對山西省國企改革的幾點思考

姚瑞軍

摘要：山西是煤炭大省，曾經因煤而興，也曾為煤所困。山西省的國有企業以煤炭產業為主導，在經濟發展中發揮著舉足輕重的作用。同時，由于種種原因，山西的國企改革嚴重滯后，股權高度集中、產業布局不合理、行政色彩濃厚、盈利能力不強等問題日益突出，“一煤獨大、大而不強”已成山西的logo。鑒于此，筆者針對山西省國企改革提出實質性建議，以期對打贏這場攻堅戰有所借鑒。

關鍵詞：國企改革 思考

如今，在經濟環境如此艱難的情況下，如何保生存求發展成為山西國企的當務之急，山西省委書記駱惠寧指出：“山西國資國企改革已經到了非改不可、不徹底改不行、不抓緊改不行的歷史關口，必須下定決心，敢于擔當，不能再錯過窗口期，不能把問題留給后人，要通過大刀闊斧的改革贏得蓬勃活力和后發優勢，這是決定山西轉型前途的關鍵一招。”2017年2月9日，山西省召開國有資產監督管理工作會議，王一新副省長作了《解放思想、搶抓機遇、迎難而上、不辱使命、堅決打贏國資國企改革攻堅戰》的報告，吹響了山西省國資國企改革的沖鋒號。筆者結合多年的企業工作實踐，對山西省國企改革提出如下建議。

一、加強黨的領導是國企改革的前提與保障

20世紀90年代以來，我國在國企改革中過度效仿西方的公司治理結構，忽略了黨組織在現代企業制度中的地位和作用，由此形成了“投票代替決策”、“討論代替論證”、“形式代替實效”的運行模式，出現了“低收益高風險”、“只講投資不計回報”、“有限責任無限擔保”等畸形現象。

習近平總書記強調，國有企業是黨領導的國家治理體系的重要組成部分，理所當然要堅持黨的領導；國有企業不僅要有黨的建設，而且一定要把黨的建設搞好；國有企業和國有資產必須牢牢掌握在黨的手中。

加強黨的領導，要以企業經營安全和持續、快速發展為目標，以落實“兩個責任”為重點。正如王一新副省長所說：“企業黨建工作好不好，其衡量標準就是看黨組織是否發揮了政治優勢，把企業辦得越來越好。”

加強黨的領導，不是加強黨委書記的領導；落實“兩個責任”，不是增設兩類機構；把黨組織研究討論作為董事會、經理層決策重大問題的前置程序，不是要求黨組織參與具體生產經營活動。

黨委紀委好比三峽大壩，企業經營好比長江下游。大壩固若金湯，洪水再大，下游都安然無恙；大壩形同虛設，洪水就會一瀉千里，下游自然泛濫成災。因此，加強黨的領導，落實“兩個責任”，筑牢防腐大堤，是國企改革的前提與保障。選用政治立場堅定、黨性原則強、業務能力高的黨委紀委負責人，對加強黨的領導、落實“兩個責任”至關重要。

二、發展新興產業是國企改革的必經之路

2016年，山西省GDP總量為1.28萬億，占全國GDP總量74.41萬億的1.72%，位居全國31個省市自治區的第24位，是第一名廣東省7.28萬億的17%。2016年，太原市GDP總量為2955.6億元，占山西省GDP總量的23%，位居內地297個地級以上城市的第70位，是上海市27466.15億元的11%，是深圳市19492.6億元的15%。

2016年末，我國廣義貨幣M2余額為155萬億，是2016年全國GDP總量的2.08倍，即2.08元的貨幣投放撬動了1元的GDP。近10年來，我國廣義貨幣M2發行量成倍增長，增速遠遠超過GDP的增速。過去幾年，雖然GDP增速下滑（2016年GDP增長為6.7%），廣義貨幣M2仍然保持12%左右的增長率。巨大的貨幣供應量，一方面保證和推動了經濟的增長；另一方面也使大量貨幣流入市場，放大了整體經濟對貨幣供應量的依賴性。廣義貨幣M2繼續高速增長，將使經濟泡沫越吹越大，成為隱形地雷；廣義貨幣M2增速下降，將嚴重打擊實體經濟的基本面。

經濟增速下降，產能過剩矛盾突出，產業結構調整進入深水區。落后產能的退出，必然導致GDP增速下降，發展新興產業迫在眉睫。正如王一新副省長所說：“國資國企必須承擔起主體責任，一方面必須堅定不移調整更多國有資源去加快發展新動能新產業，傳統產業通過各種方式置出的資源，除了用于消化歷史問題之外，主要用于發展新興產業。”“另一方面，山西的傳統產業通過技術改造提升，通過與現代科技的結合，很多領域都可以實現從傳統向現代的蝶變。”

三、國有企業去行政化是國企改革的難點

企業是以盈利為目的的經濟組織。國有企業是中國特色社會主義的經濟主體，應以效率與效益優先為目標。然而，由于歷史原因，國有企業被行政化了。各類單位各級領導都有對應的行政級別，內部管理模仿政府運作，集團總部更是“準政府”。國有企業普遍“重規模輕管理”、“重收入輕收益”、“重‘面子輕‘里子”。國企領導視排名為政績，貪大求全，盲目擴張，不惜代價虛增收入，苦心竭力擠進“世界500強”。由此造成國有企業負債累累，經營舉步維艱。

