打造公共就業(yè)服務(wù)工作“金字品牌”

梁歡++程亮

近日捷報傳來！在新鮮出爐的第四批國家級充分就業(yè)社區(qū)名單中，廣西共有南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)華強街道華強社區(qū)、橫縣那樣街道那市社區(qū)、柳州市柳南區(qū)南站街道天鵝湖社區(qū)、桂林市疊彩區(qū)疊彩街道回龍社區(qū)和北海市海城區(qū)驛馬街道銀灣社區(qū)等5個社區(qū)榜上有名。同時，今年廣西新認(rèn)定91個社區(qū)為第四批自治區(qū)星級充分就業(yè)社區(qū)。據(jù)悉，從2010年開始，人力資源社會保障部辦公廳和廣西人力資源社會保障部門每兩到三年開展一次“充分就業(yè)社區(qū)”推薦認(rèn)定工作。目前，全區(qū)已經(jīng)有16個社區(qū)被認(rèn)定為國家級充分就業(yè)社區(qū)，208個社區(qū)被認(rèn)定為自治區(qū)星級充分就業(yè)社區(qū)。

社區(qū)牽線搭臺 居民就業(yè)無憂

柳州市柳南區(qū)南站街道天鵝湖社區(qū)屬于城鄉(xiāng)結(jié)合、城鐵結(jié)合部，常住人口3026戶9253人，其中流動人口1170人。自2011年起，這里就活躍著一支職介紅娘志愿者服務(wù)隊，重點對就業(yè)困難人員、大學(xué)生、農(nóng)民工等群體上門開展一對一援助服務(wù)等工作。成立之初，服務(wù)隊只有社區(qū)主任、就業(yè)協(xié)管員和職業(yè)指導(dǎo)室特約指導(dǎo)師3人，現(xiàn)在隊伍已發(fā)展壯大到53人，并且拓展到整個街道，成員不僅包括就業(yè)協(xié)管員，還有轄區(qū)熱心居民、用人單位勞資負(fù)責(zé)人等。2012年，《柳州日報》將職介紅娘志愿者服務(wù)隊作為落實柳州市“十大民生工程”工作亮點之一進行了報道。2013年，柳南區(qū)人力資源和社會保障局以職介紅娘志愿者服務(wù)隊為楷模在該城區(qū)范圍進行推廣并拓展，組建起城區(qū)社會保障“五色”志愿者服務(wù)隊伍（紅色代表表率、黃色代表維和、綠色代表牽手、橙色代表關(guān)愛、藍色代表幫扶），大力開展就業(yè)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹，為進城務(wù)工人員、有意創(chuàng)業(yè)人員、就業(yè)困難人員提供志愿服務(wù)。這，只是柳州市柳南區(qū)南站街道天鵝湖社區(qū)搭建供需平臺、實現(xiàn)崗位對接、促進充分就業(yè)的眾多舉措之一。

近年來，柳州市柳南區(qū)南站街道天鵝湖社區(qū)圍繞服務(wù)轄區(qū)下崗失業(yè)人員、企業(yè)和諧發(fā)展這一中心，在統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)就業(yè)新機制上形成新突破。幾年來登記失業(yè)人員共計432人，其中就業(yè)困難人員130人；實現(xiàn)再就業(yè)419人（其中就業(yè)困難人員再就業(yè)130人，就業(yè)困難人員再就業(yè)率達到100%）；幫助全部下崗失業(yè)人員辦理《就業(yè)失業(yè)登記證》，發(fā)放率達100%；開展職業(yè)介紹120多人次。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在政府規(guī)定的4.2%以內(nèi)。轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員和持《就業(yè)援助卡》人員以各種形式實現(xiàn)再就業(yè)達98%以上；援助有勞動能力和就業(yè)愿望的就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)達98%以上；幫助有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的家庭成員全部處于失業(yè)狀態(tài)的“零就業(yè)家庭”至少一人實現(xiàn)就業(yè)，實現(xiàn)該轄區(qū)“零就業(yè)家庭”清零的工作目標(biāo)。

