最根本的是在盡快實現教育均衡上下功夫。既要從辦學條件、設備設施、經費保障上縮小學校之間的地域差距，更要從培養優秀教師、留住優秀教師上下功夫，縮小校際之間的師資差距，還要從改變教育理念、政績觀念、社會風氣、治理腐敗等方面多管齊下.才能最終實現“無須擇校”的景象。

集團化辦學探尋可持續發展之路。集團化辦學不是僅讓名校連鎖辦學，更應該是秉承合而不同的態度，使薄弱學校能夠體驗、學習和借鑒名校先進的辦學文化、優質的師資力量、科學的管理制度、高水平的課程教學，逐步提升自身水平，從而達到集團整體的優質化。今后，集團內的校際關系將由簡單的抱團發展轉變為多元主體參與下的共享、聯動和創生的關系。要基于集團成員學校個性的資源共享，基于共贏的成員互動，基于自主的協同創生，促進基礎教育優質均衡發展。保持高峰、低谷隆起、縮小差距是集團化辦學的可持續發展之路。

通過教育機制體制創新，深化義務教育治理結構改革，完善治理體系，提升義務教育治理能力現代化水平，推動義務教育提質增效，縣域義務教育將從基本均衡向優質均衡發展邁進，真正實現讓每一個孩子享有公平而有質量的教育。

五、高考改革：引發高中教育新變革

（一）概述

本輪高考改革的最大亮點是協同推進考試改革、招生改革和教學改革，是綜合性改革。2017年，在促進公平、科學選才、增加選擇等方面都有重大突破，上海和浙江首批高考綜合改革試點取得重要突破。

區域間高考錄取率差距進一步縮小。深入推進《支援中西部地區招生協作計劃》，高考錄取率最低省份與全國平均水平差距由2007年的17個百分點縮小到2017年的4個百分點以內。重點大學農村生源比例顯著提高。2017年，《國家農村貧困地區定向招生專項計劃》招生規模不斷擴大，增至6.3萬人，比去年增加3000名。出臺《重點高校農村學生單獨招生計劃》，高校專項計劃主要招收邊遠、貧困、民族等地區縣（含縣級市）以下高中勤奮好學、成績優良的農村學生，安排招生計劃不少于有關高校年度本科招生規模的2%。推進《地方重點高校招收農村學生專項計劃》，地方專項計劃定向招收各省（區、市）實施區域的農村學生，2016年招生計劃不少于有關高校年度本科一批招生規模3%，2017年安排招生計劃原則上比2016年增加10%以上。

招生錄取制度更趨科學。考招改革推行高考成績公布后填報平行志愿投檔方式，逐步取消高校招生錄取批次。截至2017年，18個省份合并本科二批和三批次，3個省市合并本科一批和二批次。浙江考生志愿由“專業+學校”組成，實行專業平行投檔，填報志愿與投檔按考生成績分段進行。上海按照學生高考總分和院校志愿，分學校實行平行志愿投檔和錄取，增加高校與學生雙向選擇機會。高校自主招生更加規范；綜合素質評價更加成熟；學業水平考試更加完善。

高考改革增加了學生的選擇機會。統考科目外語試行兩次考試。浙江選考科目實行7選3方式，上海選考科目實行6選3方式。上海2017年傳統文科或理科考生僅占10%，90%考生突破文理分科限制。招生報考方式更多元。2017年上海實行院校專業組平行志愿錄取，學生可以選報24個院校專業組，每個專業組可以選報4個專業，最多可以有96個專業選擇。浙江探索三位一體招生等多種招生錄取模式，實行分三段填報志愿，每一段所在學生可以填報80個專業平行志愿。高職院校通道更加寬廣。2017年分類考試已經成為高職院校招生主渠道。2017年3月《高中階段教育普及攻堅計劃（2017-2020年）》發布，提出到2020年，全國普及高中階段教育，同時提出增強課程的選擇性和適宜性，實行普職融通，為學生提供更多選擇機會。

高考綜合改革對普通高中教育的影響是全方面的。首先，為適應選擇性增加、選科教學的要求，高中學校正在探索教學組織和管理方面的改革，推行“走班制”。其次，試點省市正積極探索高中學生綜合素質評價，客觀、公正、全面評價學生的成長過程、發展狀況和個性特長。

（二）案例

北京十一學校：完善走班制

北京十一學校為每位學生設置了導師，在走班制的初期階段，學生在選擇導師時可以填寫第一、第二、第三志愿，校方會盡量在這三個志愿中滿足學生一個志愿。在走班制中，教師的角色絕不比原先弱化，他們在學生的改變中起了相當重要的作用。走班制帶來的另一個改變是傳統的教師權威淡化.形成了全新的相對民主、平等的關系。北京十一學校的制度同時也面臨挑戰，學生之間、師生之間，松散的人際關系讓學生對于班級帶來的那種充實感有所期盼，而如何處理之間的矛盾則有待更深層次的思考。

（來源：《上海教育科研》2017年第11期）

浙江：“2+1”模式與全員育人導師制

浙江衢州一中將2門選考科目相同的學生編入同一個班，與之相對應的教學模式是：2門相同科目全班統_上課，剩下的1門選考科目實施走班上課，即“2+1模式”，以滿足全體學生的需求；浙江龍游凱馬國際學校取消了行政班班主任制度，實行“完全導師制”即全員育人導師制，把學生分成小組，全體教師都參與育人、擔任導師，每個導師負責一組10名學生，全方位幫助與跟進每位學生；浙江溫嶺中學把高二開始學習的生物、通用技術等課程提前到高一，讓學生初步感知，先體驗再選擇。在正式走班之前還會采取預留試錯、重新填志愿的方式，確保學生選課滿意度。

（來源：浙江省衢州市教育局網站）

綜合素質評價在高校錄取中開始發揮重要作用

2017年3月，上海市教育考試院按照“兩依據一參考”公布了《上海市2017年普通高等學校招生志愿填報與投檔錄取實施辦法》，“力求拓寬選擇空間，增加高校與考生相互選擇的匹配度”，讓社會易于理解、考生易于掌握、學校易于操作。復旦、上海交大、同濟、華東師大、華東理工等參加上海綜合評價錄取改革試點的9所高校校測面試環節。復旦、上海交大等高校都明確表示，以上海市普通高中學生綜合素質評價信息管理系統提供的基本信息作為專家初審材料，學生不需要再單獨向校方提供綜合評價材料。華東師范大學還強調，在普通高考錄取環節，在嚴格遵照招生章程規定前提下，將把考生的綜合素質信息報告內容作為專業調劑錄取的重要依據。這意味著，綜合素質評價擺在了相當重要的位置。對一個學生的終身發展而言，除了學習能力和知識水平外，志向、抱負、興趣、素養等個性化因素可能更為重要。

（來源：《中國青年報》2017年3月17日，《人民日報》2017年7月19日）

（三）簡評

大眾化時代的高等教育，高校考試招生向兩級分化。一方面，眾多普通院校和高職院校招生從選拔性考試轉向適應性考試，甚至實行申請入學；另—方面，研究型大學或熱門專業院校招生錄取淘汰率高，考試競爭依然激烈。我國高招改革正處于“十字路口”。

同時，新高考對高中教育既有促進作用，也提出了全新要求，基礎教育面臨新的挑戰。

首先，隨著考招改革的深入，一些配套措施亟須進一步完善。如適應實施選課走班制，普通高中學校教室、場館等硬件設施和緊缺學科教師的配備亟待加強，教學班與行政班并行的教學組織管理制度有待完善；針對物理學科選考人數下降問題，需要進一步加強學生選考與高校指定考試科目之間的銜接，進一步完善等級賦分制度，進一步加強生涯規劃教育，引導學生合理選擇考試科目。

