新聞“把關人”在新輿論場中的存在形式及主體責任

□文│王學鋒

（作者單位：北京晚報）

2016年4月22日，國家新聞出版廣電總局通報了對15家媒體發布虛假失實報道的查辦情況，其中，第一次突出強調“網上網下”的同等質量責任，第一次對融合傳播中各主體均提出具體處罰意見，第一次將新媒體作為單一主體大規模處罰。

三個“第一次”反映了主管部門對新輿論場中把關缺失問題的關注。某種程度上，這也是對一段時間內存在的“網上網下”兩個把關標準的調整。在傳統媒體與商業網站涇渭分明的時代，內容把關尚有邊界，而在融合發展成為主旋律、新聞流通全媒體化的新輿論場，構建適應全媒體全過程傳播新形態的把關體系，已成為實踐對理論研究提出的迫切要求。

一、媒體融合對傳統把關機制的沖擊與解構

從1947年傳播學的先驅人物盧因在解釋傳播者對信息篩選和過濾的過程時提出把關概念，到1950年懷特對“把關先生”的考察研究，再到后來研究者提出的新聞流通模式（麥克內利，1959）、雙重把關模式（巴斯，1969）、風箏模式（麥克勞德和查菲，1973），“把關人”的概念在新聞理論研究中不斷演進。[1]當前，研究者普遍認為，“把關人”機制在網絡沖擊下處于弱化和解構過程。在梳理了國內2000年以后發表的與“把關人”理論有關研究后，有學者概括，“大多數論文都指出——新媒體時代，網絡把關人的作用在弱化?！盵2]網絡的去中心化使絕對的“把關人”不復存在，傳統把關機制已經無法應對多元、快速、個體的傳播。

從對北京地區北京日報社、北京青年報社、新京報社等媒體的調研看，傳統把關機制在網絡沖擊下的弱化和解構主要表現為三個“力不從心”。

1.一次生產模式面對多層級傳播的力不從心

過去，內容生產在新聞機構內部走完流程就意味著定型。現在，原創者的發布僅僅是內容傳播的第一層級，門戶網站轉載、客戶端轉發、微博微信轉引，多層級傳播同時進行，都在對內容再加工甚至再創作——從最普遍的改寫標題到對文章內容“斷章取義”，原創者對內容的控制力逐級遞減?；凇吧虡I網站不具備新聞采訪資質”的邏輯，非原創傳播者并不對內容質量負責，許多時候甚至把皮球踢回給原創者，這使內容生產者承擔著難以承受之把關責任。

2.單一組織架構面對多元產品的力不從心

傳統的把關架構集中體現為單一報紙出版服務的一元化審查。而對北京市主要媒體的統計顯示，新聞傳播正越來越體現為個體化、作坊式生產，幾乎所有媒體都在APP、微博、微信平臺創辦了大量自媒體產品。以新京報社為例，除了官網、官微外，其“微信公號矩陣”開設了26個公號，覆蓋新聞、書評、評論、房產、時尚、汽車、旅游等領域。這些公號的內容發布和運營基本由記者編輯個體負責。面對這種態勢，即使有完整把關體系的黨報黨刊也感受到前所未有的把關壓力。

3.線性流程面對同步長尾傳播的力不從心

傳統的把關流程下，質量責任由記者—版面編輯—責任編輯—主任—分管總編輯逐級傳遞。新輿論場，這一流程被大大壓縮，許多時候是“邊審邊發”。制度與實踐的脫節，已經造成多起嚴重新聞事故。網絡長尾效應更使錯誤更正愈發困難，以“無跟帖，不新聞”著稱的網易新聞為例，“蓋樓”是網易新聞跟帖的最大特點，如果某一“樓”出現錯誤內容，后面的跟帖“樓層”會不斷重復這一錯誤。

