基于第三部門定點扶貧機制的民族地區精準扶貧研究
——以涼山為例

孫可欣 潘淳 孔張冉 王景元

中國礦業大學公共管理學院

基于第三部門定點扶貧機制的民族地區精準扶貧研究
——以涼山為例

孫可欣 潘淳 孔張冉 王景元

中國礦業大學公共管理學院

第三部門作為獨立于政府與營利部門的社會公共部門，在精準扶貧中有獨特地位，但扶貧行動和研究卻很少被納入政府精準扶貧的系統工程；另一方面，第三部門扶貧模式偏重于“輸血”而非“造血”，扶貧效果有限。研究以涼山彝族聚居地區為例，探索第三部門在精準扶貧項目中的功能與定位，將第三部門扶貧納入到精準扶貧系統工程中來；提出轉變扶貧方式，為當地經濟發展建立“造血系統”，從根本上解決涼山地區的貧困問題。

第三部門 精準扶貧 涼山彝族自治州

扶貧任務的完成需要多方共同努力，在多元共治五個主體層面中，第三部門已成為一種新的和有效的制度因素，以彌補政府失靈和市場失靈。特別是公益性社會組織，以公共服務提供和公共政策倡導為己任，致力于滿足多樣化、專業化的社會需求，彌補社會空白地帶，利用廣泛的民意基礎和雄厚的專業實力，與各級政府展開合作。第三部門還在思想觀念、教育文化、技能培訓、產業發展與融資方面發揮了作用，為提高貧困地區人員科學文化素質、積極發展產業、開發自身人力資本、改善自身和當地經濟發展狀況創造有利條件。

本文以涼山為對象，試研究第三部門在精準扶貧中的工作現狀。在涼山活動的90個慈善組織業務范圍涉及到教育、社區綜合扶貧、醫療衛生等社會生活各個領域，它們發揮自身優勢，積極參與幫扶活動和社會治理，有力地助推了涼山經濟社會發展。然而作為中國最貧困的地區之一，涼山地區精準扶貧形勢依然嚴峻。以涼山地區為例研究第三部門與政府的多元治理，即具有天然的典型性和權威性，也具有重要的現實意義，對涼山地區脫貧攻堅可以提供有益借鑒。

一、第三部門精準扶貧工作現狀和問題

大涼山是我國公益組織最為集中的地區。根據社會資本理論，主體不同的預期趨于一致互為補充導致合作的產生，第三部門和政府的共同目標促進了他們在精準扶貧中的合作治理，投入了大量的人力物力。但由于精準扶貧目前尚沒有一個可供參考的固定模式，不同地區的具體情況也有很大差異，較多問題和困惑仍不可避免地存在。

1.精準識別。精準識別即按照統一的標準和既定的程序，找出貧困村、貧困戶，了解貧困情況并為扶貧開發瞄準對象提供科學依據的過程。要做好扶貧工作，對貧困人口的識別是基礎，但如何精準識別是一個世界性的難題。根據多元共治理論，第三部門與政府、企業互相依存，在精準識別中的定位是輔助和監督政府的工作。但是，涼山地區第三部門在協助政府精準扶貧的過程中處于缺位狀態，未發揮自身作用。

2.精準幫扶。精準幫扶是決定扶貧成效的關鍵環節，也是第三部門參與精準扶貧的主要方式。根據納克斯的貧困惡性循環理論，一個地區的貧困正是導致它貧困的原因，經濟的不發達會導致購買力和生產力都嚴重不足，從而陷入資本發展的惡性循環，這正是涼山民族地區貧困狀況無法得到解決的原因。

第一，當地民眾思想觀念落后，教育水平低下，地區文盲、法盲較多。根據約翰·F·赫利韋爾對社會資本理論的研究，一些社會資本指標與較高的經濟水平或增長率是相關聯的，包括自然資源、教育水平等，但在涼山地區，苦熬不苦干的思想長期存在于民眾之中，民眾缺乏改善現狀的動力。涼山失依兒童數量約有2萬人，他們缺乏生活來源，縱然有很多支教志愿組織，但迫于生活的壓力和傳統的觀念，只有少部分兒童可以接受教育。當地兒童入學率低，受教育時間短，文盲、半文盲人數多年來不降反升。

第二，當地大多數人勞動技能簡單，只掌握著最簡單、原始的農業技能，勞動力的繼續教育和技術教育匱乏，不具備現代社會所要求的勞動能力，更無力開發當地豐富的資源。據涼山日報報道，涼山州勞務輸出質量并不高，有序輸出率僅有27%。

3.精準管理。在扶貧工作中，第三部門的精準管理一方面是指自身運作的管理，這是因為在社會資本理論中，機構自身的質量也至關重要；另一方面是在精準識別的基礎上進行的，幫助政府完善貧困戶信息管理系統。第三部門的精準管理要求扶貧工作的監督與管理做到信息化、公開化、透明化、專業化，從而推動扶貧工作的順利開展和扶貧資金的有效使用。

二、第三部門精準扶貧工作對策

涼山民族地區第三部門在精準識別、精準幫扶和精準管理上仍存在問題。一方面，第三部門的扶貧行動和研究很少被納入政府精準扶貧的系統工程，二者存在一定的錯位和隔閡；另一方面，第三部門扶貧模式也偏重于“輸血”而非“造血”，扶貧效果有限。筆者認為，第三部門定點扶貧機制在未來發展方向上主要包括以下幾個方面：

1.精準識別。精準識別在精準扶貧工作中起到至關重要的作用。只有準確識別貧困對象，才能保證扶貧資源的有效利用和避免扶貧資源的浪費，才能實現貧困人口的如期脫貧。

2.精準幫扶。涼山之所以越扶越貧，本質上是沒有建立起自身的經濟發展模式。第三部門和政府、第三部門組織之間都需要加強合作，整合多方面的力量，與當地創業園建立密切合作，要重點通過采取教育等措施協助政府建立當地新的經濟發展模式，形成涼山地區的的良性經濟循環系統，幫助涼山地區從根本上擺脫貧苦。

3.精準管理。精準管理是在精準識別的基礎上，運用互聯網和大數據，分析貧困戶信息、依托數據，憑借對貧困戶建檔立卡實現動態化管理、促使農戶脫貧的管理機制。同時，第三部門組織內部的管理優化也至關重要。

三、小結

作為現階段我國農村扶貧開發的主導性戰略，精準扶貧既是從國內外諸多貧困與減貧理論中逐步演化發展而來，也是我國過去農村扶貧減貧的實踐經驗與新時期農村扶貧開發實際相結合的產物，因而具有高度正確性和正當性。筆者在此從政府與第三部門合作模式的探索到涼山地區精準扶貧的具體思路，嘗試描繪了一個社會多元共治、經濟發展良性循環的社會治理生態系統。建議建立政府與第三部門的良性互動模式、貧困地區“自我造血”機制，為國家精準扶貧戰略和治理能力與體系現代化提供有益參考。

[1]汪三貴，郭子豪.論中國的精準扶貧[J].貴州社會科學，2015，(5):147-150.

[2]郭振綱.把送溫暖和精準幫扶融合一起[J].工會信息，2016，(3):1-1.