刑滿釋放人員社區(qū)融入的現(xiàn)狀研究

史珈銘

摘要：隨著刑滿釋放人員群體的日益擴(kuò)大和社區(qū)治理的逐步深入，刑滿釋放人員社區(qū)融入產(chǎn)生了諸多問題，導(dǎo)致刑滿釋放人員與社會(huì)脫節(jié)程度日益加深，直接影響到刑滿釋放人員回歸正常的生活以及和諧社會(huì)的建設(shè)。開展以長沙市開福區(qū)為例的刑滿釋放人員社區(qū)融入研究，其目的就是分析融入現(xiàn)狀，為政府部門促進(jìn)刑滿釋放人員融入社區(qū)提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和思路，推動(dòng)社區(qū)治理的深層次改革和發(fā)展。并針對(duì)刑滿釋放人員相關(guān)的前科制度、社會(huì)保障制度、社區(qū)歧視、社區(qū)心理指導(dǎo)工作等問題，通過查閱文獻(xiàn)、結(jié)合調(diào)研經(jīng)歷，得出一些可行性措施。

關(guān)鍵詞：刑滿釋放人員；社區(qū)融入；社區(qū)融入政策

一、緒論

目前我國的刑滿釋放人員數(shù)量龐大并以每年近30萬人的速度不斷增長，解決好日益擴(kuò)大的刑滿釋放人員群體社區(qū)融入的問題關(guān)系到和諧社會(huì)的構(gòu)建。

一般而言，刑滿釋放人員出獄后最先接觸到的是社區(qū)，社區(qū)理所應(yīng)當(dāng)采取提供工作崗位、社區(qū)保障、情感溝通和心理疏導(dǎo)等措施，使他們更好地適應(yīng)社會(huì)生活。然而，我國社區(qū)管理在滿足刑滿釋放人員群體的基本公共服務(wù)需求上存在著不足，這造成了刑滿釋放人員日益增長的物質(zhì)文化需要與落后的社區(qū)供給之間的矛盾日益突出。

而長沙作為湖南的省會(huì)，匯集了較多的刑滿人員，研究以長沙市開福區(qū)的刑滿釋放人員為對(duì)象，通過調(diào)研刑滿釋放人員生活條件、家庭、就業(yè)、心理融入與社會(huì)交往融入等問題，得出相關(guān)結(jié)論。

二、研究方法

（一）文獻(xiàn)研究

1、理論抽樣：對(duì)刑滿釋放人員社區(qū)融入的排斥、融入理論進(jìn)行深入的學(xué)習(xí)和研究；

2、文獻(xiàn)綜述：對(duì)刑滿釋放人員社區(qū)融入現(xiàn)狀分析的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行綜述，確定研究的方向和視角。

（二）實(shí)證研究

1、樣本選取：選取湖南省長沙市開福區(qū)下轄的街道社區(qū)進(jìn)行深入實(shí)地研究；

2、發(fā)放問卷：向社區(qū)的普通居民發(fā)放問卷，調(diào)查居民對(duì)刑滿釋放人員的態(tài)度；

3、結(jié)構(gòu)式訪問：對(duì)具有代表性的刑滿釋放人員和社區(qū)工作人員進(jìn)行結(jié)構(gòu)式訪問。

三、研究結(jié)果

通過協(xié)調(diào)準(zhǔn)備，多次深入長沙市開福區(qū)的相關(guān)社區(qū)，采訪社區(qū)工作人員、社區(qū)居民、刑滿釋放人員，得出以長沙市開福區(qū)為例的刑滿釋放人員社區(qū)融入現(xiàn)狀：

（一）住房方面。刑滿釋放人員出獄后最迫切想要解決的問題是住房問題，因住房較少，房價(jià)高等原因，社區(qū)無法為他們提供住房。租住房屋是他們大部分人的選擇，但位置好的房屋價(jià)格較高，他們無法承擔(dān)高昂的住房費(fèi)用，只能選擇與他人合租位置偏遠(yuǎn)、環(huán)境較差的房屋，這對(duì)其社區(qū)融入產(chǎn)生了較大的影響。

（二）就業(yè)方面。刑滿釋放人員的就業(yè)需求較大，社區(qū)能為他們提供工作崗位，但一般工作距離城市較遠(yuǎn)，很多刑滿釋放人員不愿意接受此類工作。另外，部分刑滿釋放人員有自主創(chuàng)業(yè)的情況，在“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”背景下，相關(guān)部門應(yīng)該大力倡導(dǎo)刑滿釋放人員就業(yè)新趨勢。