上述表現，實質是舊的生產方式不適應新的生產力而出現的自我放逐：新聞組織內部，數字化轉型帶來了與傳統意識形態、生產習慣、業務流程的沖突；新聞組織外部，非機構、去中心化傳播對控制性生產模式形成沖擊。但這并不意味著新聞把關人的遠離，相反，它提出了迫切的現實命題：如何在新輿論場中重新發現并確認關鍵“把關人”？

二、新輿論場把關人現狀：客觀存在但缺乏主體意識

媒體融合浪潮中，是否只能在眾聲喧嘩中等待信息的自我管理與去蕪存精？新聞把關人還有存在的可能和必要嗎？

當前，無論是新聞機構還是商業平臺，普遍存在著新輿論場內容不可知、不可控的心態，把關體系變成了“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的救火隊，以刪除、撤稿、屏蔽為手段，人們不愿意也“沒時間”系統分析新的管理節點，也就一直無法拿出有意義的路線圖，結果導致新輿論場中“任何文本都是未定型的、待定的、開放的文本”。[3]

對北京地區主要商業網站、移動平臺的調研發現，新輿論場中的把關“關鍵人”并未遠離，相反，傳統新聞場里的把關人角色，正披著新的外衣從事著信息篩選、組織工作。

1.門戶網站、社交網絡：網絡編輯、平臺編輯

在門戶網站、新聞客戶端領域，把關人以網絡編輯形式出現，包括滾動新聞編輯、專題編輯、首頁編輯、值班編輯等。由新浪網開創的網絡新聞編輯模式，復制了報紙的模板，不同層級的編輯擁有不同量級的選擇權。例如，各網站的“滾動編輯”會在日報電子版更新的時候，把報紙發表的新聞逐條發到網站新聞的二、三級頁面，由值班編輯選擇重點內容置于新聞首頁。海量信息對應的往往是更小的選擇權，網絡更是如此，“網站即使擁有巨大容量，但每頁容量則極其有限，因而也必須組織其內容，形成有用的議程”。[4]

在社交網絡領域，把關職能部分讓渡給了大V、論壇活躍分子、貼吧吧主，使其成為影子編輯。近年來曝出的百度貼吧“換吧主”風波等事件，就證實了這種權力的存在并且反映出權力背后的商業利益。更關鍵的置頂、推廣、刪除等權力，仍然掌握在平臺編輯手中。分析社交網絡的傳播關鍵詞可以看出，平臺編輯所做的工作，是讓社交平臺的內容更加集中而不是個性化，信息在通過“門區”時經過了顯著過濾。

2.搜索平臺：技術算法+人工推送

在內容搜索領域，一些平臺如百度、今日頭條等，將部分選擇權包裝成為技術算法，通過大數據推斷內容排序和呈現方式。表面看，這是將權利讓渡給網民個體，實際上，今日頭條等在推行“用戶選擇”算法時，仍然通過人工干預、與媒體合作等方式，及時分發編輯所理解的重要新聞。無論是百度還是360，新聞搜索的首頁排序仍然由編輯人工調整。作為個案，百度新聞的首頁一度頻繁出現競爭對手的負面新聞，并且置于顯著位置，“百度百家”的內容推送更主要由人工完成而不是算法選擇。

3.自媒體：特色的編輯團隊

在自媒體領域，把關人同樣存在。在國外，自媒體主要體現為網民個體發言工具而不是新聞機構職業行為。而在國內，隨著頭條號、百度百家、搜狐客戶端等商業平臺的自媒體化運作，自媒體在事實上變成了大量復制、轉發、編輯、評論媒體內容的機制，而不是個體發言工具，同國際上的自媒體定義已經大相徑庭。羅振宇主持的《羅輯思維》、高曉松主持的《曉說》以及網紅視頻等，實質仍然是“脫口秀”節目，團隊關鍵人是作為節目選題策劃、內容組織和包裝中樞的編輯人，他有時是主持人，有時另有其人，和電視節目的制作方式并無本質區別。這些變相的自媒體，為了吸引注意力和點擊量，大打擦邊球，甚至產生“明褒實貶”“借古諷今”“顧左右而言他”等手法，成了新聞質量重災區。而在其中發揮關鍵作用的，正是自媒體編輯團隊。