南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)華強街道華強社區(qū)轄區(qū)內(nèi)有康邁商業(yè)公司、鼎華商業(yè)公司、華西商業(yè)城、南寧市旅游商品市場等大型商貿(mào)企業(yè)約20多家，是南寧市規(guī)模最大的小商品批發(fā)零售集散地，有中小型企業(yè)約240多家，個體工商戶約3000多戶，從業(yè)人員約15000多人。社區(qū)充分利用“三華（華強路、華西路、華東路）商圈”優(yōu)勢，挖掘轄區(qū)內(nèi)就業(yè)崗位，利用再就業(yè)優(yōu)惠政策開展就業(yè)幫扶和小額貸款工作。通過全方位動態(tài)管理就業(yè)服務(wù)，發(fā)揮基層公共服務(wù)平臺功能，營造良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)局勢穩(wěn)定，居民安居樂業(yè)。2016年新增就業(yè)人員345人，就業(yè)率保持在97%以上，失業(yè)率控制在3.6%以下。

就業(yè)是最大的民生，充分就業(yè)社區(qū)是公共就業(yè)服務(wù)體系的重要組成部分，是實現(xiàn)更加充分就業(yè)和更高質(zhì)量就業(yè)的重要抓手。此次新上榜的5個國家級充分就業(yè)社區(qū)均充分利用轄區(qū)的獨特優(yōu)勢，做好牽線搭橋的“紅娘”，努力實現(xiàn)更加充分和更高質(zhì)量就業(yè)，真正實現(xiàn)轄區(qū)居民就業(yè)無憂，在最基層確保了就業(yè)局勢穩(wěn)定。

服務(wù)高效優(yōu)質(zhì) 推動充分就業(yè)

功能齊全、服務(wù)優(yōu)良是充分就業(yè)社區(qū)的基礎(chǔ)條件之一。全區(qū)各市在提升社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)水平的過程中不斷推陳出新，亮點紛呈。如柳州市柳南區(qū)南站街道天鵝湖社區(qū)的“一推三建”活動——

“一柜五牌”，設(shè)施建設(shè)。“一柜”即10米長的服務(wù)柜臺，柜臺內(nèi)設(shè)立6個便民服務(wù)窗口，每個窗口配齊辦公桌、文件柜、電腦等辦公設(shè)施，擺放便民盒，配備筆、膠水、老花鏡等便民工具；“五牌”即每個窗口上方懸掛事項標(biāo)識牌、窗口服務(wù)人員崗位牌、制度牌、效能監(jiān)督牌和警示牌。

建章立制，健全體系。社區(qū)制定了工作站崗位責(zé)任制、目標(biāo)管理責(zé)任制、服務(wù)承諾制、跟蹤走訪制等一系列制度，并上墻公示接受社會監(jiān)督；在行為規(guī)范上，統(tǒng)一使用規(guī)范用語，推行首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制和微笑服務(wù)；建立了行風(fēng)評議機制，設(shè)置了行風(fēng)評議信箱、意見簿，由社區(qū)書記定期進行檢查和處理，規(guī)范了投訴、處理和反饋工作程序。幾年來無一起服務(wù)質(zhì)量投訴，對收集的各類意見和建議，都已進行了整改和反饋。

推行網(wǎng)格，延伸服務(wù)。社區(qū)按照社會管理創(chuàng)新要求，積極開展社區(qū)網(wǎng)格管理探索，將社區(qū)按100戶300人規(guī)模分成8個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備1名工作人員，全體社區(qū)工作人員成為社會保障工作前臺，原勞動保障服務(wù)站工作員作為社會保障工作后臺，堅持“一崗多責(zé)、一專多能、責(zé)任到人、服務(wù)到家”的工作模式，把原先的一人做“就業(yè)”變?yōu)楝F(xiàn)在的就業(yè)工作入網(wǎng)格，進一步將社區(qū)服務(wù)管理的關(guān)口前移到網(wǎng)格、樓棟、居民戶中，就業(yè)工作逐步實現(xiàn)對網(wǎng)格區(qū)域的全覆蓋、全方位、全過程的動態(tài)化管理，使社區(qū)管理精細(xì)化、服務(wù)個性化、工作科學(xué)化。

建立檔案，精細(xì)服務(wù)。針對轄區(qū)內(nèi)困難人員較多的特點，組織工作人員堅持每月深入樓宇院落進行走訪，動態(tài)掌握各類困難人員的實情，為每戶家庭建立了“民生檔案”，做到了一人一檔、“五清”（即無業(yè)原因清、技能狀況清、文化程度清、家庭人口清、收入情況清）、“四明”（即擇業(yè)意向明、培訓(xùn)專業(yè)明、就業(yè)意向明、公示結(jié)果明）。社區(qū)服務(wù)站根據(jù)民生檔案有針對性地提供低保救濟和勞動保障服務(wù)，大大提高了服務(wù)的質(zhì)量和水平。

