基于新型城鎮化背景下農村土地確權問題的思考

陳鴻雁

（錦州市義縣七里河鎮政府，遼寧 義縣 121116）

摘要：本文將分析新型城鎮化背景下農村土地確權問題并給出相關建議。

關鍵詞：城鎮化；農村；土地確權；問題

引言：隨著國民經濟的發展，我國城鎮化的進程也不斷加快。城鎮化建設可以改善農村的條件，但也存在著一些問題，這些問題從整體上阻礙了我國經濟的發展。農村土地確權問題最為突出，必須解決這一問題，才能更好的推動城鎮化建設。

1當前農村土地確權的問題

1.1部門缺乏協調，確權秩序混亂。農村土地確權工作不是農經管理部門單獨完成的，而是要靠多個部門相互配合，共同完成任務，在這個過程中，需要各級政府提供相應的支持。在土地確權中，各個部門沒有建立良好的溝通渠道，導致信息不暢通，難以共享。同時，項目部門之間也存在相互競爭的現象。這就導致相關部門各行其是，上下級之間缺少溝通，對相關方面的決定互不知情，造成確權工作的秩序混亂，效率極低，甚至出現各級部門相互推卸責任的現象。另外，在確權的過程中，存在工作人員違規操作的現象，忽視相關規程，還有部分工作人員專業素質和業務水平比較低。這些問題會導致確權程序不規范，缺乏法律效力，引起糾紛。

1.2缺少權屬資料，登記制度模糊。由于早期土地管理不完善，制度不明確，許多土地權屬資料沒有有效的登記，或沒有得到合理的管理，最終形成了資料不集中，不齊全的后果。農村土地承包到戶剛開始的時候，農民對土地承包經營權認識模糊、不重視，管理很不規范，土地使用證的頒發也不太嚴格，這就導致一些土地承包合同及經營權證與農民實際承包的土地不符現象的出現。并且由于工作程序的不規范，工作人員也難以掌握情況，導致權屬資料的缺失。落后的測量技術導致測量結果存在較大誤差，登記時也不能及時發現修正，致使登記資料不準確。在過去，沒有電子文檔，農民土地承包資料在保存的過程中可能會出現損壞、丟失等情況，農民也可能會丟失土地使用證或其他土地權屬資料，這給土地確權工作帶來了巨大的困難。

1.3缺少必要的法律依據。我國有保護土地權益的相關法律，如《農村土地承包法》、《土地管理法》等，含蓋的范圍比較廣，內容也比較全面，但不夠具體。并且在實施的過程中，由于地方的差異和人們對法律的掌握情況不同，導致一些法律很難發揮其應有的效力[1]。土地確權的工作主要由基層負責，基層政府的工作人員對土地權屬法律的重視程度不夠高，甚至存在假公濟私的現象，損害農民和國家的利益，擾亂土地確權工作，阻礙城鎮化的進程。

2農村土地確權的重要性

2.1有利于建設城鄉一體化的土地市場。在城鎮化建設過程中，土地流轉是常見的現象。在流轉的過程中保障農民的利益不受侵害是一項重要而復雜的工作。首先，農民自身應明確土地所屬權的問題。在同一市場環境下，農村土地的集體使用、規劃建設用地、土地租用等使用形式同時存在，并且，這些交易活動都有書面協議和相關證明，使農民的權益得到一定的保障。同時，土地交易活動要遵守相關法律和市場原則進行，不僅保障農民的經濟利益，也能推動城鎮化建設的進程。

2.2有利于保護農民的土地權益。自從實行家庭聯產承包責任制以來，農民一直掌握著土地的使用權，在當下的城鎮化建設的背景下，農民的維權意識增強，這可以改變農村土地的利用不受重視的局面，促使農民根據實際情況和需要合理利用土地。另外，有土地確權的支持，農民在土地征收過程中的弱勢地位會得到一定的改善，通過確權維護自身的利益，避免在土地被征收后沒有穩定的經濟來源而影響正常生活。

2.3促進農村土地規模化利用。提高農村土地的利用率，對農村土地進行規模化利用，是推進城鎮化建設的重要環節。在土地確權問題的影響下，農民為了保證自身的土地權益不受到侵害，基本不會輕易轉讓土地的使用權，害怕引起不必要的糾紛，損害自身的利益。但在土地確權的保護下，農民不用擔心失去土地使用權而遭受損失，相關法律會依據確權資料來保障農民的利益，農民可以放心的轉包土地，承包者能夠集中經營管理，農村土地的利用價值會大大提高，從而加快城鎮化建設的進程。

3對農村土地確權的建議

3.1健全相關法律制度。農村土地確權工作中存在許多爭議和模糊不清的概念，相關法律應明確規定在不同情況下，土地的歸屬權及責任問題，使確權工作有法可依，避免不必要的糾紛，給農民和國家造成損失。相關法律必須詳細，有針對性，不讓任何人有違法的機會，完善法律體系。同時，還應建立健全的管理體系。再完善的法律也有人不遵守，因此，必須加強執法力度，無論個人還是政府機關工作人員，只要違反相關法律規定，就要按照規定嚴肅處理，追究責任，并監督執行，以法律約束土地確權的工作程序，確保土地確權工作合法有序進行。國家應該成立專門的巡查組，對基層政府部門進行不定期的巡查，監督政府部門嚴格按照相關法律規定開展土地確權工作。

3.2規范程序，加強部門合作。土地確權工作需要多部門的合作，各盡其職，才能順利有效的完成任務。對于屬權有爭議的集體土地，應根據實際情況妥善處理，基層政府的工作人員應發揮自身的作用，配合國土資源部門進行工作，保證確權工作的質量和效率，確保登記和發證等工作能順利的進行。尊重農民的意愿，保障農民的合法權益不受侵害。加強各級國土資源部門之間的聯系，建立相應的溝通機制，促進各部門之間的交流與聯系，確保土地確權工作有效進行。

3.3廣泛收集有價值的材料。文字材料是土地確權工作中的重要依據，這類資料在土地審核中有重要的意義。因此，必須完善相關土地資料。基層政府應該對農民的土地進行勘察，并登記備案，確保資料信息的準確性，形成相應的檔案，并集中統一安置，統一管理。加強宣傳，使農民樹立權利意識，了解相關法律，避免自身的土地權益受到損害。

結語：綜上所述，土地確權問題是城鎮化建設中的重要問題，政府應制定相應的政策，使農村土地確權工作更有效，解決城鎮化建設過程中個人與國家的利益沖突，實現多方共贏，進一步提高國民經濟水平。

參考文獻

[1]江林泉.探究城鎮化背景的農村土地確權問題[J].農民致富之友，2016，06：45.