表1　關鍵把關人在傳統新聞場和新輿論場中責權利對比

基于上面的分析，可以看出：以編輯為主要代表的新聞把關人在新輿論場中不但沒有消失，反而權力更大，約束更少。這種不受約束的編輯權，集中體現在商業平臺普遍采用的事后糾錯模式上。為了避免主動承擔核查責任，商業平臺往往將質量管理責任強行從編輯責任中分離，只有在外部力量如監管部門提出明確意見時，才通過刪稿、刪帖方式進行處理，而不是在轉發、分發前進行質量預審。負責質量管理的員工，更被公司視為不產生效益的邊緣人。

某種程度上，不承認新輿論場中把關人的主體責任而只“享受”其權利，是過去一段時間內商業網站、平臺發展的“紅利”?，F在，是消除這種紅利的時候了。

三、新輿論場把關主體的三次“跳躍”

基于以上分析，我們認為，把關人并未遠離，也不應被弱化，隨著媒體融合成為共識，需要圍繞這些客觀存在的“關鍵人”，強化其主體意識，建設網狀把關人體系。我們可以形象地稱之為把關人在新輿論場的三次跳躍。

1.從新聞機構向商業平臺的跳躍

為了改變新聞流通中編輯權利大責任少的現狀，需要明確規定“誰發稿誰負責”的規則，推行總編輯負責制，強化編輯在傳播中的自我審查和交叉審查，使編輯成為質量把關的首要責任人，而不是把發稿權和監控權分離成內容和監控兩個部門，造成質量管理團隊“低人一等”的處境。

更重要的是從外部強力推動商業平臺的自我把關意識，完善內容產品備案制和稿件來源白名單制。根據北京市互聯網信息辦公室2013年的不完全統計，全國性移動新聞客戶端約2000款左右，“正常更新的近1000款傳播新聞資訊的客戶端中，具備新聞資質的不超過30%”。針對自媒體產品不斷推陳出新的現實，登記備案制度全面推廣勢在必行。

2.從自我審查向融合核查的跳躍

調研發現，作為典型新聞機構，報紙仍然是新輿論場中多數內容的源頭。在千人千面的分眾傳播中，只有實現稿件源頭質量控制才能保證下游分發有序進行。而在現行轉載機制下，原創新聞的質量差錯在多次傳播中始終無法改正，并經常因復制粘貼產生新的差錯。同時，對版權的忽視經常使原創者的權益痕跡蕩然無存。因此，需要特別強調對知識產權的保護，努力將版權保護規則滲透到互聯網為代表的新聞流通各環節。有專家已經明確提出，現行《著作權法》第5條、第22條中關于時事新聞不適用于著作權法，以及政治、經濟、宗教問題的時事性文章可以進行合理使用的內容，“在新媒體、自媒體飛速發展、媒體日益融合的全媒體時代，難以適應全媒體時代所提出的現實要求”。[5]事實上，絕大多數新聞都是作品，應當受到著作權法的保護。

專業新聞機構更應成為新輿論場中的核查者。新聞生產、傳播與消費處于同一輿論場后，新聞把關已成為沒有句號的進行時。能夠擔當核查角色的，首先是專業新聞機構。例如，新華社對2016年春節期間網上流傳的“東北地區農村禮崩樂壞”消息的調查，就發生在虛假新聞傳播進程中，有效阻斷了其鏈條?，F在的問題是，由于擔心在新輿論場失語，“鼠群效應”迫使專業機構在事實未獲完整澄清時紛紛發聲，甚至成為虛假內容推手。對此，中國人民大學新聞學院執行院長郭慶光認為，建立專業自信是基本前提，“自媒體不斷在暴露自身的弱點和局限，一旦這些局限暴露清晰，專業媒體就會得到社會更多認可。傳統專業媒體需要轉型，轉型后的新型專業媒體，依然會是社會信息系統中的正規軍和主流。”[6]堅守職業新聞底線，有效參與新輿論場的新聞“確證”，將是決定專業媒體未來的重要方向。

