高考改革任重道遠

于海軍

十八大后的這次高考改革，不僅是一次考試招生制度的系統(tǒng)性改革。也將成為高中教育、職業(yè)教育、高等教育綜合改革的助推器。

考試招生制度改革作為教育綜合改革的突破口，一直受到黨和國家的高度重視，也為社會各界和人民群眾所廣泛關(guān)注和熱切期盼。

十八大以來，作為中央部署全面深化改革的重大舉措之一，國家關(guān)于考試招生制度改革的實施意見于2014年9月4日發(fā)布，這是恢復(fù)高考以來最為全面和系統(tǒng)的一次考試招生制度改革。

有評論指出，高考改革任重道遠，國家頂層制度設(shè)計為改革提供了施工路線圖，隨著改革的深入推進，只有扎實穩(wěn)妥地組織實施，才能最終把改革目標落到實處。

新航程開啟

2014年9月，在《教育規(guī)劃綱要》確定考試招生制度改革的總體目標后，又在歷時兩年的系統(tǒng)調(diào)研和廣集民意基礎(chǔ)上，經(jīng)習(xí)近平總書記任組長的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組和中央政治局審議，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），開啟了考試招生制度改革的新航程。

高考招生制度改革是考試招生制度改革的重中之重和成敗所系。高考改革是關(guān)系千百萬學(xué)生及其家庭切身利益的高利害改革，是涉及諸多環(huán)節(jié)和參與者、存在安全隱患的高風險改革，是需要平衡公平與選優(yōu)、基礎(chǔ)教育與高等教育、考生與學(xué)校等諸多關(guān)系的高難度改革。不僅需要攻堅克難的膽識，沖破各種阻力，積極而堅定地推進改革，更需要如履薄冰的謹慎和多謀善斷的智慧，審慎而穩(wěn)健地設(shè)計實施路徑和策略。

此次高考改革路線圖的內(nèi)容包括：一、實施把普通本科和高等職業(yè)教育入學(xué)考試分開的人才選拔方式；二、完善高中學(xué)業(yè)考試和綜合素質(zhì)評價，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)好各門課程，克服文理偏科現(xiàn)象；三、部分科目實行一年多考，減輕學(xué)生高考壓力；四、完善高考招生名額分配辦法，清理規(guī)范升學(xué)加分政策，維護考試招生公平公正；五、加快建立多渠道升學(xué)和學(xué)習(xí)立交橋，為學(xué)生成長成才提供多次選拔機會。

《實施意見》既進行了頂層的制度設(shè)計，又規(guī)定了試點先行、分步實施的改革步驟。《實施意見》頒布以來，高考改革按照既定部署，在多個層面和領(lǐng)域有序開展。全國各省、自治區(qū)、直轄市先后頒布了本地區(qū)改革方案，在此期間，教育部發(fā)布了減少獎勵性加分、完善扶持性加分，自主招生學(xué)校在高考后測試招生等文件，連續(xù)增加“985”和“211”高校在連片貧困地區(qū)的招生名額，發(fā)布了高中學(xué)業(yè)水平考試指導(dǎo)意見、高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價指導(dǎo)意見等文件，部分省、市啟動高中學(xué)業(yè)水平考試和學(xué)生綜合素質(zhì)評價，為建立和完善教育綜合評價制度進行探索。高考改革正在朝著“打破堅冰，開通航道”的方向前進，開局良好，進展順利。

業(yè)內(nèi)人士認為，十八大后的這次高考改革涉及范圍之廣、改革力度之大，都是前所未有的，它不僅是一次考試招生制度的系統(tǒng)性改革，也將成為高中教育、職業(yè)教育、高等教育綜合改革的助推器。

成績顯著

高考自1977年恢復(fù)以來，成為國家選拔人才的重要通道。我國普通高校在校生人數(shù)在2009年達到2145萬人，2014年高考報名人數(shù)為939萬人。然而，“文理分科”“一考定終身”等規(guī)定影響一些學(xué)生全面發(fā)展的弊端日益顯現(xiàn)。

《實施意見》的印發(fā)，勾勒出新一輪高考改革方案的清晰輪廓。隨后，上海、浙江兩地率先試水高考綜合改革：高考不分文理科，英語“一年兩次考試，取最好成績計入高考”。

值得注意的是，英語考試首次打破“一考定終身”，彰顯了此輪高考改革“啃硬骨頭”的決心。英語“一年兩考”，有助于扭轉(zhuǎn)以應(yīng)試為主的傳統(tǒng)思路，回歸學(xué)習(xí)的本質(zhì)。“文理不分科”將培養(yǎng)更多綜合型學(xué)生，儲備跨學(xué)科、具備解決綜合問題能力的“新型人才”。

據(jù)資料顯示，2015年，按照促進公平、科學(xué)選材的原則，考試招生制度改革正全面展開、有序推進。高考錄取率最低省份與全國平均水平的差距縮小至5個百分點以內(nèi)，比2014年下降1個百分點。重點高校招收農(nóng)村學(xué)生比例得以提高，定向錄取貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生7.5萬名，比2014年增長10.5%。

不僅如此，2015年，全國性鼓勵類加分項目全部取消，地方性加分項目減少63%。31個省份全面實行平行志愿投檔錄取。自主招生調(diào)整為全國統(tǒng)一高考后進行，重點考查學(xué)生學(xué)科特長和創(chuàng)新潛質(zhì)。通過高職院校分類考試錄取的學(xué)生占到招生計劃數(shù)的50%。上海、浙江高考綜合改革試點扎實推進，其余29個省份也陸續(xù)制定了考試招生制度改革實施方案。

