如何看待和應對農民合作社“異化”

自《農民專業合作社法》頒布實施以來，我國的農民合作社持續發展。但不容忽視的是，一些所謂的“空殼社”“僵尸社”問題仍然在困擾著農民合作社的發展，也正因為此，理論界對于農民合作社發展現狀持續熱議。一些研究者認為中國的農民合作社發展競爭力不足，規范性欠缺，現有法律和支持政策存在路徑偏差，不利于合作社的健康持續發展。如何看待此種狀態，正是本文所要探討的問題。

農民合作社異化的現象

所謂合作社的異化，可以通俗理解為我國農民合作社在實踐發展過程中，在組織特征上，偏離了自我服務、民主管理、資本報酬有限等合作社組織的本質規定性。

合作社的空殼化。當前工商注冊的合作社中，有一些屬于“名存實亡”的空殼合作社。這些合作社多數具有較為明顯的“聞風而動”特征，即看到別人家注冊了合作社，就跟著湊熱鬧到工商部門注冊登記，此類合作社往往缺乏清晰的發展思路，帶頭人也缺乏足夠的經營能力和社會關系，因此很容易在遇到困難或麻煩后就知難而退、銷聲匿跡。由于這些合作社不是市場自發形成，因此缺乏市場動力實質運行。空殼型合作社對農業生產經營不起正面作用，負面影響也不大，但由于停止運作的合作社較少自我注銷，其存在容易干擾政府部門和理論界對合作社發展情況的整體把握和判斷。

合作社規范化建設日益得到重視

合作社的逐利化。當前工商登記的合作社中，有一些屬于“掛羊頭賣狗肉”的逐利型合作社。此類合作社領辦人多為農業企業主、工商業主等有實力的能人，以謀取財政金融等方面的優惠政策為目的，在發起成立組織之前就已有明確逐利動機。目前為社會詬病的所謂假合作社問題，多由此類合作社制造。

合作社的不規范化。當前工商注冊的農民合作社中，更多的屬于不同程度偏離合作社本質規定的不規范合作社。此類合作社具有相對正常的市場發展動機，以獲得更好經濟收益為目的；但合作社成員異質性突出，少數能人掌控合作社運作，普通成員與合作社緊密程度不夠；章程、財務等組織制度不夠健全完善。這些發展不規范的合作社有一定的經濟績效，對農業產業有一定帶動作用；但其差異于合作社的經典特征，也由于其更加偏重經濟效率，時常會被外界誤認為成立動機不良、發展路徑不合理。

農民合作社異化的本質

合作社的異化可能是中國情境下實踐發展的結果。像發展土地股份合作社，是中國農村土地集體所有制下的業務模式與制度創新，無他國經驗可以借鑒。在農民群體不斷分化，愈來愈多的農民離土離鄉、退出農業生產的情況下，這種土地入股被認為有助于發展農業適度規模經營，因而也為政府部門所認可和支持。但是，土地入股后的統一生產經營，相對顛覆了“生產在家、服務在社”的業務模式，成員的惠顧者概念被弱化，土地面積本身能否作為惠顧量概念也存在爭議。對于這種現象就不應該堅定地視其為消極異化，而應該更為深入地理性分析和認真探討。對于同一帶頭人創辦的合作社、農業公司分別負責農產品生產和加工、銷售的現象，也具有中國情境下的創新特征。畢竟農產品的加工、銷售環節，更加具有資本和技術密集特征，公司制模式更具有效率優勢，能通過股權激勵等方式吸引中青年人才加盟；而合作社組織則更能發揮技術指導農戶生產，統一服務產前、產中環節等優勢，也能避免統一生產帶來的勞動監督成本偏高問題，最大程度發揮家庭經營制優勢，使公司和合作社之間形成更為密切的上下游業務分工與合作。但這種現象的爭議在于，合作社失去了產后加工和服務增值的能力，合作社的經營利潤會很有限，在缺乏獨立銷售渠道的情況下，可能會被迫依附于公司主體。

合作社的異化與政府職能發揮不合理有關系。政府部門非常重視和支持農民合作社的發展，出臺了很多面向合作社的優惠政策，也實施了很多支持農民合作社發展的工作舉措，并為此明確了年度績效指標進行量化考核。但由于一些績效指標選擇的不盡合理，再加上工作人員素質差異，導致一部分出發點良好的合作社支持政策在落地過程中出現走樣，比如建設用地、金融信貸等領域的政策無法有效落地。一些地方農民合作社發展水平考核異化為簡單考核合作社工商登記數量、合作社入社成員總數，導致該區域內合作社數量在短期內出現激增。一些本不需要注冊合作社的企業主，看重財稅等方面優惠政策也搶注合作社法人。一些地方過往可能也存在財政資金使用監管不嚴的情況，從而也加劇了合作社領域的一些不良現象的發生。

如何應對農民合作社異化

客觀認識合作社的功能價值，并保有足夠的歷史耐心。須認知合作社組織制度不是萬金油，只有在適宜領域才能生根發芽、茁壯成長。也不能以原教旨主義的心態或者理想主義的烏托邦情結對待和發展農民合作社。那種必須以小農或傳統意義上的“貧下中農”領導，實行嚴格的“一人一票”，平均而非公平要求股權、惠顧和治理結構安排的合作社才是“真合作”的觀念必須糾正。同時，須認知農民合作社的發展是一個系統工程，不可能一蹴而就。這既涉及能力問題，也涉及制度問題，還涉及成本問題。

理性認識中國情境下的合作社實踐創新，并合理對待鄉村能人。中國情境下的農民合作社發展一定有屬于自己的制度和業務模式創新。比如成員的投入以產品惠顧為主演變為多要素投入，資本要素的作用會更加突出；土地要素應該視為惠顧額的一部分，否則土地入股組織的合作社屬性就無從談起；合作社的民主管理會更加服從于市場競爭的需要，一人一票制度的應用范圍會更加縮小于合作社的兼并重組和重大投資事項等少數關鍵領域，合作社的日常生產經營決策會更加發揮合作社理事長、總經理以及相關專業團隊的專業決策能力。同時，須合理認識合作社里的精英能人，由他們帶領合作社發展，能夠使合作社具備某種生產經營上的能力和資源優勢，可以幫助合作社在市場競爭中生存和壯大，應該在股權和工資等激勵制度安排中給予適度和合理的正向肯定。當然，也需要通過教育培訓等方式，以及必要的內外部監督考核等方式，防止少數人獨大。

政府部門應抓緊調整政策舉措，進一步修訂合作社法。一些地方應考慮取消對農民合作社發展數量、規模的年度考核要求，全面清理“注冊合作社就給予補貼、獎勵”的財政政策，防止盲目追求合作社發展數量和成員規模之類的不良傾向。市場監管部門應有效落實新修訂合作社法第七十一條規定，吊銷連續兩年未從事經營活動農民專業合作社的營業執照，借此解決合作社的空殼化問題。鼓勵農業、財政、稅務、工商等部門聯合加強對農民合作社政府扶持項目的全過程管理，通過公開、透明和可操作的程序，加強事前識別、事中監督和事后審計問責，并借助紀檢、審計部門的監督力量支持，借此解決合作社的套利問題。農業部門要加強和其他職能部門的合作，進一步完善農民合作社示范社評定及監測辦法。