3.從用戶自發把關向社會自覺把關的跳躍

職業“公眾把關組織”將成為新輿論場的重要把關力量。有研究者在討論微博把關問題時即提出，受眾大量參與到信息的把關過程中后，出現了受眾充當信息傳播“把關人”的現象。[7]目前來看，用戶把關主要處于自發狀態，尚未形成有效的社會化把關體系。對此，一方面，要加快職業社會把關組織的建設。如美國“事實核查”項目提出的“真實性測量儀”體系，對產生轟動效應的已傳播事實進行真實性評級；或通過監測工具，抓取社交平臺上廣泛傳播的圖片、文字和視頻，檢查歷史記錄和地理位置等，推斷其內容可靠程度。在國內，中國記協系統成立的新聞道德委員會、網絡管理部門推行的新聞評議會等方式，也都在嘗試構建凈化機制，但公眾參與度仍顯不夠。比較而言，北京等地近年來推廣的“網絡聯合辟謠平臺”模式，吸納了大量社會組織，把關效果更為明顯。另一方面，傳播者要借助新技術主動接受社會把關。調研發現，騰訊微信推行舉報模式后謠言、流言大量減少，這說明“在現有的微信業務傳播機制下，用戶的舉報是應對謠言傳播最有效、最直接的方式。”。[8]一些媒體如《北京晨報》近年來嘗試了“開放的編前會”，報道刊發前邀請網民通過網絡平臺參與編前會，對內容提前把關。國外一些社區媒體的做法更為成熟，英國和美國的社區新聞機構會在網站上定期公布擬采寫報道的題目，供關心該議題的社會人士提出意見建議，將受眾直接引入選題把關流程。

四、結語

總之，從單向傳播、線性管理的傳統新聞場，到所有人對所有人的新輿論場，我們既不能喪失新聞把關的信心和底線，又必須通過新聞管理機制改革與新媒介環境下“把關”的新情況、新階段、新演變相互的關照，梳理出貫穿新聞流通全過程的把關路線圖。

長期來看，大眾傳播中的把關應該是新聞媒介建構社會現實的整個過程，而不僅僅是一系列的“進”或“出”的選擇。[9]新輿論場的新聞把關有待于公眾新聞素養的提升，只有民眾作為最有力的把關人完成了歷史性的跳躍后，才能說媒體融合發展在中國有了堅實基礎。

注釋：

[1]魯曙明，洪俊浩.西方人文社科前沿述評：傳播學[M].北京：中國人民大學出版社，2007

[2]王樂萍，陳磊.國內關于“把關人”理論的研究綜述[J].新聞世界，2014（4）：205

[3]段永朝.傳受合一：媒體融合的思想基石[J].新聞愛好者，2015（7）：12-19.

[4][美]馬克斯韋爾·麥庫姆斯.議程設置：大眾媒介與輿論[M].郭鎮之，徐培喜譯.北京：北京大學出版社，2008：19

[5]孫昊亮.全媒體時代新聞的著作權問題[J].知識產權，2015（11）：91

[6]郭慶光.專業自信:新聞教育創新的基本前提[N].中國社會科學報，2015-11-05

[7]靖鳴，臧波.微博對把關人理論的解構及其對大眾傳播的影響[J].新聞與傳播研究，2013(2)：55-69

[8]李茂，任立軍.首都微信治理體系的建構與對策.首都互聯網發展報告[M].北京：人民出版社，2016：1

[9][ 美 ]Shoemaker，P.，Eichholz，M.，Kim，E.，＆ Wrigley，B. Individual and Routine Forces in Gatekeeping[J].Journalism and Mass Communication Quarterly，2001(2)：233-246