國有企業不以盈利為目的，國企領導沒有捕捉商機的眼光和創造財富的能力，導致國有企業效率與效益低下，是國企改革的真正動因。習近平總書記強調：“國有企業必須理直氣壯做強做優做大，提高核心競爭力和資源配置效率，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力、國際競爭力、抗風險能力。”

國有企業去行政化，回歸企業本性，是國企改革的出路，也是國企改革的難點。建立國有企業領導人員分類分層管理制度，推行職業經理人制度，逐步擴大國有企業經理層人員市場化選聘范圍，是國有企業去行政化的有效途徑。

四、辯證認識混合所有制在國企改革中的作用

股權多元化是現代企業制度的根基，沒有股權多元就沒有股東會，沒有股東會，董事會就難以健全。因此，要堅定不移地推進混合所有制改革，在省屬企業全面建立起規范的法人治理結構。

從發展良好的企業看，混合所有制確實是保障企業規范、高效、健康、持續發展的有效機制，全資不如控股、控股不如參股幾乎成了一種趨勢。

但是，我們也要認真分析研究，混合所有制不是萬能的，不是放之四海而皆準的。混合所有制有一定的生存環境。通過總結，我們也要看到一種趨勢，省內企業不如省外企業，經濟欠發達地區的企業不如經濟發達地區的企業。

山西屬于經濟欠發達地區，國有經濟占據絕對優勢。加之山西的投資環境有待改善，民營企業很難在國有企業夾縫中生存。民營企業要想在山西生存發展，就必須與國有企業建立聯系，而這種聯系不會按市場規律自然形成。也就是說，不是民營企業的產品物美價廉，國有企業就會采購。久而久之，違背市場規律的事情就會出現，利益鏈條就會形成。

因此，在山西省推進混合所有制改革，要謹慎選擇合作對象，靈活設計股權結構，細化“三會”議事規則和決策程序，保證公司治理結構規范、高效運行。

五、專業化重組是國企改革的有效途徑

目前，山西省的大型煤炭集團基本都形成了“以煤炭產業為主、多元化發展”的“1+N”產業格局。除煤炭產業外，其他產業大多屬低端制造或基礎行業，管理粗放，效率低下，競爭力不強，個別行業虧損嚴重。究其原因，主要有以下幾點。

（一）受制于煤礦管理模式

煤炭集團大多采用“統一采購與銷售、資金集中、工資審批”的“集權化管理”模式，煤礦只管生產，是典型的成本控制中心。這是由煤炭企業的同質性決定的，而其他產業則不同。比如化工企業，不僅產品品種不盡相同，工藝路線大相徑庭；而且地域跨度大，企業文化、經濟環境千差萬別。采用“集權化管理”，不僅削弱了各級管理層的積極性、能動性，也動搖了員工的穩定性。企業迷失了方向，員工找不到目標。

（二）缺少高端專業人才

專業決定成敗。煤礦生產相對單一，就是挖煤，不存在調整產品或更改工藝路線。而其他產業則不同，尤其化工產業，覆蓋面廣，專業性強，產品生命周期一般在三至五年，需要不斷改進或調整。由于缺少高端專業人才，不論是戰略規劃、項目布局，還是建設調試、生產組織，難以做到行業最優。重大決策最終由煤礦領導拍板，外行領導內行，業余主導專業，違背常理，后果不言而喻。投資再大，也永遠達不到“華魯恒升”、“湖北三寧”的效果。

（三）生產規模相對較小，調整結構沒有空間

因此，在全省范圍內整合相關產業，通過專業化重組，組建專業化集團，推行專業化管理，是國企改革的有效途徑。集團層面重點強化資金與技術服務，加強全面監督，通過“市場化運行加服務與監督”的模式提高產業集中度與市場話語權。企業層面推行授權經營，強化投資管理，引導企業通過對比投入產出優化生產組織，支持和鼓勵企業向同行業先進努力。

六、整合上市是國企改革的捷徑

王一新副省長指出，在未來一個時期內，山西省國企凡是能通過股改獨立上市的就獨立上市，凡是能裝進既有上市公司的逐步裝進上市公司，凡是二者皆不能的則考慮逐步退出。

目前，山西省國資委管理的國有企業有22家，省直其他部門管理的國有企業還有10家，控制資產2萬多億元，凈資產4200億元左右。省屬18家國有控股上市公司控制資產5200億元，凈資產1380億元。未上市資產約1.5萬億元，凈資產近3000億元。

在18家國有控股上市公司中，7大煤炭集團控制了13家。其中，陽煤集團、焦煤集團控制了7家，且大多數上市公司經營業績較差，“保殼”戰役此起彼伏，代價巨大。南風化工、太原重工、太化股份扣除非經常性損益后持續虧損，個別公司沒有主業。

如果對未上市資產進行梳理，對現有上市公司進行定位，將具有一定盈利能力、運營規范、證照齊全的未上市資產裝入上市公司，不僅能使“殼公司”脫胎換骨，在資本市場橫刀立馬，還將大幅提高上市公司市值和權益，實現幾何級增長。同時，未上市資產裝入上市公司后，相關企業的股權置換為上市公司股票，解禁后可以轉讓，為轉型升級和產業結構調整提供資金支持。

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（作者單位：陽煤化工股份有限公司）