近日，浙江省人民政府出臺《關于進一步深化高考綜合改革試點的若干意見》。針對各方普遍反映的考試次數過多、物理選考人數下降等突出問題，提出了進一步完善高考綜合改革試點方案的具體措施。如，提出學考和選考實行分卷考試，學考改為一次，取消高二選考安排，將選考安排在高三，把考試時間從原來學期中的10月、4月，調整到學期結束時的1月、6月，這讓考試安排更符合高中教學的實際。同時，實行選考保障機制，設定各科選考人數保障基數，當選考人數低于保障基數時，將按保障基數劃定等級賦分。

本輪高考綜合改革是恢復高考以來規模最大、涉及面最廣、任務最艱巨的一次改革。對于改革中遇到的新情況新問題需要及時研究解決，不斷總結經驗、完善措施。

六、課程教材教學教研：為質量提升提供堅實支撐 （一）概述

2017年，課程教材教學教研改革十分活躍。

第一，強化教材的國家意志。2017年3月，教育部成立教材局，統籌規劃大中小包括普通教育與職業教育課程教材。7月3日，國務院辦公廳成立國家教材委員會，負責審查國家課程設置和課程標準。9月1日，教育部統一組織編寫的義務教育道德與法治、語文和歷史三科教材在全國投入使用。

第二，重視培養支撐終身發展、適應時代要求的關鍵能力。2017年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化教育體制機制改革的意見》，提出在培養學生基礎知識和基本技能的過程中，強化學生關鍵能力培養。著力培養學生認知能力、合作能力、創新能力和職業能力，為深化課堂教學改革確立了新的目標和方向。9月，陳寶生部長在《人民日報》撰文指出：深化基礎教育人才培養模式改革，掀起“課堂革命”，努力培養學生的創新精神和實踐能力。2月，教育部頒發《小學科學教育課程標準》，從小學一年級開始開設科學課程，強調注重實驗教學和實踐探究過程，要增強學生的問題意識。11月，教育部頒發《中小學綜合實踐活動課程指導綱要》，明確提出綜合實踐活動是國家義務教育和普通高中課程方案規定的必修課程，與學科課程并列設置，從小學到高中，各年級全面實施。

第三，教研工作進入轉型期，主要表現在：“大教研”意識不斷增強；學生發展核心素養成為教研工作的聚焦點和著力點；教研對象不斷下移，教研工作更加指向實踐改進；從關注教師到關注學生，利用數據提高教研對象實效性；跨學科、跨學段研究不斷增強；利用信息化豐富教研方式，精準化教研蓬勃發展。

（二）案例

1.課程教材

（1）統編三科教材是落實社會主義核心價值觀的重要載體

道德與法治教材聯系學生生活經驗，按照由近及遠、由淺入深的原則，以主題單元集中講授和分散嵌入的方式安排相關學習內容，使學生系統認知和理解社會主義核心價值觀。語文教材通過精選人文主題和典范文章，潛移默化、潤物無聲，培育社會主義核心價值觀。歷史教材注重從歷史發展演進的角度，通過具體、豐富的史實，使學生認識社會主義核心價值觀的歷史淵源及現實意義。

（2）培養學生對中華優秀傳統文化的親切感

語文教材所選古詩文數量有所增加，體裁多樣。歷史教材主要在中國古代史部分體現，內容涵蓋中國古代的思想、文學、藝術、科技等諸多方面，涉及的歷史文化名人40多位，科技文化著作有30多部。道德與法治教材介紹了傳統節日、民歌民謠、傳統美德、民族精神、古代輝煌科技成就等內容。

（3）強化革命傳統教育

語文教材收錄大量革命傳統經典篇目。歷史教材專門有兩冊系統講述中國共產黨建立、發展和領導社會主義革命、建設、改革的史實，涉及老一輩革命家40多位；完整介紹中國抗日戰爭從局部抗戰、全民族抗戰到最終勝利14年的史實，強調中國戰場對世界反法西斯戰爭勝利作出的巨大貢獻和中國共產黨在全民族團結抗戰中發揮的中流砥柱作用。道德與法治教材講述了革命領袖、英雄人物、革命事件、革命故事等具有代表性的內容，繼承和發揚“井岡山精神”“長征精神”“延安精神”“西柏坡精神”“兩彈一星精神”“載人航天精神”等。

（4）加強法治教育和憲法教育

在小學和初中分別編寫了法治教育專冊教材，集中講授憲法，強化系統性。其他冊次教材結合相關內容分散嵌入，確保法治教育貫穿始終、全程不斷線。其中，小學涉及30多部法律法規，初中涉-50多部法律法規。

（5）課程呈現綜合化、統整化與實踐化發展趨勢

研學旅行、創客教育、STFAM教育、綜合實踐活動課程的推進，引導學生走出校門，走向社會，在真實、多元、跨學科的社會生活情境中學習，培養社會責任感、創新精神和實踐能力。北京、浙江、上海等地嘗試允許大小課、長短課結合，并明確規定增加學科課程中的實踐活動比重，課程的綜合化、實踐化趨勢日趨明顯。

浙江省提出以STEAM教育為切入點推進科技創新教育的總體思路，推進STEAM教育的總體目標為：夯實中小學科學與數學課程，加強技術應用能力學習，切實推進研究性學習，培養學生創新精神與實踐能力。浙江省立足科學、技術、數學、綜合實踐等學科，加強各學科的協同合作，并依托教研系統建立了省、市兩級STFAM聯絡員隊伍。

（來源：浙江省教育廳教研室）

上海交大附中平均每年新增一個創新實驗室，指導教師由多學科教師整合而成，向全體學生開設自主研發的STFAM課程，學生從事獨立的學術學習或與教師共同研討STFAM。

（來源：《中國教育報》2017年1月14日）

2.課堂教學

（1）指向深度學習的學歷案

從2014年起，南京市第一中學進行學歷案的實踐探索，一是形成規范嚴謹的學歷案編制流程，設計體現“教一學一評一致性”的學習活動。二是基于教學配置評價任務，三是指導學生有效使用學歷案，包括學法建議、課前學習、課中學習、課后學習等方面。

（來源：《人民教育》2017年第19期）

（2）項目化學習成為教學的重要方式

項目化學習分為兩類，一類是學科項目化學習，將項目化學習元素融入學科教學，將低階知識和能力“包裹”入高階學習。一類是跨學科項目化學習。

（來源：《人民教育》2017年第23期）

3.教研

（1）強調經驗與證據相結合

上海著眼于“課程與教學”基本規范的落實和“課程與教學”基本要求的執行，從“過程層面”和“關系層面”研制學科和學校的調研工具。

（來源：《人民教育》2016年第20期）

浙江省通過兩方面加強經驗與證據的結合，一是在活動開展過程中積極加入基于數據和證據的過程性研究成果，二是在教研活動開展后，提倡組織者積極收集受訓者的感受和意見，并將其作為下一步工作開展的基礎。

（來源：浙江省教育廳教研室）

（2）提高教研員專業素養

北京市海淀區教師進修學校制定教研員專業標準，通過各種途徑滿足教研員的個性發展需求，提升教研員專業素養。

（來源：《人民教育》2016年第20期）

（3）打造新型教研共同體

浙江省杭州市拱墅區每3-4所學校組成一個發展集群，共享名優教師、優質課程等資源。每個學科的區學科教研員和集群兼職教研員，根據區學科發展三年或五年規劃，共同討論并研究確定本學年本學科區級教研主題。

（《人民教育》2016年第20期）

中國人民大學附屬中學聚焦學科課程建設、學科教學研究、課堂教學改革、教學質量評價、學科特色建設等重點任務，建設助力教師專業發展的學科教研基地。

（來源：《北京教育》2017年第8期）

（三）簡評

2017年課程教材教學教研呈現如下特點：

堅持德育為先，以德塑魂。統編教材突出愛國愛黨愛社會主義教育，全面落實社會主義核心價值觀。加強中華優秀傳統文化教育，讓廣大青少年從小打好中國底色，做堂堂正正的中國人。加強革命傳統教育，植入紅色基因，讓孩子勿忘革命先輩，堅定理想信念。

