公安部啟動車牌管理改革

鄭旭

有人把一些好車牌壓在手里，然后再轉手賣出去，把公共資源變成了買賣工具，進行權力與利益的勾兌，使其形成黑色鏈條，并任其野蠻發展。

一場醞釀多時的機動車號牌管理改革正在進行。

《民生周刊》記者近日獲悉：公安部目前正部署啟動機動車號牌管理改革。此次改革堅持問題導向，以群眾新需求作為改進工作的發力點，將號牌管理改革納入深化公安交管改革的重點任務，并從統一號牌發放、規范生產管理、服務便利群眾、嚴密監管制度4個方面提出系列改革新舉措。

有消息稱，去年以來，公安部組織開展了深入調研，通過網上征求意見、專題座談等方式廣泛聽取基層、專家和群眾意見，并在上海、南京、無錫、濟南、深圳5個城市試點啟用新能源汽車號牌，同步在7個城市試點應用了統一的選號系統，在此基礎上研究形成了加強號牌管理意見。

據了解，此次改革旨在優化管理服務，健全監管制度，保證號牌發放更加陽光透明、更加便民高效，不斷提升廣大車主切身感受和滿意度，不斷提升公安機關執法公信力。

改革新舉措被贊“更親民”

公安部在改革部署中提出，要推廣應用統一的號牌選號系統，實現號牌發放“三個統一”。

《民生周刊》記者注意到，所謂的“三個統一”，是指統一號牌號碼發放，號碼資源全部通過計算機系統公開向社會發放，號牌發放方式全國統一；統一號池維護管理，設立統一的號碼號池，號池號碼全部由計算機隨機投放、自動增補；統一號碼資源監管，號牌號碼資源由省級公安機關交通管理部門負責統一備案監管。

按照公安部統一安排，從今年6月20日開始，全國將分3批推廣應用統一的選號系統，第一批推廣單位有河北、吉林、江蘇、山東、河南、廣東、廣西、重慶8個省份以及福建福州、江西吉安、湖北武漢、湖北宜昌、四川綿陽、云南昆明、陜西渭南、新疆巴音郭楞8個市（州）。下一步，公安部將加快應用進度，抓緊完成全國推廣應用工作。

除了明確啟用號牌發放統一系統，實現制作發放全程留痕監管亦被認為是此次機動車號牌管理改革的一個亮點。

據了解，為規范號牌生產制作管理，2016年2月起，公安部交通管理局部署推廣應用統一的號牌生產管理系統。為此改革進一步明確，要求全面應用號牌生產管理系統，與公安交通管理綜合應用平臺聯網對接，實現號牌生產全過程留痕，即：實時記錄監控號牌制作流程，實現異常數據自動預警；全部通過信息系統下達號牌制作任務，實現機動車登記和號牌制作一一對應；號牌簽注唯一的生產序列標識，實現號牌唯一性和可溯源性。

值得一提的是，此次改革推出一系列便民措施，被贊“更公平、更實際、更親民”。

被贊的舉措包括：所有號牌資源全部向社會公示；全面推行互聯網預選號牌號碼；擴大選號范圍。

還包括：購買二手車也可保留原車號牌，舊車轉讓或報廢后，原車主再行購買新車或者二手車均可使用原號牌號碼，也可以申請使用新的號牌號碼；原車主在一年內沒有申請使用的，該號牌將重新進入選號池，向社會公開發放；放寬使用原車號牌時限，使用原機動車超過一年后即可申請保留原車號牌，且保留原號的申請時限由自原車轉讓或報廢后6個月內提出，調整為一年內可以提出。

上述便民服務措施將從今年6月20日起實施。

車牌曾淪為少數人牟利工具

實際上，我國機動車號牌管理已經形成了較為完善的法規體系，《道路交通安全法》《道路交通安全法實施條例》《機動車登記規定》《機動車號牌生產管理辦法》等法律法規均為有關部門依法管理提供了支持依據。

盡管如此，由于長期以來車牌選號制度不透明，存在諸多制度漏洞，給了某些人權力尋租、權力自肥的機會，并讓車牌領域成為滋生腐敗的溫床。

北京是國內第一個實施購買小客車上牌需搖號的城市。2011年1月，該政策實施之初，中簽率為1：10.6，即大概11個人中有1人能搖到車牌。2016年2月底，已變為665人中，才有1人能搖到號牌。

一邊是普通公眾中簽率越來越低的公開搖號；一邊卻是圍繞著北京車牌的各種觸目驚心的尋租腐敗。其中最典型的案例，即為北京市公安交通管理局原局長宋建國窩案。

在這起窩案中，除受賄者除宋建國外，他的兒子、秘書、司機、副手等多人涉及其中。一個看似細微的制度漏洞，為設租者打開了方便之門。車牌的尋租價格，有的高達40萬元一副，有的則幾千元，有的甚至分文不取。

