東三省“最牛”基層院煉成記

韓兵++何其偉

東寧市檢察院安排專職人員與公安機關進行溝通，協調孫某主動賠償村民損失，案件判決前，孫某已將70戶受損村民的損失全部賠償完畢

東寧市，位于黑龍江省最東南部，屬牡丹江市所轄的邊境縣級市，東與俄羅斯接壤，是東北亞國際大通道上重要的交通樞紐，國家一類陸路口岸。山清水秀，物產豐饒，林壑幽美，素有“塞北江南”之美譽。在這片邊陲沃土上，活躍著一家“最牛”基層檢察院。最近，這個小院因在全國檢察機關首屆“守望正義——群眾最滿意的基層檢察院”評選中以第三名的票數脫穎而出，這個院就是——東寧市檢察院，是東北三省唯一一家入選的檢察院，也是近十年來黑龍江省內檢察系統取得的最高榮譽。

東寧市檢察院究竟有什么“過人之處”，能從全國數千個基層檢察院中脫穎而出，名列榜單的第三呢？記者帶著這樣的疑問探訪了這家位于黑龍江邊陲小城的檢察院。

追逃上了央視

2016年10月25日，央視新聞微信公眾號發布了這樣的消息：周建功，曾是公安部B級通緝犯。13年前，也就是2003年，時任黑龍江省東寧縣財政局企業股股長的周建功攜帶近200萬公款潛逃。對周建功的追逃工作也由此開始。2011年12月，東寧市檢察院反貪局干警王旭光接手此案，全力追捕周建功。王旭光說，八年之后重啟這個案子也是為給社會一個交代。

據了解，在追逃的4年里，王旭光先后往返12座城市，行程幾萬公里。因為偵查需要，他在建筑工地打過工，當過小販、的哥、快遞員，甚至在嫌犯的叔叔身邊臥底，當了近半年的司機。最終，在事隔13年后將貪污公款200萬元的公安部B級通緝犯抓獲。

把工作日記寫到局域網頁上

“這些年，東寧市檢察院作為我們全省檢察機關老典型，能夠保持榮譽，發揚成績，持續向前，這與四屆班子一任接著一任干，既不驕傲，也不氣餒，一張藍圖繪到底的接力建設是分不開的。東寧檢察院在黑龍江有典型性，主要原因是有內驅動力。”3月20日，黑龍江省檢察院檢察長徐明在為該院舉行“守望正義——群眾最滿意的人民檢察院”揭牌儀式上深有感觸地對記者說。

據徐明檢察長介紹，該院之所以能以堅實的足跡邁進全國基層院的先進行列，得益于每一任班子都擁有“功成不必在我”的胸襟，顧大局、謀大事，夯實基礎，不忘特色，為謀求更大發展奠定了堅實根基。

“東寧縣（2015年年底撤縣建市）檢察院于1999年第一批進入‘五好院行列，并被黑龍江省檢察院授予‘人民滿意檢察院稱號。這對一個基礎薄弱的邊陲小縣基層院來說，實屬不易，一些干警在自豪和興奮的同時，產生了‘船靠碼頭車到站的思想，認為已經勝利大捷，可以松口氣，歇歇腳了。”該院第一任檢察長、現任黑龍江省檢察院副檢察長的張坤明，至今還清晰地記得，2002年秋，年僅38歲的他出任了東寧縣檢察院檢察長。這位在檢察機關摸爬滾打了17年的“老檢察”上任伊始，便組織院黨組成員就如何使東寧縣檢察院在原有基礎上取得更大發展進行了討論。此后，該院從改革管理機制入手，通過建立位次動態考評機制、業績展示機制和崗位動態競爭機制，為干警們施展才華提供了舞臺。干警的主觀能動性被調動起來，自身潛力被挖掘出來，辦事拖沓、被動的少了，主動獻計獻策、講求效率的多了起來。