此外，2016年，中西部地區(qū)高考錄取率繼續(xù)提高，重點大學(xué)面向農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生工作將實現(xiàn)民族自治縣全覆蓋，比2015年增加1萬人。

教育部黨組書記、部長陳寶生此前表示，高考改革給考生帶來諸多利好。一、力破“一考定終身”。幾乎所有的高考改革都打破了舊時的文理分科，采用“3+3”模式。二、力破“唯分數(shù)論”。高考改革方案將高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價作為升學(xué)參考。綜合素質(zhì)評價將考查學(xué)生品德養(yǎng)成、身心健康、興趣愛好、實踐能力等方面發(fā)展情況，促進學(xué)生全面提高自身素質(zhì)。三、力縮“區(qū)域、城鄉(xiāng)入學(xué)機會差距”。為了縮小入學(xué)差距，促進教育公平，高考改革后，將提高中西部和人口大省錄取率，增加農(nóng)村學(xué)生上重點高校人數(shù)。已經(jīng)在實施的專項計劃和“支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃”均已初見成效。四、力除“加分造假、違規(guī)招生亂象”。高考改革方案給加分做“減法”，對高考加分進行了一場大“瘦身”。

有評論指出，科學(xué)選拔人才，促進學(xué)生健康發(fā)展，維護社會公平，十八大后的高考改革意義重大。

深入推進

高考改革問題，關(guān)系到每個人的發(fā)展，涉及到千家萬戶的利益，影響到社會的發(fā)展與穩(wěn)定，它已經(jīng)深入社會生活的各個層面，成為實現(xiàn)理想的精神支柱，是教育改革的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要內(nèi)容。

恢復(fù)高考40年來，雖然取得的成績是顯著的，但暴露出來的問題也日趨嚴重。這些問題既有反映在法理依據(jù)、價值取向、路徑選擇等方面的理論問題，也有表現(xiàn)在考試、評價、招錄等各個環(huán)節(jié)的實踐問題；既有反映在宏觀層面的政策導(dǎo)向問題，也有表現(xiàn)在中觀層面的招生考試分離、大學(xué)招生自主和微觀層面的學(xué)生異地考試與多次選擇等問題；既有“應(yīng)試教育”屢禁不止、中學(xué)生負擔日益加重等老問題，也有隨著時代發(fā)展而出現(xiàn)的新問題。早在1000多年前，唐人沈既濟在論人才選舉制度時便指出：“物盈則虧，法久終弊。”為了建設(shè)適應(yīng)中國國情的現(xiàn)代考試制度，必須正視這些問題。

我國的高考改革是在制度規(guī)定范圍之下，以政策為導(dǎo)向來推進的。按照《實施意見》的時間表，2020年基本形成新的考試招生制度，實現(xiàn)改革總體目標。

有評論指出，在改革取得重大突破的同時，由于應(yīng)試教育慣性作用，一些地方、學(xué)校和社會機構(gòu)習(xí)慣于用應(yīng)試教育的辦法，應(yīng)對新高考改革中遇到的新問題，出現(xiàn)了新的應(yīng)試教育苗頭。如：有些學(xué)校按照考試時間，安排教學(xué)計劃，出現(xiàn)教學(xué)碎片化現(xiàn)象。有些校外社會機構(gòu)按應(yīng)試和錄取機會，輔導(dǎo)學(xué)生選課、選專業(yè)為應(yīng)試做準備。這些事實雖然并非普遍現(xiàn)象，但卻是改革的阻力，可能影響改革的正確走向，更說明了這項改革的艱巨性和復(fù)雜性，值得引起高度重視。

有業(yè)內(nèi)人士指出，改革需要形成倒逼機制，發(fā)揮聯(lián)動效應(yīng)。從上海、浙江改革試點的實踐可以看到，考試招生制度改革，對于基礎(chǔ)教育、高等教育和職業(yè)教育的改革正在產(chǎn)生促進和倒逼的作用。例如：高中學(xué)生和高校在選考科目上的雙向選擇，實際上形成了倒逼機制，使早就提倡而難以落實的小班制、走班制、選課制成為普遍推行的教學(xué)形式，并進而為推進高中教育多樣化創(chuàng)造條件。高等學(xué)校推行專業(yè)大類招生，對于高等教育專業(yè)建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整乃至人才培養(yǎng)模式改革也將產(chǎn)生推進作用。職業(yè)教育分類考試招生辦法的實施，也促進了職業(yè)學(xué)校能夠招收合適的學(xué)生，培養(yǎng)適應(yīng)職業(yè)需求的人才。專業(yè)化的教育評價和考試招生制度改革，將促進政府治理體系管辦評分離的改革。這種改革的倒逼機制也同樣表現(xiàn)在教育技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合，對教與學(xué)的方式乃至人才培養(yǎng)模式所引發(fā)的深刻變革。因此，倒逼機制是打破傳統(tǒng)教育模式對改革所產(chǎn)生的慣性阻力的有效動力。

不僅如此，解決改革中出現(xiàn)的問題，要靠引導(dǎo)地方和基層用改革的精神、改革的思維、改革的辦法去克服困難，保證改革的目標真正如期實現(xiàn)。要使改革的頂層設(shè)計真正落到實處，必須排除各種阻力和干擾，把各種形式的偏離改革方向的不良傾向消滅在萌芽狀態(tài)。國家頂層制度設(shè)計為改革提供了施工藍圖，改革的深入推進，還需要按照“試點先行，分批推進；先易后難，逐步到位；因地制宜，同中有異”的路徑，扎實穩(wěn)妥地組織實施，才能最終把改革目標落到實處。