（三）家庭方面。在受訪的刑滿釋放人員中，因犯罪而導(dǎo)致家庭破碎的情況較多，而其帶給家庭最嚴(yán)重的影響在于給予子女物質(zhì)條件的不足，父愛、母愛的缺失，自我認(rèn)知上的偏差，以及未來發(fā)展的障礙。據(jù)訪談到的刑滿釋放人員反映，他們的犯罪經(jīng)歷會(huì)造成子女在未來發(fā)展上的阻抑。

（四）社區(qū)生活方面。通過受訪的社區(qū)工作人員介紹，刑滿釋放人員在日常生活中與鄰居交流甚少，參加社區(qū)政治、文化活動(dòng)的情況也較少，主要原因是刑滿釋放人員戶口所在地和居住地不一致客觀因素導(dǎo)致的歸屬感不強(qiáng)、政治權(quán)利意識(shí)不強(qiáng)等。

（五）社交方面。刑滿釋放人員出獄后，有不少以前較為親密的朋友都會(huì)選擇疏遠(yuǎn)他們，愿意與他們保持聯(lián)系的多屬于也有過服刑的經(jīng)歷的人，這極易致使刑滿釋放人員再犯罪。因此，由于在社交方面他們所能接觸到的人有限，真正能理解自己的人也不多，會(huì)讓他們心中的困惱無法找人排解，造成在社交上的問題。

（六）社區(qū)工作方面。社區(qū)能為刑滿釋放人員提供的主要是工作崗位和不定期的心理回訪。在工作上，社區(qū)舉辦免費(fèi)技能培訓(xùn)班；推薦工作（包括社區(qū)內(nèi)部工作崗位以及就業(yè)基地工作等）。在心理回訪上，社區(qū)定期對(duì)刑釋人員進(jìn)行心理訪談。然而刑滿釋放人員對(duì)社區(qū)提供的服務(wù)或多或少有抵觸情緒，實(shí)際效果欠佳。除了刑釋人員參與度不高外，社區(qū)工作還面臨著諸如相關(guān)政策執(zhí)行實(shí)施難度較大、刑滿釋放人員居住分散或不居住在此社區(qū)導(dǎo)致管理困難等困境，都致使社區(qū)工作人員無法采取詳實(shí)的措施促進(jìn)刑滿釋放人員的社區(qū)融入。

四、研究對(duì)策

為實(shí)質(zhì)上促進(jìn)刑滿釋放人員順利融入社區(qū)，此處從政府相關(guān)職能部門及社區(qū)工作的角度出發(fā)，提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）完善前科制度。加強(qiáng)刑釋人員隱私權(quán)保護(hù)，保障其自由發(fā)展的需要。基于促進(jìn)刑滿釋放人員社區(qū)融入的立場，應(yīng)該在保留居民知情權(quán)以及前科制度預(yù)防作用機(jī)制的前提下，限制前科報(bào)告的主體，積極研究前科保密制度；

（二）建立并完善刑釋人員社會(huì)保障制度。政府在設(shè)計(jì)刑滿釋放人員社會(huì)保障制度時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持“微觀上要放松，宏觀上要加強(qiáng)”的指導(dǎo)思想，提供職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，積極扶持刑滿釋放人員過渡性安置企業(yè)以及提供失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老的社會(huì)保障等工作。

（三）加強(qiáng)社區(qū)心理指導(dǎo)工作。刑滿釋放人員從發(fā)生犯罪行為一直到刑滿回歸社會(huì)，都存在著不同程度的心理問題，需要進(jìn)行矯正。因此，社區(qū)應(yīng)該定期對(duì)刑滿釋放人員進(jìn)行心理回訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其心理隱患，并采取相應(yīng)的措施。

（四）從政策制定到社區(qū)服務(wù)都要消除歧視。政府在出臺(tái)相關(guān)政策時(shí)，要堅(jiān)持矛盾的特殊性，根據(jù)實(shí)際需要對(duì)有刑事犯罪背景的人進(jìn)行合理差別對(duì)待，不能將差別對(duì)待的事由和對(duì)象隨意擴(kuò)大。社區(qū)服務(wù)提供者要一視同仁，充分保護(hù)刑釋人員的個(gè)人信息，要讓社區(qū)居民認(rèn)識(shí)到法律已經(jīng)對(duì)罪犯給予了應(yīng)有的懲罰，應(yīng)該以寬容心態(tài)對(duì)待他們。

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