綏中縣農民專業合作社發展情況

劉劍非

1綏中縣農民專業合作社的發展情況

近年來，綏中縣縣委、縣政府堅持把提高農民適應市場經濟規律和組織化程度，做為“三農”問題的切入點，積極引導農民走合作之路，采取有效措施推動農民專業合作社的健康發展。截至2016年底，全縣已成立農民專業合作社達1200余家。其中，果業類380個，蔬菜類330個，養殖類260個，其他類230個。農民入社社員約16000人，帶動農戶近5萬戶。2016年，獲省級示范農民專業合作社3家，市級示范社8家。

2綏中縣農民專業合作社的發展成效

一是種養業合作突出。從全縣情況看，種植、養殖專業合作社發展明顯突出，大多數是圍繞地方主導品種和優勢產品開展生產經營活動。二是合作領域面較廣。農民專業合作社從幾年前的種植、養殖業逐步擴展到運輸、勞務輸出、農機服務等多個領域。合作內容也從單純的生產技術環節逐步擴大到產前、產中、產后所有環節。三是加強了規范化，提高了民主管理水平。結合實際建立健全了合作社成員（代表）大會、理事會、監事會等“三會”制度，充分保障全體成員對合作社內部各項事務的知情權、決策權、參與權和監督權；制定了合作社章程，貫徹執行好章程的各項約定；建立健全了會計賬簿、財務管理制度和盈余分配制度；引導農民專業合作社建立了良好的內部積累和風險保障機制，保持資產狀況良好，最大程度地增加成員收入。

3主要做法

3.1政府高度重視，業務部門積極主動

綏中縣年末組織專門工作人員對各鄉鎮合作社的發展情況進行評定，對發展較好、切實發揮了合作社的功能作用，在本地區農民群眾中產生積極影響的，縣政府給予表彰。

3.2規范管理，注重實效

綏中縣農民專業合作社的發展經歷了由農民自發組織到政府指導、扶持和服務規范管理的發展過程。由于這個組織是隨著農村經濟的不斷深入發展孕育產生的，初始階段難免存在各種問題，如管理模式、規程制度、財務管理、收益分配等都不同程度地存在問題。綏中縣要求凡新成立的合作社必須依法組建，達到“五個有”，即：一有工商部門注冊登記的法人營業執照；二至少有80%的農民是本專業合作社的成員；三有符合本合作社實際情況的章程；四有符合章程規定的成員出資；五有完備的財務管理制度和收益分配辦法。

3.3培育典型，穩步推進

在發展農民專業合作社過程中，綏中縣十分注重發現典型、培育典型。幾年來，培育了秋子溝果業專業合作社、塔山屯鎮許家興達蔬菜專業合作社等不同類別的典型合作社，這些合作社都有實際的經濟活動內容，且逐年發展壯大，在周邊產生了積極的影響。秋子溝群英果業專業合作社，剛開始由6名農民牽頭組建的，在成立1年多的時間里，就做到了辦社方向明確，管理規范，上檔次、上水平，成為農民專業合作社的一面旗幟。現該合作社入社社員已達600戶農戶，每戶成員對合作社都有出資，合作社為每個成員建立了成員賬戶，并為社員做了許多實實在在的好事，帶來了實實在在的經濟實惠。一是開展科技培訓，每次參加的社員都在300人以上，聘請中國農科院果樹研究所教授、縣果蠶局高級農藝師現場傳授果樹生產技術，參加培訓的社員感慨地說：“我們過去不是不學而是沒處學，現在好啦！合作社幫我們做到了。”二是合作社統一采購生產所需的各種生產資料，幫助社員統一購進果樹生產所需的尿素、二銨、復合肥、有機肥、鉀肥等果樹生產用肥，價格均低于當地市場價，且全部是國家正式品牌商品。三是合作社為社員尋求經濟發展項目，爭取中國農科院果樹研究所提供的低價水果生產保護袋。與臺商簽訂了水果深加工項目，幫助果農解決秋后低檔果、殘次果的剩余處理問題。

塔山屯鎮許家興達蔬菜專業合作社，現有社員500多戶，蔬菜大棚500余棟，主要生產茄子，年產量在7500噸以上。2011年獲農業部頒發的綠色食品生產證書。設計創作了寓意“建設綠色蔬菜生態園”的商標標識，并獲得了“塔山蔬芳園”商標，并加快新品種、新技術的推廣和應用，利用展銷會、宣傳媒介不斷提升品牌的知名度，2012年該社產品在上海舉辦的綠博會上設專柜進行展銷。由于產品質量的提升，產品銷售空間廣闊，先后與黑龍江牡丹江蔬菜批發市場、新疆烏魯木齊蔬菜批發市場、廣州江南、北京新發、上海江橋等全國各地大型蔬菜超市實行了農超對接。通過開展農超對接活動，該社社員年人均收入普遍高于本地非社員收入的40%以上。

4農民專業合作社發展存在的主要問題

4.1運行機制不健全，管理不規范

成立的各類合作社，大部分雖然制定了《章程》《財務制度》等，但在運行中缺乏正確的引導、支持和監督，內部運行機制、管理機制不規范，處于難組織的松散狀態。組織機構形同虛設，大部分合作社雖然在工商部門已經登記注冊，但社員或會員代表大會會議、理事會議、監事會會議等沒有按照章程規定定期召開，理事會、監事會沒有真正起到組織、經營、管理、監督的作用。

4.2運作管理不規范

多數合作社是牽頭人出資、牽頭人說了算，沒有相應的民主管理制度，成員很少參與合作社的管理，“一人一票”制度沒得到執行，或者說制度只能貼在墻上沒起作用。風險共擔盈余返還的分配機制體現不出來，基本停留在自發運行階段。這種狀況不但會影響合作社的凝聚力和帶動力，還可能留下隱患，制約自身的健康發展。

4.3服務層次低

目前農民專業合作社可開展的服務多數是停留在技術咨詢、生產資料服務等領域，從事產、供、銷一條龍服務的數量更少，由于組織層次低，導致合作活動松散，組織能力弱，凝聚力不強，沒能真正解決農民進入市場難的大問題。

4.4對成員利益保護不夠

一些合作社并沒有從維護成員的共同利益出發，開展緊密的互助合作，而是與成員只是簡單的農產品買斷關系或中介關系，沒有形成緊密的共同體。