再如北海市海城區(qū)驛馬街道銀灣社區(qū)的“六送一創(chuàng)”活動。2007年以來，該社區(qū)堅持“以人為本，服務(wù)居民”的原則，拓展服務(wù)項目，完善服務(wù)體系，提高服務(wù)質(zhì)量，深入持久開展“六送一創(chuàng)”（即送信心、送信息、送政策、送技能、送崗位、送援助，創(chuàng)建國家級充分就業(yè)社區(qū)）活動，累計開發(fā)加工魚干、送水、修理、午托、保安等就業(yè)崗位400多個，并通過開辦職業(yè)技能培訓(xùn)班、組織居民參加各種招聘會、為下崗工人辦理小額貸款等方式，先后為社區(qū)待業(yè)、失業(yè)人員解決就業(yè)600多人次。據(jù)統(tǒng)計，2016年該社區(qū)登記失業(yè)人員21人，推薦就業(yè)21人，就業(yè)率達100%；就業(yè)困難人員再就業(yè)4 人，就業(yè)率100%；零就業(yè)家庭實現(xiàn)清零。辦理失業(yè)登記證21份，發(fā)放率100%。社會化管理退休人員517人，人臉識別信息采集率100%，凡進入社區(qū)管理退休人員都做到了制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化管理，并為退休人員提供多樣化、個性化、親情式服務(wù)。

嚴(yán)格推薦標(biāo)準(zhǔn) 動態(tài)科學(xué)管理

據(jù)悉，從2010年開始至今，全區(qū)已經(jīng)有16個社區(qū)被認(rèn)定為國家級充分就業(yè)社區(qū)，208個社區(qū)被認(rèn)定為自治區(qū)星級充分就業(yè)社區(qū)。

被推薦為國家級充分就業(yè)社區(qū)，必須同時具備以下四個條件：一是轄區(qū)內(nèi)有勞動能力和就業(yè)愿望的勞動者、登記失業(yè)人員和就業(yè)困難人員的就業(yè)率均不低于95%，無失業(yè)半年以上人員；二是轄區(qū)內(nèi)符合就業(yè)失業(yè)登記條件的人員100%進行登記，零就業(yè)家庭認(rèn)定后的1個月內(nèi)至少幫助1人實現(xiàn)就業(yè)；三是有健全的就業(yè)服務(wù)和就業(yè)管理工作制度，保障措施落實到位，連續(xù)三年就業(yè)服務(wù)工作無群眾有效投訴；四是已認(rèn)定為自治區(qū)星級充分就業(yè)社區(qū)，工作方法和工作措施有創(chuàng)新，具有較強的典型性、示范性。同時具備這些條件以后，經(jīng)各市推薦、自治區(qū)人力資源社會保障廳復(fù)核、人力資源社會保障部審定、公示等程序，最終才能被認(rèn)定為國家級充分就業(yè)社區(qū)。

全區(qū)各市每年對認(rèn)定的充分就業(yè)社區(qū)進行定期復(fù)查，確立了“一年一檢，一評一定”的動態(tài)管理機制。達到標(biāo)準(zhǔn)條件的社區(qū)，繼續(xù)命名為充分就業(yè)社區(qū)，不達標(biāo)的社區(qū)將提請人力資源社會保障部門及時取消其充分就業(yè)社區(qū)資格。為確保創(chuàng)建工作客觀性和科學(xué)性，南寧市還委托第三方機構(gòu)抽調(diào)專家、教授組成評估驗收工作組，對創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作情況進行評估驗收，評估工作組通過聽取匯報、查閱臺賬、實地檢查、征求意見、小組討論等方式，最后出具評估驗收報告。

全區(qū)通過充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建認(rèn)定工作，進一步加強基層就業(yè)工作，提高就業(yè)服務(wù)管理水平，推進基層平臺、設(shè)施建設(shè)，推動實現(xiàn)更加充分和更高質(zhì)量的就業(yè)。通過打造一個個公共就業(yè)服務(wù)工作的“金字品牌”，充分依托充分就業(yè)社區(qū)示范帶動作用，2010年至2016年，全區(qū)累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)338.19萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)69.14萬人，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)22.19萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直控制在4.5%以內(nèi)。