堅持以學生發展為本，易教利學。統編教材遵循青少年認知發展規律和教育教學規律，聯系學生的生活經驗，將知識、能力與情感、態度、價值觀的培養有機結合在一起，把抽象、復雜的學科知識，很好地轉化成適合不同年齡孩子能學、愛學的內容，增強感染力、吸引力，提高育人效果。

需要把握好國家課程規范落實與學校創造性實施課程的關系。落實立德樹人，推進學生發展核心素養的培育，需要發揮學校課程的綜合育人功能，當前學校自主開展的課程整合、跨學科學習以及課程的綜合化、實踐化探索，期待課程政策上有更多的學校辦學自主權，同時把握好保證國家課程質量與處理國家課程校本化實施的關系。

基于學生核心素養的學科教學目標、內容和方式創新。具體化的教學目標一定是體現學生發展核心素養的教學目標。每一門學科需要根據本學段學生核心素養的主要內容與表現形式，結合本學科的內容與特點，提出該學科實現本學段核心素養的具體目標，同時要體現本學科特色。

促進學生深度學習的教學機制、內容與方式變革。需要教師在幾個方面實現改變，一是學生思考和操作的學習對象，必須經過教師精心設計、具有教學意圖的結構化教學材料；二是教學過程必須有預先設計的方案，在有限的時空下有計劃、有序地實現豐富而復雜的教學目的。

繼續推進教研工作轉型。教研既要關注教師的教，更要關注學生的學，學生學的研究成為教研主題。隨著教研工作的推進，基于經驗與實證結合的“揚長避短”的教研方式成為教研員自我素養提升的重要手段。個性化教研服務不斷豐富，教研T作直連教師，不同教師有不同的需求，其關注的問題也不同，在豐富教研內容的同時，個性化教研成為提升區域整體教育質量的重要抓手。

七、學校治理：重構現代學校制度

（一）概述

2017年是教育改革深入推進的一年，這些改革為現代學校制度建設和學校內部治理變革帶來一系列可喜的變化。

一是學校法治觀念深入人心。學校、教師、學生、家長、社會各主體之間關系的協調和規范，法律的適用、法治理念的運用成為潮流。當前的學校治理逐漸從行政思維向法治思維轉變，形成了辦事依法、遇事用法、難事靠法的依法治校新常態。

二是學校章程治理從章程制定走向依章程治校，現代學校制度建設取得進展。在教育行政部門的著力推動下，各地各校特別是規模較大的學校已經基本完成章程的制定和主管部門審批，學校管理進入依章程治校時代。

三是義務教育學校管理從經驗式、碎片化邁向規范化、科學化。2017年12月，經過3年的試行和1年的實驗，教育部正式修訂印發了《義務教育學校管理標準》。《管理標準》為學校內涵發展、建章立制提供參照坐標，推動義務教育治理體系和治理能力現代化。

（二）案例

浙江龍游中學：探索完全組閣制

“校長組閣制”即教育行政部門聘任校長，校長自主聘任組建領導班子，教育行政部門每學年對校長組閣的團隊進行考核，不合格的校長及其領導班子成員將被集體解聘。龍游中學的“完全組閣制”是對“校長組閣制”改革的拓展和延伸，他們層層組閣，交錯式覆蓋年級、班級、教研組、備課組等各個層面，以管理層面為平臺，以精細管理為手段，以提高效能為目標，構建處室、學部、教研三線融合和管研一體的團隊化、網格化、精細化現代學校管理新模式。“完全組閣制”讓每一位教師或主動或被動地投身改革，每一位教師都可能成為管理主體，擁有可獲得成就的管理平臺和展示空間，從而刷新了存在感，提升了參與感，增加了獲得感。

（來源：《人民教育》2017年第2期）

北京市中關村第三小學：校園空間變革中實現管理變革

北京市中關村三小重建教育組織，推出了“三室一廳”的班組群和“四群合一”的校中校，兩個全新的教育組織結構，支撐了學校新的育人追求。建構矩陣架構，把學校的管理線、教學線和保障線打通，用矩陣架構理論，將傳統的職能型組織和項目型組織進行優勢疊加，減少組織內耗，聚焦團隊創造，讓“認知慣性”“路徑依賴”變為“頭腦風暴”“績效歸一”。共享開放空間，把學校的存量資源遞升成增量資源，使校園里的點點滴滴“生成生長”。

（來源：《中國教育報》2017年3月22日）

山東日照：“底線管理+特色發展”的校長職級制評價體系

在山東日照，新任校長不再套用行政級別，全部競爭上崗或面向社會公開招聘。教育行政部門每學年聘請第三方專家組對校長進行考核。評價結果作為中小學校長職級評定、崗位聘用、職級薪酬發放及表彰獎勵的重要依據。校長薪酬職級分為4級9等。校長收入上浮比例最高的達到教師平均工資的90%，多數校長的收入比市教育局局長還要高。“底線管理+特色發展，的校長考核機制，要求學校注重內涵發展。

（來源：《中國教育報》2017年10月31日）

（三）簡評

教育發展有其內在規律，同時又根植于社會發展，也反映社會發展變化。學校治理走向，必然是構建現代學校制度，必須重視教育過程中各方主體的利益。

其一，以大數據技術為核心的智能技術的發展將帶來教學管理、學校治理、教學理念的變革。個性化管理、個性化教學、科學決策、科學管理、精準施教都需要現代技術作為保障，掌握、運用這些技術將成為教師和學校管理者的核心素養之一。

其二，教師對于個體合法權益的關注給學校管理提出了新的挑戰。教師的積極性越來越難以調動，教師職業倦怠等問題日益突出，人本化管理調動教師的積極性成為新時期研究和實踐的重點問題。

其三，制度化、規范化、標準化的現代學校治理體系將成為趨勢，對校長自身素質也提出了新的要求，校長的價值領導力、課程領導力將成為現代校長的核心素養。

其四，對未來教育的思考和研究將推動學校教育進行系列變革。未來教育、未來學校、未來教師已成為研究熱點，其成果也將加速學校教育進行面向未來的改革。

在當前教育快速發展的今天，在學校治理中有一些難題也亟待破解。主要表現在以下方面：一是農村教育城市化取向，導致農村教育脫離農村實際、喪失話語權和發展自信。讓農村學校有“農”味，值得思考和研究。二是學校管理者的價值定位與教師個人的價值選擇之間的差異（學校管理者的好心政策教師不理解不支持）如何調適，學校發展利益、學生個體利益與教師合法權益（工資低、加班加點）之間的矛盾如何協調。三是教育主管部門對于學校管理、教育教學的介入，邊界在哪，權責如何明晰，有待深入研究和探索。

八、學前教育：追求普惠、健康

（一）概述

2017年4月，經國家教育體制改革領導小組會議通過，決定2017-2020年實施第三期學前教育行動計劃。計劃的主要目標是：到2020年，全國學前教育三年毛入園率達到8S%，普惠性幼兒園覆蓋率達到80%左右，基本建成廣覆蓋、保基本、有質量的學前教育公共服務體系。2017年，全國學前三年毛人園率、普惠性幼兒園覆蓋率進一步提高。

