“美艦停靠”法案沖擊臺灣

●本報駐臺北特約記者　蕭師言　●本報記者　郭媛丹　譚福榕　崔杰通

又在玩火！在剛過去的周末，美國眾議院通過《2018財政年度國防授權法案》，其中包括“要求國防部長評估美臺軍艦相互停靠對方港口的可行性”以及“對臺軍售程序正常化”。上月底，美國參議院軍事委員會已通過類似提案，接下來參議院將進行全院表決，之后兩院協商出一個版本，交給美國總統特朗普決定是否簽字。自1979年美臺“斷交”后，美軍軍艦就沒有進入過臺灣港口，與臺“斷交、廢約、撤軍”是華盛頓與北京建交的前提，如今國會山的議員們在公開破壞美國的國家信譽。蔡英文當局已經迅速對美國國會的議員表示“感謝”，聲稱“樂觀其成”，還有人興奮地稱這意味著“如果兩岸發生戰事，美國將成為臺灣的‘后方”，但島內更多的人陷入焦慮。島內一位資深媒體人16日對《環球時報》記者說，“如果蔡當局力推軍艦互停，將給臺灣帶來極大的戰爭危機”。

“困難且危險”

“要成為美國法律，還有很長的路要走。美國軍艦停靠臺灣港口，非常困難，或許是危險的。”臺灣“民視”16日報道“美《國防授權法案》通過，未來臺美軍艦將互相停靠”時，強調美國在臺協會主席莫健的話，其中“非常困難，或許是危險的”更被特意標注成醒目的紅色。臺灣《聯合報》也強調，莫健是美行政部門中對“美軍艦停靠臺灣”法案表態的第一個官員。

美國聯邦眾議院當地時間14日晚以344票同意、81票反對的結果通過《2018財政年度國防授權法案》（NDAA）。條文中提到“與臺灣關系法”及“六項保證”，還鼓動美國擴大支持兩軍間的交流。據《聯合報》報道，法案中包括與臺灣有關的兩則修正條文，一是要求美國國防部長在2018年9月1日前提交報告給適當的國會委員會，評估美國海軍軍艦停靠臺灣港口的可行性，以及美國在夏威夷、關島或其他適當地點接受臺灣軍艦進港要求的可行性；二是美國國會認為臺灣當局要求的任何防御軍資與服務，應獲得國防部逐案審查，并與國務卿協商，符合標準流程以及讓軍售程序正常化。

“參眾兩院一貫反中，都提美艦泊臺”，臺政大國關所研究員湯紹成16日對臺灣《醒報》稱，美國會提出類似美臺雙邊軍事交流的法案，是國會2010年以來對NDAA一貫的做法，日前參議院提出相關法案，而眾議院也緊接著提出相關法案討論，若其中一院沒提出相似法案，幾乎等于這項議題不想玩了。

更多的人關注的是這次提案的危險性。就美國軍艦泊靠臺灣港口，臺灣《旺報》16日刊文稱，一旦付諸行動，美方將破壞中美建交三原則（廢約、撤軍、斷交），此舉不僅形同向北京宣戰，中美關系更可能因此倒退數十年。臺灣銘傳大學學者林穎佑對媒體稱，美國F/A-18戰機2015年曾在臺南空軍基地降落，引發外界關注，如美軍艦未來可定期停靠臺灣港口，意義更甚于前者，不僅作戰艦艇區域防空、電子偵察能力更勝戰機，且軍艦具備“浮動領土”性質，除讓美軍助臺具備更多手段，也代表美國進一步視臺灣為勢力范圍。

臺灣“國防部”15日下午回應稱，對美國國會提案表示“歡迎及樂觀其成”。臺“總統府”發言人林鶴明稱，感謝美國國會對臺灣“國防”安全與臺美安全關系的重視，臺灣會持續強化自我防衛能力。民進黨“立委”羅致政毫不掩飾，宣稱“臺美關系進一步的提升，實質上來講，就已經不是單純地在原則上提出所謂雙邊的軍事交流，而是具體地提出一些交流的面向，即便在（美方）一中框架或一中政策里面，還是有很多臺美關系可以提升的空間，所以我相信是不要受限一中政策”。

“這是近40年以來美國眾議院首次通過類似法案，雖然目前還需要通過參議院的表決以及特朗普總統的簽署才算正式成為法律，但已是一個非常危險的跡象。”軍事科學院中美防務關系研究中心主任趙小卓16日接受《環球時報》記者采訪時表示，一旦法案通過，美臺之間就有了實質性的軍事關系，臺灣利用美軍的港口可以擴大活動范圍；美軍利用臺灣港口可以實現在臺灣一定程度的軍事存在。這樣一來，中美建交時美方所做的美臺“斷交，廢約，撤軍”的承諾，就會逐步虛化。由此可見，“美國眾議院的行為嚴重違背中美建交公報，公然挑戰一中原則”。他說，臺灣問題是中美關系中最重要、最敏感的核心問題，一個中國原則是中美關系的政治基礎。盡管中國重視與美國開展合作，但核心利益和底線是絕對不可觸碰的。美國若低估中國政府和中國軍隊維護國家統一的決心和能力，必然要犯歷史性錯誤，付出高昂的代價。

