共享單車野蠻生長倒計時

于海軍

對于“短距離出行”這塊蛋糕，眾多運營企業已“拼殺”良久，而如何建立公平競爭市場秩序，也考驗著相關管理部門的智慧。

5月22日，交通運輸部對外發布《關于鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的指導意見（征求意見稿）》（簡稱《征求意見稿》），進行為期兩周的公開征求意見。

《征求意見稿》要求實行用戶實名制注冊、使用，禁止向未滿12歲的兒童提供服務，為用戶購買人身意外傷害險和第三者責任險等，并要求推廣運用電子圍欄等技術。

對于用戶實名制后，如何保護用戶信息安全、如何引導車輛規范停放、是否會進行總量控制等問題，成為公眾關注的焦點。

用戶有保障

近年來，互聯網租賃自行車快速發展。據不完全統計，目前全國共有互聯網租賃自行車運營企業30多家，累計投放車輛超過1000萬輛，注冊用戶超1億人次，累計服務超過10億人次。

運營企業掌握著大量的電話、身份信息、支付賬號等個人信息，同時也涉及市民出行、城市交通、地理信息等社會信息。此次《征求意見稿》要求實行用戶實名制注冊、使用，實名制后怎樣保障用戶信息安全呢？

《征求意見稿》對網絡和信息安全保護提出了針對性措施：一方面，要求運營企業履行主體責任，遵守國家網絡和信息安全有關規定，將服務器設在中國境內，落實網絡安全等級保護制度；另一方面，規定了相關信息的使用范圍，要求運營企業采集的信息不得侵害用戶合法權益和社會公共利益，不得超越提供租賃服務所必需的范圍。

《征求意見稿》同時提出，加快共享單車服務領域信用記錄建設，建立企業和用戶信用基礎數據庫，定期推送給全國信用信息共享平臺，對用戶和企業不文明行為及違法違規行為記入信用記錄。下一步，相關部委將聯合研究制定失信懲戒備忘錄，共同組織實施。交通運輸部相關負責人表示，從政府層面建立一個更廣的信息共享機制，實施更有力度更廣范圍的懲戒，將對規范用戶行為發揮更好的作用。

在關于“共享單車”的爭議中，押金問題一直是一個討論的熱點。有調查表明，現在關于共享單車的投訴很大一部分都與押金的退還問題相關。針對這一問題，《征求意見稿》給出了“安全底線”：第一，鼓勵免押金的方式來提供租賃服務；第二，嚴格區分用戶資金（包括押金、預付金）和企業自有資金，開立用戶押金、預付資金專用賬戶，實施專款專用，接受監管等，并要求企業建立完善用戶押金退還制度；第三，鼓勵推行“即租即押，即還即退”模式，就是租車的時候交納押金，還車的時候立即退還押金；第四，要求運營企業涉及的資金結算業務，必須通過銀行和非銀行支付機構來提供，并與其簽訂協議；第五，要求運營企業實施收購、兼并、重組或者退出市場經營的，必須制定合理方案，確保用戶合法權益和資金安全。

對于押金的監管問題，有評論認為，監管不宜過嚴，要讓平臺對押金使用保留一定的靈活性。需要注意的是，對押金的監管和對金融機構的監管在性質上是完全不同的。由于金融機構擁有的資金大、涉及面寬，一旦出問題，就可能引發系統性風險，所以對它們的監管就必須相對嚴格，以防患于未然。而共享單車的押金顯然不會有這么大的規模，也不會有這么大的影響。因此，如果監管過度，不僅會耗費過多的監管成本，更會嚴重束縛企業經營的自主性。事實上，利用押金進行投資，是共享單車最根本的一種商業模式，如果出于監管需要破壞了這一商業模式，很有可能對這一行業造成嚴重的打擊。

規范化管理

共享單車在更好地滿足公眾出行需求的同時，也存在車輛亂停亂放、車輛運營維護不到位、企業主體責任不落實等問題。

《征求意見稿》要求各城市根據城市特點、公眾出行需求和互聯網租賃自行車發展定位，研究建立車輛投放機制，引導運營企業合理有序投放車輛。城市政府要加快自行車交通網絡建設，合理布局自行車交通網絡和停車設施，優化自行車交通組織，保障自行車通行條件。推進自行車停車點位設置和建設，要求各地制定自行車停放區設置技術導則，對不適宜停放的區域和路段可制定負面清單實行禁停管理，對城市重點場所應當施劃配套的自行車停車點位。

同時，運營企業要落實車輛停放管理的責任，推廣運用電子圍欄等技術，綜合采取經濟懲罰、記入信用記錄等措施，有效規范用戶停車行為。加強對互聯網租賃自行車使用規范和安全文明騎行的宣傳教育，通過公益廣告、主題教育、志愿者活動等多種方式，引導用戶增強誠信和文明意識、遵守交通法規、遵守社會公德。用戶要講誠信、講文明，自覺維護交通秩序。

對于“短距離出行”這塊蛋糕，眾多運營企業早已“拼殺”良久，而如何才能建立起公平競爭的市場秩序，也考驗著相關管理部門的智慧。

此次《征求意見稿》就指出，首先要明確責任分工。明確城市人民政府是管理的責任主體，對地方交通運輸、公安、住房城鄉建設等各有關部門職責進行了界定。其次要加強社會公眾治理。充分發揮行業協會、產業聯盟等各方作用，加強消費者權益保護，鼓勵公眾共同參與，形成企業主體、政府監管、多方參與的社會治理體系。還有，要建立公平競爭市場秩序。規定運營企業應當依法規范經營，不得妨礙市場公平競爭，不得侵害用戶合法權益和公共利益。各地區、各有關部門要加強指導和監督管理，充分發揮輿論監督和社會監督作用，營造良好發展環境。

《征求意見稿》結合互聯網租賃自行車的功能和服務特點，提出互聯網租賃自行車的定位是分時租賃營運非機動車，是城市綠色交通系統的組成部分，是方便公眾短距離出行和公共交通接駁換乘的重要方式。《征求意見稿》將“共享單車”名稱定為“互聯網租賃自行車”，充分肯定其帶來的積極作用和推動分享經濟發展的作用，明確“鼓勵和規范發展”的總體方向，確立“鼓勵創新、支持發展、因勢利導、因地制宜”的總體思路。

有數據顯示，北京的共享單車品牌已經超過8個，單車總量超過70萬輛，已接近各方對北京共享單車預估的飽和數字。不止北京，共享單車的“大戰”早已燒到了全國的其他城市。在這種情況下，《關于鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的指導意見（征求意見稿）》也就應運而生。有評論指出，這意味著共享單車的野蠻生長時代開始進入倒計時。

編輯：崔靖芳 美編：陳荔