（二）案例

江蘇張家港：以制度保證學前教育優質普惠發展

江蘇省張家港市堅持以政府為主導、社會參與、公民辦并舉的多元辦園體制，實現全市公民辦普惠性幼兒園占比90%以上。主要做法：（1）將學前教育納入全市教育發展規劃，調動國家、集體、個人三方面的積極性，形成財政支持為主體的多元投資機制，確保財政性學前教育經費達規定標準并逐年提高。（2）堅持鎮以上幼兒園獨立建制，將農村村級幼兒園設為優質公辦幼兒園的分園，一體化管理。（3）嚴格民辦托幼機構準入制度，明確舉辦標準，完善公開招聘、資格審查制度。建立民辦普惠園生均財政補助制度，在辦園成本監審考核的基礎上，由市、鎮兩級財政給予一定補貼。完善民辦園結對幫扶制度。強化年檢制度、督查制度與綜合考評制度。（4）持續招錄編制內幼兒園教師。編制內幼兒教師占幼兒教師總數的60%左右。建立幼兒園自聘教師工資逐年增長機制。公民辦教師享有同等培訓權利，對普惠性民辦幼兒園教師實行送教上門服務。

（來源：張家港市教育局）

貴州：重點發展農村學前教育

貴州省加快推進農村學前教育普及步伐：一是實施農村學前教育突破工程，按照“大村獨立辦園、小村聯合辦園”的原則，重點在人口聚集的村寨，新建或充分利用中小學布局調整的閑置校舍改建幼兒園，項目資金傾斜支持集中連片特困地區、少數民族地區。二是探索農村教師補充新路子。創造性設置了農村學前教育特崗教師制度，已招收3000多人。銅仁市按照1：20的比例為村級幼兒園每園配備一名在編在崗教師（特崗幼兒教師），不足人員由團委招募學前教育專業的大中專畢業生志愿者擔任，政府按照每人每月2000元的補助購買服務。2016年投入5347萬元購買了1000名志愿者和1535名保育員一年的服務。凱里市政府為突破編制障礙帶來的教師短缺問題，制定了非在編與在編教師待遇“四同”政策。三是集團辦園，均衡發展。集團僅僅作為一個協同體，內部統籌協調，園長、教師相互交流，辦園理念、保教資源、科研成果共享，課程管理、制度建設、收費辦法、質量考核統一實施。

（來源：http：//mp.weixin.qq.c om/s？_biz=MzA3MTA1MDU30A%3D%3D&idx;=6&mid-2676164062;&sn;=4e6f4c35109415c69f65b6da493074d3）

（三）簡評

黨的十九大提出，要在“幼有所育”上“不斷取得新進展”。短短6年時間，學前三年毛入園率達到77.4%，提高了27個百分點，成就是巨大的。

在成就背后，是全國上下達成的三個共識。

價值共識。“學前教育關系到兒童的終身發展、關系到千家萬戶的切身利益、關系到國家和民族的未來”的價值觀念不斷深入人心。據北京大學中國教育財政科學研究所學前教育財政課題組的研究顯示，2010年以來，中央及地方財政對學前教育投入6年近5000億元。

政策共識。2017年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化教育體制機制改革的意見》，強調要鼓勵多種形式辦園，“理順學前教育管理體制和辦園體制”，鼓勵社會力量舉辦幼兒園，支持民辦幼兒園提供面向大眾、收費合理、質量合格的普惠性服務。在浙江寧波，普惠性民辦幼兒園的保育費參照同類星級公辦幼兒園，越來越多的家長感受到這項政策帶來的利好：保育費降了，但質量一點也沒降，反而更好了。在此格局下，是既注重城市更關注鄉村的思路。梳理諸多文件，中央政府持續提出重點發展農村學前教育的主張。政府政策有意識地“弱勢補償”，使貴州這樣西部不發達地區的學前教育一樣辦出了風采。

質量共識。學前教育快速發展的同時，質量亦需提高。各級政府必須在后續工作中強調質量導向的財政投入、政策激勵，以提高教師待遇、降低師幼比，實施有品質的課程。幼兒園教師培養和培訓也將成為重要工作，重點在重塑兒童觀、教育觀和課程觀上下功夫。

九、特殊教育：讓殘疾孩子擁有精彩人生

（一）概述

特殊教育領域首次有了成體系的課程標準。2016年12月，教育部正式頒布關于盲、聾、培智學校義務教育課程標準。這是我國為保證特殊兒童教育質量首次為殘疾學生制定的學習標準。2017年秋季，特殊教育學校起始年級主要學科新課標教材投入使用。

殘疾人教育的發展目標和理念、入學安排、教學規范、教師隊伍建設以及保障和支持等方面得到完善。2017年1月，《殘疾人教育條例》修訂通過，對原有《條例》進行修改、完善，白2017年明起施行。

殘疾人受教育水平進一步提升。2017年7月，教育部等7部門印發《第二期特殊教育提升計劃（ 2017-2020年）》。殘疾兒童少年義務教育人學率進一步提高。

（二）案例

山東青島：創新體制機制，實施特教特辦

青島大力推進“送教上門”“隨班就讀”“醫教結合”三項改革，是在全國副省級城市和計劃單列市中唯一承擔三項國家特殊教育改革任務的城市。青島印發了《青島市國家特殊教育改革實驗區實施方案》及開展三項改革的意見。主要做法：建立特殊教育學校生均公用經費標準調整機制和特殊教育專項經費投入機制；將生均公用經費標準提高到普通初中的10倍，其中孤獨癥、腦癱兒童提高到12倍。青島建有300多個資源教室，城區每個學區片、農村每個鎮街均重點建設一處。將特教教師津貼提高30%，每年舉辦一期特殊教育校長和骨干教師培訓班。每3年開展一輪特殊教育教師全員培訓。

（來源：大眾網，http：//qingdao.dzwww.com/xinwen/qingdaonews/201703/t20170305_15629637.htm；央廣網，http： //china.cnr.cn/yxw/20150830/t20150830_519705464.shtml）

江蘇南京：構建現代化隨班就讀專業支撐體系

南京市著力推進隨班就讀實驗：（1）行政主導。成立副市長領銜的隨班就讀聯席會議制度，市教育局、發改委、財政局、市殘聯等8部門聯合下發《關于加強特殊兒童少年隨班就讀工作的實施意見（試行）》。市教育局還出臺《融合教育示范學校創建標準》，通過標準引領隨班就讀工作，通過督導確定融合教育示范學校培育對象，以先進典型樹立實驗標桿。（2）工作統籌。市、區依托特殊教育學校、教師發展中心或骨干學校成立了區級隨班就讀資源中心，負責統籌、協調、指導全市殘疾兒童少年隨班就讀工作。認定了44所市級隨班就讀實驗學校（幼兒園）。（3）隊伍培訓。涉及融合教育通識培訓、隨班就讀學生教育評估、個別化教育策略、資源教室建設、正向行為支持等。（4）課題研究。對隨班就讀涉及的制度建設、教師專業發展、支持保障體系、課程支持、學生個別化教育、學前融合教育等核心項目進行重點研究。

（來源：南京市教育局）

（三）簡評

黨的十九大提出，弱有所扶。意味著要針對民生保障中發展不平衡不充分的問題，更精準更全面地補齊短板。對特殊教育的重視，正是“弱有所扶”在教育領域的具體體現。

2014年，《特殊教育提升計劃（2014-2016年）》開始實施。這是我國進一步加強對特殊教育的頂層設計和系統謀劃。從那時起，特殊教育駛入規模和質量都加速發展的快車道。

隨著對特殊教育的理解和重視進一步提升，特殊教育呈現出令人驚喜的走勢：一是在繼續提高義務教育普及水平的同時，向學前教育和以職業教育為主的高中教育“兩頭延伸”。二是提高隨班就讀比例，注重對殘疾學生的個性化教學。三是追求優質融合，尊重每位學生的特殊需要，為殘疾學生全面提供無障礙條件。

