對部隊(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)實(shí)施軍民融合式財(cái)務(wù)保障的幾點(diǎn)建議

劉力偉+柏瀟凱+解曉蓓

摘要：本文緊緊圍繞建立部隊(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)軍民融合式財(cái)務(wù)保障機(jī)制這一主題，從融合軍地財(cái)務(wù)隊(duì)伍、建立經(jīng)費(fèi)保障渠道、創(chuàng)新財(cái)務(wù)保障模式以及建立健全軍民融合法律體系四個(gè)方面為部隊(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)實(shí)施軍民融合式財(cái)務(wù)報(bào)賬提出了建議。

關(guān)鍵詞：搶險(xiǎn)救災(zāi)；軍民融合；財(cái)務(wù)保障

黨的十八大報(bào)告提出，要“建設(shè)與我國國際地位相稱、與國家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國防和強(qiáng)大軍隊(duì)” ，軍民融合式財(cái)務(wù)保障機(jī)制指的是把軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障體系深深融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系之中，全面推進(jìn)軍隊(duì)財(cái)務(wù)領(lǐng)域和民用領(lǐng)域的融合發(fā)展，使得軍隊(duì)可以更多依靠國家資源和整體力量而不僅僅是自身力量來組織實(shí)施經(jīng)費(fèi)供應(yīng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，我國資源壓力將會(huì)越來越大，如何合理配置和有效利用各種資源解決軍費(fèi)投入相對不足的問題已經(jīng)成為一項(xiàng)緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。走軍民融合式財(cái)務(wù)保障路子是“軍民結(jié)合、寓軍于民”思想在軍隊(duì)財(cái)務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用和延伸，范圍上由傳統(tǒng)領(lǐng)域向更廣的領(lǐng)域拓展，層次上由簡單的二元結(jié)構(gòu)協(xié)作向深層次的戰(zhàn)略統(tǒng)籌層面發(fā)展，程度上由粗放式對接向效能型管理邁進(jìn)，是實(shí)現(xiàn)以最小代價(jià)獲得最大收益的必然選擇。

因此，緊緊圍繞軍民融合深度發(fā)展的時(shí)代主線，構(gòu)建一個(gè)符合我國國情、有效應(yīng)對災(zāi)情的軍民融合式財(cái)務(wù)保障機(jī)制，是軍隊(duì)履行搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)財(cái)務(wù)保障任務(wù)的必然要求。

一、融合軍地財(cái)務(wù)隊(duì)伍

軍隊(duì)財(cái)務(wù)人才具有軍民通用的特點(diǎn)，要建立起部隊(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)軍民融合式財(cái)務(wù)保障機(jī)制，軍隊(duì)首先要在人才融合上取得突破。財(cái)務(wù)隊(duì)伍融合，就是有效整合軍地財(cái)務(wù)人力資源，依據(jù)政府主導(dǎo)、軍隊(duì)參與、聯(lián)合指揮的組織原則，著眼精干實(shí)用、綜合多能、反應(yīng)快速的要求，合理確定軍隊(duì)財(cái)務(wù)部門和地方財(cái)政金融系統(tǒng)人員的構(gòu)成比例，建立起由黨政軍領(lǐng)導(dǎo)參加，軍隊(duì)相關(guān)職能部門和地方財(cái)政金融專業(yè)機(jī)構(gòu)組成的專門的搶險(xiǎn)救災(zāi)財(cái)務(wù)保障隊(duì)伍，達(dá)到既充分利用地方財(cái)經(jīng)人員專業(yè)技術(shù)和信息資源，又完美發(fā)揮軍隊(duì)財(cái)務(wù)人員一不怕苦、二不怕死的頑強(qiáng)作風(fēng)的目的。甚至在不涉密的情況下，雙方都可邀請對方的財(cái)務(wù)人員臨時(shí)到本方財(cái)務(wù)部門幫助工作，加強(qiáng)軍地雙方的人才交流。平時(shí)有針對性地組織軍地雙方財(cái)力保障分隊(duì)參加各類搶險(xiǎn)救災(zāi)財(cái)務(wù)保障演練，形成政府制定方案、提出要求，軍隊(duì)組織實(shí)施的行動(dòng)模式，提高搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)軍地雙方財(cái)務(wù)隊(duì)伍的應(yīng)急保障能力。