現在，在東寧市檢察院，有一個《全員位次動態考評實施細則》。就是這個細則，形成了該院的位次動態考評機制。他們按每名干警工作內容和要求的不同，確定不同的考核內容和分值，按月進行考核，隨后在局域網上進行發布，一個季度按得分多少排一次名次，年終再進行一次總評。干警都形成了這樣一個習慣：每天下班前，要梳理一下當天工作的情況，把明天的工作安排出來，然后記在網頁上。

去年以來，該院共有50余人次受到各級各類表彰。在牡丹江市去年底評選出的8位拔尖人才中，該院就有5位。

不起作用的做法都叫停

記者在采訪中了解到，東寧市檢察院在創新發展上，注重實用，追求效果，要求干警和科室要緊緊圍繞自身業務工作進行創新。如果該做法的實施效果不能起到相應的作用，即便做法再新穎，也一律叫停。堅決反對嘩眾取寵，不因創新給工作增加累贅，給干警增加負擔。兩年來，科室共提出創新建議35項，僅有13項通過分析論證得以實施，通過率為37.1%。

幾年來，在院黨組的引領和導演下，陸續出臺了“醫師介入刑事訴訟制度”、“三色預警告知書制度”、“實名舉報‘四見面制度”、“廉政談話234模式”、“品行承諾書制度”等多項制度。其中不少做法被上級檢察院肯定并推廣。

創新，讓東寧市檢察院始終立于潮頭。近年來，有近20個單項工作被上級表彰，兩個科室被省檢察院記集體二等功、三個科室被記集體三等功。

從葵花籽查起

2013年4月，東寧市檢察院干警在巡回走訪過程中發現，有些村民抱怨去年的地又白種了，詢問得知，這些村民們所種的葵花籽全部歉收，有的甚至絕產，經查尋原因，排除了人為管理因素，找到了問題的共性所在，就是大家種的是同一種葵花籽：華龍板葵1號。職業的敏感性使干警們意識到這其中可能隱藏著坑農害農的經濟犯罪，對此有意識地進行了進一步的走訪調查，發現種植華龍板葵1號的農戶很多，并非全部減產，而存在歉產歉收的農戶均是從一家叫鑫楓種業的種子公司購買的葵花籽種子。掌握此情況后，偵查監督科馬上向公安機關發出立案通知書，督促公安機關迅速立案，并將調查的情況作為第一手資料線索向公安機關通報，幫助他們盡快破案。

一個月后，犯罪嫌疑人孫某被批準逮捕，東寧檢察院又安排專職人員與公安機關進行溝通，協調孫某主動賠償村民損失，案件判決前，孫某已將70戶受損村民的損失全部賠償完畢。

人才不夠 自己培養

東寧市檢察院現有編制56人，內設12個科室。近五年來，東寧市檢察院辦理的1500余件批捕、起訴案件優質率達100%，查辦的近百起貪污賄賂、瀆職侵權案件結案率、起訴率和有罪判決率均為100%，這組數據，從一個側面佐證了該院團隊精神帶來的實效。

“我們這樣一個邊陲小院，吸引和招錄高層次人才存在困難，因此，領軍人才只能靠我們自己通過經年累月的培養產生。另一方面，在用人機制上進行創新，擺正留人與薦才的辯證關系，為干警搭建施展才華的平臺。每次面對優秀人才的流失，在忍痛割愛的同時，院黨組都是積極主動地為這些優秀干警到新的崗位上更好地實現夢想提供支持和幫助。上升通道的打開，促使在崗的優秀干警更加努力錘煉素質，加速成才。”現任東寧市檢察院檢察長石揚向記者介紹道。

十多年來，東寧市檢察院先后榮獲了全國模范檢察院、全國科技強檢示范院、全國文明單位等榮譽，四次被評為全國先進基層檢察院，兩度獲全國“十佳檢察院”提名，兩次記集體一等功，被中組部授予全國先進基層黨組織榮譽稱號。