特殊教育讓殘疾學生同樣擁有了精彩人生。

十、民辦教育：支持與規范同步

（一）概述

2017年初，《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》《關于加強民辦學校黨的建設工作的意見（試行）》《民辦學校分類登記實施細則》《營利性民辦學校監督管理實施細則》頒布，與《全國人民代表大會常委委員會關于修改（中華人民共和國民辦教育促進法）的決定》一起，從頂層設計上完善了我國民辦教育發展的法律制度框架。黨的十九大報告提出，“支持和規范社會力量興辦教育”。

2017年9月，遼寧省發布《遼寧省人民政府關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的實施意見》，提出非營利性民辦學校除中小學學歷教育收費實行政府定價外，其他收費實行自主定價，營利性民辦學校收費實行市場調節價。11月，安徽省、甘肅省政府相繼出臺促進民辦教育發展的文件。目前，眾多其他省份均在抓緊制定落實政策之中。

隨著民辦教育政策環境的不斷完善，民辦教育總體上呈現良好的發展態勢。目前，全國有民辦學校17.1萬所，民辦學校在校生4825.5萬人，各級各類民辦學校蓬勃發展。

（二）案例

浙江：確定首批22個省級民辦學校黨建工作示范基地

堅持黨的領導是民辦教育健康發展的堅實保障。浙江確定首批22個省級民辦學校黨建工作示范基地，并在“兩學一做”學習教育、理順管理體制、發揮政治引領作用、全面有效覆蓋等方面出實招求實效，進一步推動黨建工作全面進步。

（來源：http：//www. zj zzgz.gov.cn/system/2017/10/18/021609677.shtml）

廣東東莞：“十三五”增加投入6.5億元促進民辦教育發展

廣東省東莞市加大對財政扶持力度，完善配套扶持政策，落實民辦教育的各項優惠扶持措施。從2016年開始，市財政在現有民辦教育專項資金每年1.25億元基礎上，“十三五”期間增加投入6.5億元，主要用于民辦學校創建等級學校、公民辦學校結對幫扶、發放校車補貼、教師從教津貼、師資培訓補助、教師學歷提升、扶持優秀民辦學校骨干專業建設和設施設備及信息化建設等方面。

（來源：http： //n ews.163.com/16/1129/07/C7172QF1000187VI.html）

重慶：五項措施治理民辦培訓機構亂象

規范管理是民辦教育健康發展的必要條件。重慶市教委五項措施治理民辦培訓機構亂象。一是建立培訓機構最低門檻制度，整頓333所無照和超范圍經營培訓機構，其中223所通過審核。二是制定培訓機構專用賬戶管理協議，對培訓機構賬戶最低余額、大額資金流動等實施監管，專用賬戶開設率達96%，最低余額存入率達91%。三是嚴格規定預收費時長不能超過6個月或60個學時，96%以上的培訓機構已按學期（學時）收費。四是建設全市民辦教育信息管理平臺，動態公布合法合規的培訓機構名單以及黑名單，94%的培訓機構已實現網上查詢。五是制定統一模板的教育培訓合同樣本，幫助群眾免受霸王條款、不規范不合法合同的侵害。

（來源：http：//education.cqnews.net/html/2017-07/15/content_42263251.htm）

（三）簡評

長期以來，我國民辦教育存在法人屬性不清、產權歸屬不明、利益保障不力、同等待遇不落實等難題。對此，新修訂的《民辦教育促進法》和國務院文件明確要求，對民辦學校實行非營利性和營利性分類管理、分類登記、分類扶持。非營利性民辦學校舉辦者不取得辦學收益，辦學結余全部用于辦學；營利性民辦學校舉辦者可以取得辦學收益，辦學結余依據國家有關規定進行分配。這將有助于解決民辦教育發展的難題。

民辦教育改革是塊難啃的硬骨頭，涉及教育、發改、稅務、人社等10多個政府部門。因此，需要增強改革的系統性、整體性、協同性，堅持頂層設計與基層創新相結合，統籌教育、登記、財政、土地、收費等相關政策，形成合力，營造有利于民辦教育發展的制度環境。2017年8月，國務院同意建立由教育部牽頭的民辦教育工作部際聯席會議制度。從各地出臺的政策來看，改革創新這一理念已經深入人心，無不重視破除體制機制障礙，尋求突破。

未來，民辦教育改革發展將呈現以下特點。

一是民辦教育主要矛盾更加突出。未來一段時期，西部地區和農村地區教育資源供給不足的矛盾較為突出，普惠性民辦幼兒園和民辦中小學有較大發展空間；發達地區的人對個性化、選擇性教育服務需求旺盛，呼喚高質量、有特色、品牌化的民辦學校。

二是扶持政策進一步落實。隨著民辦教育新法新政的穩步實施，外部環境趨好，非營利性民辦學校有望享受更多利好政策，在土地劃撥、自主收費、稅收優惠、財政補助、師生待遇等方面獲得更多政府支持，從而為社會提供更多優質化、多元化、可選擇的教育服務。

三是區域主導進一步顯現。今后一段時期，各地具體政策將會陸續出臺，民辦教育從國家主導走向地方主導，不同區域之間民辦教育由于政策導向不同而會呈現不同的發展態勢。

四是治理水平進一步提升。隨著教育“放管服”改革推進，政府將進一步轉變職能，改進政府管理方式，健全監督管理機制，規范學校辦學行為，例如建立信息公示和信用檔案制度，實行第三方質量認證和評估制度等，民辦教育治理體系和治理能力將逐步走向現代化。

十一、新技術：與教育攜手前行

（一）概述

當前，社會整體信息化水平不斷提升，信息技術對教育的革命性影響日趨明顯。2016年12月，國務院印發《“十三五”國家信息化規劃》，提出“利用信息化手段不斷擴大優質教育資源覆蓋面，構建網絡化、數字化、個性化、終身化教育體系，建設學習型社會”。

人工智能的發展上升到國家戰略層面，教育是其中重要一環。2017年7月，國務院印發《新一代人工智能發展規劃》，專門提出發展智能教育，“利用智能技術加快推動人才培養模式、教學方法改革，構建包含智能學習、交互式學習的新型教育體系。開展智能校園建設，推動人工智能在教學、管理、資源建設等全流程應用。開發立體綜合教學場、基于大數據智能的在線學習教育平臺。開發智能教育助理，建立智能、快速、全面的教育分析系統。建立以學習者為中心的教育環境，提供精準推送的教育服務，實現日常教育和終身教育定制化”。

大數據技術是人工智能開發的重要基礎之一，教育大數據的建設需要上升到國家戰略高度。2017年5月，教育部研究制定了《基礎教育教學資源元數據》系列標準，有利于進一步加快教育信息化和現代遠程教育工程的發展，規范教育信息技術和現代遠程教育教學資源的開發工作，實現優秀教育資源的整合和共享。

（二）案例

重慶市教育評估院：應用教育大數據，升級教育質量評價

一是完善數據采集機制，構建海量、多維度教育大數據庫。重慶市每年都堅持開展教育質量監測，2010-2016年，開展省級基礎教育質量監測7次，2914所中小學、22萬余名中小學生、10萬余名教師（班主任）和管理干部、10萬余名家長參加，獲取了數以億計的基礎教育質量數據，構建了涉及學生、教師、家長及學校管理干部的較為完善的數據庫。

二是升級教育大數據分析、處理技術。近8年來，累計為重慶市教育行政管理部門提供監測報告100余份、區縣基礎教育質量監測報告300余份、各類學校報告1000余份。精準服務于教育行政決策、教育管理及教育科研。

（來源：《人民教育））2017年第15-16期）

貴州：大數據與教育改革深度融合

貴州市白云區“大數據大教育”工程建設將大數據融入教、學、管等多個方面，建成八項智慧教育體驗示范應用：教有“名師”——重點引進“全國名師課堂…‘智課系統”兩個系統；研有“捷徑”——“云教研系統”；學有“智助”——引入“樂沖刺作業輔導系統”；管有“良方”——試點建成“安全圍欄系統”；吃有“健康”——建成“校餐云系統”；評有“權威”——“智閱卷系統”；德有“妙招”——“心靈伙伴云平臺”“和心理”系統；體有“監測”——正在建設“健康云”平臺。

