行政法基本原則的功能與重塑

王明睿

摘要： 行政法的基本原則是行政法精神、價值和功能所在，行政法基本原則既包含在具體的行政法律法條之中，同時也深化在行政法律法條的精神以內。研究在分析行政法基本原則功能的基礎上，對行政法基本原則展開了思考，提出了重塑行政法基本原則的觀點，并提供了一系列重塑行政法基本原則的對策和要點，希望為我國行政法律體系建設和社會主義市場經(jīng)濟法制化進程提供參考。

關鍵詞：社會主義市場經(jīng)濟；行政法基本原則；功能

1前言

行政法是整個法律體系中調整行政行為、控制相關主體關系、約束各方面行為的重要法律，進行行政法律體系的建設，認清行政法律的價值，正確看待行政法律的基本原則是把握行政法律、應用行政法律、維護各方利益的關鍵，更是司法實踐中要予以高度重視的要點，是建設社會主義法制體系的基準點和制高點。要立足于行政法基本原則的價值定位和功能分析，探尋行政法基本原則整合的可能性和科學性，借鑒傳統(tǒng)行政法基本原則和西方行政法基本原則，做到對現(xiàn)行行政法基本原則體系的有效重構，進而塑造易于司法實踐，有利于塑造中國特色行政法律體系的新形象。

2行政法基本原則的基本概念

2.1行政法基本原則的概念

本研究借鑒英國法律學家布萊克的《法律詞典》的定義，為了更好地研究和探討行政法基本原則，在本文將行政法基本原則定義為：行政法基本原則是行政法律體系的基礎，是處于行政法律體系最為基礎、最為核心的位置，是行政法律體系制定、實施、調整的基礎，具有“初始性”和“真理性”的特點，是行政法律行為、行政法律程序、行政法律規(guī)范的決定性原規(guī)則。

2.2行政法基本原則的特征

一方面，行政法基本原則具有基礎性的特點，在整個行政法律體系中行政法基本原則處于最為基礎、最為核心的地位，無論是行政法律的制定，還是行政法律的實施，都需要尊重行政法基本原則這一基礎價值取向和規(guī)范約束。另一方面，行政法基本原則具有行政和法律兩個特征，這導致行政法基本原則既不同于行政管理的相關原則，同時也與其他法律體系的基本原則存在一定的差異，這也正是行政法基本原則特征的集中表現(xiàn)。

3行政法基本原則的主要功能

3.1行政法基本原則的專門性功能

行政法基本原則是專門指導行政法律體系建設和行政法律司法實踐的基本原則，行政法基本原則首先具有專一性，專門對行政法律體系的制定、實施和變更進行檢驗、監(jiān)督，對于行政法律行為有先研的價值評定和功能界定的作用，這也是行政法基本原則作用和效用的展現(xiàn)。

3.2行政法基本原則的普遍性功能

行政法基本原則內化在行政法律體系的框架之中，同時也體現(xiàn)在行政法律法條的具體規(guī)范之中，可見行政法基本原則能夠在行政法律體系中得到完整的體現(xiàn)，而且在一般的行政法律領域中行政法基本原則更具有普遍性，在特殊的行政法律活動，例如立法、修法、實踐等過程中，更是需要行政法基本原則的強化，才能體現(xiàn)行政法律行為和活動的價值和功能。

4重塑我國行政法基本原則的觀點和思考

4.1行政法必須突出合法行政原則

依法行政是行政行為的前提，也是保護各方權益的基礎，也是行政法基本原則中第一核心思想。因此無論在制定行政法律，還是在行政法律實施的過程中，都應該強調“依法”與“合法”兩項主旨。在行政法立法的過程中，在基本原則和基本取向上要強調合法性原則，制定的行政法律符合上位法律的立法精神和法律框架，確保行政法律能夠得到整個法律體系的有效支持，成為“可行之法”、“合法之法”。在行政法司法實踐中要組建行政機關嚴謹、系統(tǒng)、公正的行政法律體系，確定行政行為、過程符合法律體系和法制社會的需要，使行政機關和行政行為能夠有法可依、合法行政。

4.2行政法必須體現(xiàn)合理行政原則

行政法律法規(guī)在實施中存在大量的具體問題和特殊情況，在行政法立法與司法中必須確立合理行政這一主要思想。行政主體實施行政行為不僅應該依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定合法行政，而且行政行為要盡可能適當和公正。因此，合法行政原則是行政法司法與實踐的前提，其主旨實在解決行政行為的合法性，也正是這個原因合理行政原則就是旨在解決行政行為的適當性、公正性。

4.3行政法必須強化誠信原則

無論是國內還是國外，無論是行政法還是其他法律都將誠信原則作為“帝王條款”，這一原則本為民法上債權行使及債務履行的一項原則，逐漸擴充到私法的全部領域，現(xiàn)在是私法上具有普遍適用性的基本原則。由于行政法和私法研究的領域及對象各不相同，不適用相同的原則。而有的學者認為誠信原則不僅僅為私法上獨有的原則，它同樣也適用行政法領域。事實上，行政機關行使權力不僅應該合法合理，而且應該恪守信用?！捌垷o誠信原則，則民主憲政將無法實行，故誠信為一切行政權之準則，亦為其限界。”

4.4行政法必須強調程序正義原則

程序正義是現(xiàn)代司法實踐的一項要求，也是做到公平、公正的前提，之所以在行政法基本原則中強調程序正義原則，就是在過往的行政法司法實踐中產生大量的程序錯誤和過程疏失，結果造成行政法執(zhí)法困難、司法錯誤，沒有起到行政法律應該起到的功能和作用，因此必須將程序正義原則列為行政法的基本原則，以程序的正義來確保行政法律司法的公平和公正，進而實現(xiàn)行政法實質正義的目標。

5結語

行政法基本原則體現(xiàn)著行政法律的價值，標注著行政法律法條的方向，并深深地融入與貫徹在行政法律體系和結構之中，是行政法律司法實現(xiàn)、執(zhí)法依據(jù)、爭議處理的根本準則。市場經(jīng)濟和社會主義特色的大環(huán)境為行政法體系的完善和豐富提供了客觀要求，行政法基本原則同樣也面臨調整、重構和重塑的需要，要積極地擴展基本原則的新架構，借鑒國外特別是西方發(fā)達國家的行政法基本原則實踐，從內部和外部兩個維度實現(xiàn)行政法基本原則的全面整合和系統(tǒng)重塑。

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