停靠之后……

“美艦若泊臺，可演練聯合整補、搜救”，“臺灣日報”網站16日以此為題刊文引述臺“資深軍方官員”的話稱，臺美目前雖然沒有正式“邦交”，但若雙方允許軍艦可以相互靠泊對方軍港，雙方可合作的層次與項目勢必會擴大，小自艦艇靠港停泊，推升到鄰近海域海上聯合整補、聯合搜救與人道救援演練，都有可發揮的空間。臺官員對《自由時報》透露，若美方通過這項法案并且落實執行，臺軍用艦艇將可循程序向美方提出進港停泊或是一般性補給與敦睦任務，一旦兩岸出現軍事緊張情勢，臺部分艦艇將可前往美國太平洋司令部轄內的各個港口基地疏泊，“如同空軍戰機的戰力保存轉場一般”。報道稱，此外，美國是否允許臺艦進出美國港口也值得關注，若將所有條件放到最寬，將包括美國太平洋司令部下轄美國太平洋艦隊司令部，東太平洋主要海軍基地加州洛馬角、圣地亞哥、珍珠港、關島等，西太平洋、遠東則有日本佐世保、橫須賀、韓國鎮海、新加坡樟宜等”。

據香港《亞洲周刊》報道，1996年臺海危機時，美國國防部方案中就包括以航母戰斗群停靠基隆或高雄港，但克林頓政府認為此舉從“臺美斷交”后就沒有任何先例，軍艦停靠臺灣已是軍事同盟的邊緣，會刺激中國大陸，反而對臺海危機的解決極為不利，因此，在克林頓否決下，美軍艦靠臺的方案就擱置下來。報道稱，整整隔了20年，美國國會推動批準美軍艦停靠臺灣港口，“這幾乎與美國協防臺灣只有一小步的距離，對臺軍方而言無疑是一劑強心針”。

臺當局可能已經在悄悄做準備。臺媒15日引述“軍方官員”的話披露，延遲多年的“左營第二港口擴建工程”如今各項前期作業已大致完成，軍方預計明年即可正式進入工程發包作業，2025年驗收啟用。“軍方官員透露，左營第二港口擴建工程完工后，不僅可以讓萬噸的大型軍艦進駐靠泊，未來友邦的大型

軍艦也可在左營港靠泊”。據報道，“左營第二港口擴建工程”在臺軍中的代號為“威海計劃”，屬于島內“重大公共建設的戰備工程計劃”。

“美國參眾兩院都批準的可能性是存在的，關鍵是看特朗普是不是接受這兩條。如果他不接受，可事先做一些工作，讓參議院不要通過這兩條，這個在技術上是可行的，比如以時機不成熟為由，把這兩條或者把軍艦互靠這一條從法案里摘出去。”復旦大學美國研究中心主任吳心伯16日接受《環球時報》記者采訪時表示。他說，這不是沒有先例。1999年美國眾議院投票通過《加強臺灣安全法案》，授權美國總統向臺灣提供陸基和海基導彈防御系統、先進戰機，提升美臺軍事交流等。克林頓抨擊眾議院的行為將破壞亞太地區穩定，做了參議院的工作，后來參議院就沒進行投票。

“臺灣牌”

就美臺關系而言，臺灣前駐美代表沈呂巡算是島內的“專業人士”。對于美國會《國防授權法案》中軍艦停泊等內容在島內引發“某些方面深感振奮”，臺“總統府”出面表示感謝，“國防部”表示歡迎及樂觀其成，他日前在媒體上撰文，認為應該謹慎。他稱，大陸報復傷美不易，損臺卻相對簡單，就是續挖臺“邦交國”及加強打壓臺與“非邦交國”的關系，而美國也幫不上忙。比如尼日利亞派軍警封鎖臺駐處、驅離臺人員。沈呂巡稱，美國是臺灣“外交上最大的一張牌”，國會則是美國各部門中最挺臺的機構，蔡英文當局如果“過早又未計及自身尊嚴的歡迎”，那么將面臨“利之未見，反先增大陸打壓”的局面。

臺北市民莊勝榮7月4日在《自由時報》發文稱，美國軍艦要停靠臺灣，美國還宣布對臺軍售，臺灣一些人因此沾沾自喜，以為可以高枕無憂，“這太不了解美國人的政治思維了”。美國人考慮的是怎么做才符合美國最大利益，大陸如果給美國更強更大利益，沒人敢擔保，美國不會見風轉舵，這就是美國政治，“別用東方的游戲及誠信去綁他們，綁不住的”。《中國時報》稱，美國打“臺灣牌”，只是想增加與大陸的談判籌碼，民進黨當局如果抱著“美國會為臺灣而戰”的想法，恐怕撥錯算盤。

島內“天境傳媒”網站刊登社論稱，歷史表明美國向來的戰略思維就是將“在他人領土上從事戰爭”作為最高宗旨，而對軍艦靠港民進黨政府一再表達感謝、承蒙重視并展開歡迎雙手，“普天同慶地歡迎神兵神將降臨”，日后還可能用臺灣的預算，近乎癡傻地為美國艦隊打造免費停泊的港口，尊嚴喪失殆盡。

2009年8月臺灣遭“莫拉克”風災，近700人遇難。新北市“國政基金會”高級助理研究員揭仲本月14日在《聯合報》上撰文稱，當時，美國“丹佛”號兩棲船塢運輸艦大可以救災名義，進入臺灣港口短暫停留，但美國仍要求“丹佛”號必須停泊在臺灣外海，連美軍協助救災的直升機也不準在臺灣本島過夜；足見美軍艦靠泊臺灣港口的極端敏感！如今，若美軍艦常態性地前往臺灣，不僅會對華府、臺北與北京三邊關系造成巨大沖擊，若北京認定為“外國兵力進駐臺灣”，就可能構成“武力犯臺”的理由，絕非美國行政部門樂見！揭仲預測，就目前特朗普與北京的關系，沒理由相信美國行政部門會愿意在這個問題上與北京交惡。相信該案最后可能變成不具拘束力的國會意見，或是變得不那么具體，也可能變成特朗普與北京談條件的籌碼。▲