（來源：《貴陽日報》2017年-10月8日）

清華大學附屬小學：積累過程數據，為學生提供個性化精準服務

基于小學教育的特點，清華大學附屬小學注重對學生成長的過程性“觀察、記錄、分析”，重視數據的動態量化和真實描述，促進學生了解自我，發現自己的優勢潛能和發展短板，不斷明確自己努力的方向，也讓教師更為科學地因材施教。一是完善德、智、體三個維度的學生發展數據記錄和分析系統，形成個體連續跟蹤的過程數據，提供個性化階段性成長分析報告。系統由學業水平分析系統、品格和行為養成APP平臺、體質監測系統構成。近三年來，開發了72個高質量的測評工具，積累了數以萬計的學生必備品格和關鍵能力的發展水平數據，完成了48份各年級學生發展分析報告和8400多份學生個體發展分析報告，為學生發展、教師改進教育教學提供了重要支撐。二是聯合第三方權威研究機構，圍繞2017屆畢業生就品格素養、陽光樂學、主題全學科閱讀、體育健康等開展全面調查，形成6年成長報告，以實證方式展現學生實際獲得，指引學生未來發展，形成了成志教育育人模式的經驗，為未來提升教育品質提供借鑒。

（來源：清華大學附屬小學）

（三）簡評

第一，構建教育大數據、發展智能教育是人工智能時代的基礎性和先導性工作，需要頂層設計、統籌實施。2017年，全國中小學生學籍信息管理系統、國家學生體質健康標準數據管理與分析系統、各省級教育數據中心等基礎性數據平臺建設工作有序推進。針對教育精準扶貧，貴州教育精準扶貧系統、山西學生資助管理信息系統學前子系統、陜西教育精準資助管理信息系統（第三期）等數據平臺進行重點突破。新技術仍處于探索階段，工作重點在于總體布局規劃，實踐推進要點面結合。

第二，基于大數據的智能教育是技術與教育的深度融合，需要社會力量共同參與。江蘇省教育廳與阿里巴巴集團聯合發布智慧教育戰略合作計劃，全面推進智慧教育領域合作。青海省教育廳與科大訊飛股份有限公司簽署教育信息化戰略合作協議，雙方將在“互聯網+教育”試點建設，智慧教育應用示范區、智慧考試應用服務體系等方面開展深入合作。

第三，新技術的倫理問題需要重視。正確處理教育大數據與師生隱私安全的關系，正確處理教育大數據挖掘對學生心理和學習行為的影響，正確應對人工智能對知識、學習、人性等方面的挑戰……總之，教育是一個復雜的過程，新技術處于不斷探索的進程中，要正確認識、理解教育與技術的深度融合并處理好二者的辯證關系。技術對于教育具有支持和推動作用，但不宜過分夸大新技術對教育的影響。

十二、教師、校長隊伍：固本培元

（一）概述

教師是提升教育質量的關鍵力量。黨中央、國務院高度重視教師隊伍建設。黨的十九大報告強調，要加強師德師風建設，培養高素質教師隊伍，倡導全社會尊師重教。十九屆中央全面深化改革領導小組第一次會議審議通過了《全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，強調要全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，遵循教育規律和教師成長發展規律，全面提升教師素質能力，深入推進教師管理體制機制改革，形成優秀人才爭相從教、教師人人盡展其才、好老師不斷涌現的良好局面。要重視建好建強鄉村教師隊伍。《意見》為新時代教師隊伍建設作出了統籌布局，繪制了新的藍圖。

按照黨中央、國務院的統一部署，2017年教師隊伍建設多措并舉，提質增效，取得了新的進展。

高尚師德引領教師發展。教育界貫徹習近平總書記重要指示精神學習宣傳黃大年同志先進事跡，復旦大學教授鐘揚、華中科技大學教授崔崑、北京大學教授潘文石、華南農業大學教授盧永根、湖北潛江市首批援疆教師尹才華等先進事跡廣為傳播。教育部組織開展全國教書育人楷模推選、“當代教師風采”微視頻征集活動。聯合中央媒體開展“尋找最美教師”大型公益活動、舉辦“好大一棵樹”2017教師節專題晚會，以多彩的文藝形式和群眾喜聞樂見的宣傳方式，禮贊當代人民教師崇高品質，被譽為“教師的春晚”。加大師德失范查處力度，依法依規對一批頂風違紀的教師有償補課案件等進行查處，起到了震懾作用，有力凈化了教育行風。

教師教育振興有了新的謀劃。研制教師教育振興行動計劃政策文件，將以提升教師教育整體質量為核心，以加強教師教育體系建設為支撐，以教師教育供給側結構性改革為動力，力求從源頭上提高教師質量。出臺《普通高等學校師范類專業認證實施辦法（暫行）》，堅持“學生中心、產出導向、質量持續改進”的理念，以評促強、追求卓越，打造一流師范專業。啟動實施卓越教師培養計劃2.0版，完善卓越中學、小學、幼兒園、中職和特教教師培養項目協同推進機制，積極探索人才培養模式創新，推動教師教育綜合改革，全面提升教師培養質量。

中小學教師信息素養有了新的提高。中小學教師信息技術能力提升工程繼續推進，2017年培訓140多萬人。啟動“網絡學習空間人人通”專項培訓，培訓中小學骨干教師2萬名。各地培訓的網絡份額也在加大，如吉林今年已經建立了網絡培訓的“一師一號”。

教師待遇有了更堅實的保障。2017年5月教育部印發的《縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法》把“全縣義務教育學校教師平均工資收入水平不低于當地公務員平均工資收入水平，按規定足額核定教師績效工資總量”作為對縣域政府保障程度的15項督導指標之一。2017年9月中辦、國辦在《關于深化教育體制機制改革的意見》中重申了“確保教師平均工資水平不低于或高于當地公務員平均工資水平”。

教師職稱改革有了新的推進。深化中小學教師職稱制度改革。人力資源和社會保障部、教育部從完善評價標準，創新評價機制、進一步做好正高級教師職稱評審工作、推動部屬高校附屬中小學教師職稱改革人軌、進一步加強監督管理等五個方面做了工作部署，使教師職稱的評審工作更趨完善。指導各地穩步做好正高級職稱評審工作，2017年預計評審近3000人。

中小學校長管理有了新的規范。中組部、教育部印發《中小學校領導人員管理暫行辦法》，提出要堅持黨管理干部、人才；堅持德才兼備、以德為先；堅持依法依規辦事；堅持從嚴管理監督與激勵關懷相結合；注意體現中小學教育的基礎性、辦學的公益性、育人的長效性、崗位的專業性等特點，不簡單套用黨政領導干部管理模式；公道公平公正地對待、評價和使用領導人員。

鄉村教師隊伍有了新氣象。連片特困地區鄉村教師生活補助實現全覆蓋，中央財政下達獎補資金38.5億元，比2016年增加約29%，惠及更多的鄉村教師。特崗計劃擴大規模提高標準，2017年招聘約7.7萬名，比2016年增加1萬多名；工資性補助標準進一步提高，西部地區每人每年由原來的3.1萬元提高到3.46萬元，中部地區每人每年由原來的2.8萬元提高到3.16萬元。完善鄉村教師榮譽制度，為鄉村學校從教30年教師首次頒發榮譽證書106萬冊。鄉村教師整體素質不斷提高，國培計劃更加明確向貧困縣傾斜，新增項目區縣數原則上不少于當年項目區縣總數的20%，并以貧困縣為主。