二、建立經(jīng)費(fèi)保障渠道

災(zāi)情發(fā)生的72小時(shí)是救援的黃金時(shí)期，為在黃金時(shí)間內(nèi)趕赴災(zāi)區(qū)實(shí)施救援，需要有充足的財(cái)力作保障。但由于時(shí)間緊、任務(wù)急，救災(zāi)經(jīng)費(fèi)的先期籌集給部隊(duì)財(cái)務(wù)部門帶來了很大挑戰(zhàn)。事實(shí)上，在戰(zhàn)備儲備金有限的情況下，對于這種部隊(duì)急需卻一時(shí)沒有經(jīng)費(fèi)來源的項(xiàng)目，應(yīng)該考慮通過軍民融合的途徑獲取國有金融機(jī)構(gòu)的財(cái)力支持，從而達(dá)成搶險(xiǎn)救災(zāi)目標(biāo)，然后再通過請領(lǐng)經(jīng)費(fèi)甚至有償服務(wù)等途徑償還銀行借款。例如部隊(duì)可以與駐地銀行協(xié)商，建立專門的搶險(xiǎn)救災(zāi)資金賬戶，甚至給財(cái)務(wù)部門發(fā)放專門的搶險(xiǎn)救災(zāi)“公務(wù)卡”，保證在國有銀行網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍之內(nèi)，無論何時(shí)何地，救援部隊(duì)的財(cái)務(wù)部門都能支取救災(zāi)資金，以求在短時(shí)間內(nèi)能集中財(cái)力實(shí)施保障且保證專款專用。

三、創(chuàng)新財(cái)務(wù)保障模式

在搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)財(cái)務(wù)保障方面，軍隊(duì)雙方長期存在著軍民二元結(jié)構(gòu)突出的問題，一個(gè)重要原因就是軍隊(duì)雙方未能摒棄以我為主的狹隘思想。就軍隊(duì)自身而言，長期以來形成了自我封閉、自我發(fā)展的模式，出于防失泄密等顧慮，致使軍民融合發(fā)展的步子邁不開、走得慢。還有相當(dāng)一部份干部總以為依托國有銀行達(dá)到軍費(fèi)撥款支付的目的就夠了，就是軍民融合了，而很少從組合財(cái)務(wù)保障模式方面考慮。對此，軍地雙方應(yīng)加強(qiáng)理解，增強(qiáng)融合觀念，協(xié)同推進(jìn)搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)軍民融合式財(cái)務(wù)保障體制機(jī)制建設(shè)。

一方面，部隊(duì)在現(xiàn)階段的保障形式上，要以聯(lián)勤保障為主、建制保障為輔；當(dāng)按建制、按系統(tǒng)保障困難時(shí)，執(zhí)行任務(wù)部隊(duì)的財(cái)務(wù)部門要及時(shí)運(yùn)用區(qū)域保障、支援保障和軍地聯(lián)合保障等保障形式，確保經(jīng)費(fèi)供應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確和連續(xù)。另一方面，從長遠(yuǎn)看，要以提高部隊(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)財(cái)務(wù)保障能力為目標(biāo)，則必須遵循需求牽引、政府主導(dǎo)、市場驅(qū)動(dòng)的原則，有重點(diǎn)、分步驟地逐步構(gòu)建與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與全面建設(shè)現(xiàn)代化軍隊(duì)后勤相適應(yīng)的財(cái)務(wù)保障模式，做到以實(shí)際情況為依據(jù)，以災(zāi)情緩急為標(biāo)準(zhǔn)，靈活運(yùn)用多種財(cái)務(wù)保障模式。

四、建立健全軍民融合法律體系

要建立部隊(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)軍民融合式財(cái)務(wù)保障機(jī)制，必須制定專門的軍民融合式財(cái)務(wù)保障法規(guī)，或在國家現(xiàn)行的應(yīng)急救災(zāi)法規(guī)中增加軍民融合式財(cái)務(wù)保障的條款，形成具體的軍民融合法律體系。保證在法規(guī)政策層面，軍地雙方的職權(quán)得以明確，從屬得以理順，確保軍民融合式的財(cái)務(wù)保障在搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)運(yùn)行的各個(gè)層次、各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依，有章可循。

因此，要推進(jìn)搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)財(cái)務(wù)保障朝著軍民融合深度發(fā)展前進(jìn)，必須明確的是，這種融合發(fā)展并不僅僅是軍隊(duì)自己所能作為，它是一種國家行為，必須站在國家利益的高度，實(shí)行最高層次的宏觀決策。例如國有銀行與軍隊(duì)財(cái)務(wù)部門的政策接軌、協(xié)作機(jī)制的法律保障、救災(zāi)資金供應(yīng)渠道的構(gòu)建、金融技術(shù)設(shè)施設(shè)備的建管規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的調(diào)整等，都需要國家制定必要的法律制度，調(diào)整好各方面的利益關(guān)系。客觀的說，在這方面，我們必須虛心研究諸如美、日等具有豐富搶險(xiǎn)救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)國家的救災(zāi)法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身法制建設(shè)工作的實(shí)際，積極探索符合中國特色的法制建設(shè)道路，為建設(shè)部隊(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)軍民融合式財(cái)務(wù)保障機(jī)制提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法律支撐。endprint