而直接或間接從這些人手里“購買”車牌者，有人是因為“搖號”不中，有人是純粹為了面子好看，有人則是為了轉手牟利。

2015年11月，北京市一中院判決北京市公安交通管理局原局長宋建國犯受賄罪，處無期徒刑，并處沒收個人全部財產。判決書顯示，其受賄金額高達2390余萬元，受賄事實包括幫他人辦理稀缺的京A牌照等事宜。

有學者指出，機動車號牌就其本質而言是車輛管理部門對車輛實施行政管理的編號，并沒有財產價值。然而受傳統思想影響，車牌尾號為“6”“8”“9”或一副牌子的數字呈“XX”“XXX”“XXXX”排列時，便成為了一種約定俗成的好車牌、吉祥號，使用者就會被認為有關系、有背景，它就有了社會價值和財產價值。所以有些人把一些好車牌、吉祥號壓在手里，然后再轉手賣出去，把公共資源變成了買賣工具，進行權力與利益的勾兌，任其形成黑色鏈條并野蠻發展就不足為奇了。

正因如此，公安部在部署本次號牌管理改革中特別提到，針對一些地方存在的號牌發放不規范的問題，“要推廣應用統一的號牌選號系統，實現號牌發放‘三個統一?！倍鴮τ凇疤柵粕a全過程留痕”的改革部署，有受訪者分析，這是公安系統在運用現代科技提升監管能力和治理水平。

有評論認為，改革后，從公眾的角度來看，不僅選號公正透明，而且選號更為方便，還擴大了選號范圍。比如隨機選號由“10選1”擴大為“20選1”，號牌號碼資源寬裕的地方可以擴大為“30～50選1”，如此一來，公眾選號機會將大大增加，選號滿意度自然會提升。

亂象會否就此終結？

事實上，公安部部署啟動機動車號牌管理改革，正是要堵塞管理漏洞，讓車牌發放更加陽光透明，清除腐敗土壤。對公安交管部門來說，統一監管后，無疑降低了監管成本，提高了服務效率，尤其是有望遏制各種號牌亂象，以維護公安執法系統公信力。

“不過，完全指望此次改革終結機動車號牌亂象還不太現實。”就拿假牌、套牌來說，專家擔心，雖然號牌發放啟用統一系統、號牌全部簽注唯一序列標識后，相對容易發現問題號牌，但還需要地方執法者嚴格執法，因為某些人假牌、套牌的目的是為了逃避法律約束和懲罰，只有嚴查交通違法才能減少套牌。

去年冬天廣東省揭陽市舉辦小汽車靚號牌競價會，車牌粵V99999以320萬元成交，再次刷新內地車牌的成交紀錄，被譽為“最貴鐵皮”。如果將車牌換算成同等重量的黃金，這塊車牌已是金價的16倍！于是，質疑就來了，有網友質疑拍賣吉祥號有失公平：“不是公平搖號，隨機選號嗎？為什么有錢人就可以有買吉祥號的特權呢？”

值得一提的是，雖然廣東省明確規定“競價發放號牌號碼所得收入實行‘收支兩條線管理，全額上繳同級財政”，但有媒體查閱各省財政預決算情況發現，這筆錢的來源、預算和決算都沒有明細數據公示。

專家認為，此次改革統一號碼發放，但能否終結“最貴鐵皮”仍屬未知之數。

除此之外，由于交通擁堵問題日益嚴重，已經有多個城市對機動車號牌采取限制措施。例如，機動車號牌發放，上海采取拍賣方式；北京為了公平起見，采取搖號政策；廣州、天津則采取部分搖號、部分競價的號牌發放方式。在這些城市號牌發放方式各異的情況下，還能否做到全國統一號牌號碼發放，仍有待觀察。

有評論認為，雖然機動車號牌統一監管很有必要，但各地情況有差異，所以很難做到完全統一監管，大概只能做到部分統一。當然，做到部分統一監管也是有積極意義的，能夠使某些不規范監管走向規范，能讓碎片化監管在一定程度上實現統一，讓公眾滿意度和公安執法部門公信力雙雙得以提升。

評論指出，與其他改革一樣，機動車號牌管理改革也不可能一步到位。因此，一方面要爭取使這次改革部署的各種措施落實到位；另一方面，也要意識到改革無止境，仍會有提升的空間。除了針對現實中冒出的新問題不斷完善監管措施外，還需要完善相關法律法規，比如說提高號牌違法成本。

“要確保車牌號的規范管理，就必須加強對相關部門的監督制約，將權力關進制度的籠子。這需要進一步完善制度，加強相關部門的內部監督，也需要暢通社會監督渠道，明確相關獎懲措施，嚴格執法，違法必究。”有受訪者建議道。