（二）案例

黃大年：師德新典型

地球物理學家黃大年，2009年毅然放棄國外優越條件回到祖國，刻苦鉆研，取得了一系列重大科技成果。2017年-1月8日不幸因病去世，年僅58歲。習近平總書記作出重要指示，要以黃大年同志為榜樣，學習他心有大我、至誠報國的愛國情懷，學習他教書育人、敢為人先的敬業精神，學習他淡泊名利、甘于奉獻的高尚情操，把愛國之情、報國之志融入祖國改革發展的偉大事業之中、融入人民創造歷史的偉大奮斗之中，從自己做起，從本職崗位做起，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻智慧和力量。黃大年被追授為全國優秀共產黨員、全國優秀教師、時代楷模等。

江蘇泰州：“三方協同”創建卓越教師培訓體系

江蘇省泰州市采取以高校為引領、政府為主導、中小學為主體的“三方協同”機制，創建“瞄準高端、面向全員、提升薄弱、項目推進、整體優化”的卓越教師培訓體系。一是聚焦理念提升和實踐研究，采取“四高”策略，精心實施中小學卓越教師培養工程。二是以“互聯網+”托起全員培訓。創新區域定制“泰州師說”教師培訓網絡課程，以教師普遍關注的熱點、難點問題為課程主題，讓教師“說”，說案例、說感悟；讓專家“說”，說理論，說實踐；讓全國教育名家“說”，說課程、說教育。三是補齊師資隊伍短板，全面實施鄉村校（園）長輪訓、鄉村骨干教師培育站“領雁工程”、鄉村幼兒教師“助力工程”和義務教育階段音體美兼職教師合格培訓。通過分類分層，綜合施策，泰州市高層次教育人才隊伍迅速壯大，教師教科研能力明顯增強。

（來源：泰州市教育局）

《鄉村教師支持計劃（2015-2020年）》持續落地

2017年各地繼續認真落實《鄉村教師支持計劃（2015-2020年）》。在鄉村教師的補充上，陜西積極落實學費補償和國家助學貸款代償等相關政策；湖北則將省屬高校師范類專業生均經費撥款系數從1.0調整為2.0。在穩定現有教師隊伍上，湖南省將農村教師人才津貼擴大到全省所有國貧縣和省貧縣鄉鎮及以下學校；內蒙古則統一了城市、縣鎮和農村牧區中小學校教職工的編制標準；新疆力爭通過5年基本解決鄉村教師周轉宿舍問題；福建在教師職稱上實行城鄉學校統一的崗位結構比例；浙江對中小學副高級職稱可以按比例進行屬地內調控，保障對鄉村教師的傾斜。在提高鄉村教師水平上，貴州構建“培訓基地一區域中心一示范學校一名師工作室”的培訓支持體系；海南建立省級教研機構分片視導和市縣教研機構教研員包點幫扶制度。

重慶：面向農村的本土全科教師培養

在山區多、小微學校多的重慶，最需要全科教師。自2013年起，重慶就自發進行了培養全科教師的探索，按照市教委出臺的《小學全科教師人才培養方案》，給全科師范生開設涵蓋語數外音體美小學教育所需的全部課程。師范生要在高校學習3年、教師進修學院和優質小學實習1年。為應對全科教師的旺盛需求，重慶市全科師范生招生從2013年的632人增加到2016年的1500人，覆蓋范圍也從最初的23個區縣擴大到29個區縣。全科教師的本土化比例極高，是安心工作的重要前提。

（來源：《中國教育報》2017年6月13日）

（三）簡評

基礎教育是中國教育的基礎，而教師是基礎的基礎；立德樹人是中國教育的根本任務，而教師是根本的根本。2017年，我國教師隊伍建設圍繞四個重要主題展開。

第一，進一步強化師德。黨的十九大提出了加強師德師風建設的要求。在重大歷史交匯期，更有必要強化思想政治學習教育，健全師德建設長效機制，開展師德師風建設，引導廣大教師以德立身、以德立學、以德施教、以德育德。為此，應深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，弘揚民族精神和時代精神，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，引導廣大教師樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀，堅定“四個自信”。

第二，教師、校長合理流動有了新思路新經驗。改變教師、校長資源配置不均，國家制度建設層面已經明確了方向，近年來基層進行了不少創造性探索。如浙江省的部分縣市在如何增強農村校、薄弱校、偏遠校的吸引力和輪崗權重，如何破解結構性缺編，如何設計考核細節，如何安置落聘教師等方面都有符合本地實際的政策創新。

第三，鄉村教師問題有了新探索。鄉村和民族地區教師隊伍建設的重要性要從實現中國夢的歷史進程中、從全面建成小康社會的決勝關頭中、從推進教育現代化的宏偉目標上、從實施“一帶一路”戰略的國際視野中、從實現西藏新疆長治久安的政治高度上來把握。在鄉村教師生活補助、特崗教師、鄉村全科教師培養等方面，省域、縣域開展了頗具創造性的工作。

第四，提高水平。在發達地區，社會迅速發展，當地兒童“反哺”長者的情況更加常見、教師的角色更加多元，“新專業素養”不斷涌現，如課堂創意能力、整合教育資源能力、知識淵博、包容性、批判性等，對教師形成挑戰。在老少邊窮地區，教師隊伍則面臨在維持穩定的前提下盡可能提升水平的要求，迫切需要教育主管部門在資金、培訓資源等方面給予傾斜。校長迫切需要提升調動教師工作積極性、提升教師整體素質、豐富辦學思想和駕馭大局等方面的能力。

十三、教育督導：深度促進教育發展

（一）概述

2017年，教育督導為教育部重點工作和重要政策的推進落實發揮了重要作用。各地以專項督導為抓手，在一些長期得不到解決的教育熱點、難點問題方面取得了突破。加強對各級政府履行教育職責進行評價，有效地強化了督導結果的權威性。在推進教育事業發展上，督導成為重要引擎和動力。

圍繞教育改革發展需要，教育督導積極作為。2017年4月，教育部印發《縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法》，國家首次建立縣域義務教育優質均衡發展督導評估制度，以進一步鞏固基本均衡成果，新的評估辦法加重了對“質量”評估的權重。為推動改變教育區域發展不平衡狀況，縮小東中西差距，促進教育公平，12月國務院教育督導委員會辦公室研究制定了《加快中西部教育發展工作督導評估監測辦法》，共設置了265項指標。圍繞“全面改薄”“營養改善計劃”，國務院教育督導委員會辦公室組織專項督導，對督導發現的問題要求各地列出清單、限時整改。

加大問責力度，綜合“督政”有了新突破。2017年5月，國務院辦公廳印發《對省級人民政府履行教育職責的評價辦法》，標志著我國首次將省級政府履行教育職責情況納入國家教育督導評估范疇。該《辦法》重點評價政府領導、管理、保障、推進本行政領域區域內教育事業改革發展穩定工作有關情況，進一步強化地方政府的責任意識和擔當精神。

促進依法治教，督導發揮先鋒作用。2017年3月，國務院教育督導委員會辦公室印發《中小學校體育工作督導評估辦法》，旨在構建目標明確、機制健全和制度配套的學校體育評價體系，推動學校體育工作健康發展。4月印發《幼兒園辦園行為督導評估辦法》，評估內容包括辦園條件、安全衛生、保育教育、教職工隊伍和內部管理等5個方面。11月24日下發緊急通知，部署各地開展幼兒園規范辦園行為專項監測，堅決防止幼兒園傷害幼兒事件的發生。

據統計，目前全國有專職督學1.75萬名，兼職督學10.37萬名，督導行政人員1.45萬名，基本形成了一支專兼職結合的督導工作隊伍，中小學校督學覆蓋率超過73%。通過建立中小學校責任督學掛牌督導制度，學校常態督導機制基本建立。此外，今年第一批29個全國中小學校責任督學掛牌督導創新縣（市、區）名單已公布。

（二）案例

浙江麗水：政府領導兼任教育“特邀督學”

浙江省麗水市建立了政府領導兼任教育“特邀督學”機制。市縣政府班子成員每人聯系一個縣，重點跟蹤指導一所學校，每學年安排一天到所聯系縣、學校開展督導工作。包括市長、副市長在內的特邀督學需要完成三項任務，即研究指導聯系縣的一項教育重大發展工作，調研一個教育重大項目，辦好一個教育民生事項；做好三個規定動作：進課堂聽一節課，開一個學校班子或教師座談會，作一個講座或報告。

（來源：《中國教育報》2017年4月4日）

上海浦東：與學校共謀發展的問題導向性督導

上海浦東發展性督導進入了第四輪，提出了“與學校共謀發展的問題導向性督導”的指導思想，以學校“自主發展力”的激活為主要目標，進一步強化督學與學校對話、合作、建構、協同的新型督導關系。督學不僅停留在為學校診斷評估，而是與學校站在一起，探明學校“最近發展區”，以“問題解決”為方向，共謀學校未來發展之道。

（來源：http： //dds.rdedu.net/moral/yj/201711/1620.html）

山東濰坊：“互聯網+教育督導”模式

山東省濰坊市教育督導室通過購買服務方式開發了“濰坊教育綜合督導評估平臺”，各縣（市、區）將各類教育公用經費、校長職級績效工資、教師管理體制改革、新教師錄用等指標進展的實證材料及數據信息實時進行網絡報送、審核、公示和監督，強化指標的過程性督導，防止縣市區的弄虛作假行為。

（來源：《人民教育》2017年第19期）

福建大田：強化督導結果使用的效能

福建省三明市大田縣在2016-2017學年教師年度考核中，對省、市、縣“素質教育示范學校”，分別提高教師年度考核優秀等級的人數比例。具體來看，獲得省級“素質教育示范學校”的教師年度考核優秀等級人數增加7%，獲得市級的增加6%，縣級的增加5%，今年大田縣共有15所學校受益。大田縣這一重視督導結果運用的做法，提高了教育督導的權威性，促進了規范辦學，提高了教育質量的效能。

（來源：http：//www. sm.gov.cn/f w/ggfwpt/jy/jydd/201708/t20170801_739073.htm）

（三）簡評

2017年，圍繞督政、督學、評估監測三大職能，各地教育督導部門開展了一系列工作。縱觀一年來各地的督導工作實踐，教育督導呈現了一些新的發展趨勢和方向。

第一，“督政”與“督學”并重，促進學校內涵發展。近年來，教育督導在一些地區發揮著保障教育優先發展、解決教育重難點問題的關鍵作用。對省、市、縣級主要領導進行教育履職情況層層問責，更增強了督導評價的指揮棒作用。剛性“督政”效果凸顯，“督學”職能也在進一步強化。一年來，各地圍繞中小學教育督導責任區建設，督導責任區掛牌督導創新縣（市、區）創建工作，推動了責任督學掛牌督導規范化、常態化、制度化。下一步，除了督促學校規范辦學以外，督導如何真正促進學校內涵發展，成為學校發展的有力支持，需要進一步探索。

第二，積極推進和規范第三方專業評估，加強督導獨立性和權威性。2017年9月，湖南醴陵市人民政府教育督導室按照程序引入了第三方機構參與民辦幼兒園分類定級督導評估工作。北京市今年有多個項目委托給了第三方機構評估。為保證委托開展教育評估監測項目的質量和效果，北京市嚴格第三方機構的準入機制，建立教育評估監測專家委員會和第三方機構庫，陸續出臺了系列文件規范實施第三方評估。引入第三方機構有利于加強督導的獨立性，但是應該明確第三方機構的資質標準，加強對第三方機構的資質審核和工作監管。

第三，教育大數據給教育質量監測與評估帶來了新的機遇和挑戰。隨著云計算、“互聯網+”、人工智能、虛擬現實等前沿技術的發展，基于大數據的精細化、科學化和全面客觀的教育評價成為可能。成都市政府教育督導團根據教育現代化發展水平監測、中小學教育質量綜合評價等各級各類“大數據”監測評價，“把脈”成都教育，并將評價報告應用于地方和學校改進提升中。相信在未來，大數據將會進一步革新、完善教育評估，督導工作的效能也會進一步釋放與提升。

十四、改革與發展建議

中國正行走在決勝全面建成小康社會的新時代，在從站起來、富起來到強起來的新征程中，中國基礎教育如何以黨的十九大精神為指引，緊緊抓住發展不平衡不充分的問題，進一步促進教育公平，全面提高教育質量，為加快教育現代化、建設教育強國作出自己的貢獻？

1.繼續推進基礎教育治理體系與治理能力現代化，圍繞立德樹人根本任務，圍繞提高教育質量、促進教育公平的核心要求，加強基礎性制度體系構建和完善，包括繼續完善立德樹人系統化落實機制、完善義務教育均衡優質發展的體制機制、創新學前教育普惠健康發展的體制機制、創新教師管理制度等。

2.把立德樹人納入督導評價體系。細化社會主義核心價值觀等教育的評價，引導地方和學校進一步重視和加強學生德、智、體、美、勞等方面的發展。

3.把農村教育改革和發展納入國家精準扶貧戰略和鄉村振興戰略中，以獲得更強有力的支持。

4.各有關部門應把研究學生擺在更加重要的位置。物質貧乏年代與物質富裕年代成長起來的學生有著諸多方面的巨大差異；傳統社會與信息社會成長起來的學生也迥然不同。只有了解學生的真實特點和狀態，教育才能找到有效的方式方法，才有真實的學習，真實的價值觀形成，真實的成長，教育目標才能實現。

5.加強對新時期關鍵能力的研究，尤其是社會生活方式發生巨大變化的當下，更需要前瞻性地對學生進行應對未來生活所需要的心理、精神、法治規則等方面的素養培育。

6.創造條件幫助校長、教師實現個體的職業價值，包括給予校長更大辦學自主權、提供專業素養提升機會、創造更多激勵手段；在保障教師待遇的同時，給教師提供更多專業支持，幫助教師從教育工作中收獲價值感、成就感、榮譽感。創造條件吸引更多優秀人才從教。

7.強化教育的社會責任。通過家長學校、社區教育等多方面途徑加強社會教育責任意識。在努力滿足教育需求的同時，引導合理教育需求。強化教育價值觀的普及、宣傳，提升全社會教育素養。

[報告總監制：翟博、陳志偉、周飛；總策劃：余慧娟；總統稿：余慧娟、賴配根、李帆；執筆：前言、第一部分：余慧娟；第二部分：冀曉萍、錢麗欣、邢星；第三部分：賴配根、冀曉萍；第四部分：任國平；第五部分：施久銘；第六部分：錢麗欣、施久銘、付宜紅；第七部分：任國平；第八、九部分：李帆；第十部分：闕明坤、任國平；第十一部分：邢星；第十二部分：程路；第十三部分：董筱婷；第十四部分：余慧娟。各專業領域咨詢專家（以姓名音序排列）：陳如平、董圣足、郭涵、郭佳、郭振有、侯懷銀、霍力巖、郝志軍、李斌、李敏、陸士楨、李天順、李小偉、馬樹超、闕明坤、任學寶、檀傳寶、唐江澎、王烽、王曉燕、薛二勇、虞永平、趙伶俐、祝智庭；總報告咨詢專家（以姓名音序排列）：褚宏啟、鄧友超、竇桂梅、李政濤、劉可欽、蘆詠莉、羅濱、喬錦忠、石中英、沈茂德、田慧生、許杰、謝維和、楊培明、張學文。本報告系教育部綜合改革司委托課題“基礎教育綜合改革跟蹤研究”成果。收集資料時間截至2017年12月18日。感謝教育部綜合改革司、基礎教育司、教材局、教師工作司為本報告提供的支持！]