土地確權實踐中存在的問題及優化路徑

姜敏

摘要：關于土地確權問題，逐漸引起人們的高度重視，在社會上引起了廣泛的關注。但是，中國人口基數大，人民群眾的整體素質不是很高，就實際情況而言，土地確權問題的實際效果并不是很理想，在很多方面都需要對其進行一些改進，使其進一步在實際中得到優化，從而能夠看到實實在在的效果，進而有利于土地資源的科學經營，使得土地資源得到更好的保障利用，促進全國農業快速健康地發展。

關鍵詞：土地確權；土地經營權；優化路徑工作流程；工作監督機制

姜 敏. 土地確權實踐中存在的問題及優化路徑[J]. 農業工程技術，2017，37（11）： 9.

土地確權問題是一個十分重要的問題，首先要想正確使用土地，合理利用土地資源，就要明確土地的確權，這樣有利于土地的經營使用[1]。土地確權制度是一項重要的法律制度，它是對土地經營權及使用權的一個重要保證，具有法律效益，在土地資源的使用有著重要的應用意義。隨著法律制度不斷完善，土地確權制度實踐在當地也取得了一定的進展，但是還是不完善，存在著一定的問題。還需要采取科學有效的措施進行補充改善，進而提升實踐效果，使土地資源的經營和使用得到更好的保障。下面是根據實際中存在的問題進行的分析并提出了相應的優化路徑。

一、當前土地確權實踐中存在的問題

1、土地確權工作機制及責任機制不合理

國家及政府就土地確權工作機制及責任機制這方面的問題進行了多次強調，一定要保證其合理性，但是在很多縣、鄉鎮、村各級政府部門并沒有將其落實到實處，取得實際效果。就新疆烏魯木齊米東區來說，雖然當地政府在這個方面也做出了一定的工作改進，但是仍然存在著一些小問題。究其原因，主要是由于沒有將工作機制進行徹底的明確。關于土地確權工作，國家政府沒有明確規定其工作流程、職能分配、工作任務等，使得實際工作的展開缺乏力度；加上責任制不是很到位，有關負責人員也沒有充分重視土地確權問題；還有獎罰制度不是十分嚴格分明，導致工作人員的積極性低，工作效率低下。

2、農民土地確權意識淡薄

由于農村的人口整體文化素質低，文化水平相對落后，加之大部分年輕人都外出務工，農村大部分以老年人居多，這類人群的文化素質更低，都以傳統的思想去看待土地確權問題，在意識里就沒有土地確權問題，所以大部分也都不關注。這樣就難免會導致相關部門就土地確權問題展開工作時會遇到阻礙，土地確權問題沒有得到徹底的解決。

3、相關工作人員素質較低

土地確權問題是一項重要的法律問題，在實際解決過程中會遇到各種各樣的困難和突發情況，所以在展開工作時需要工作人員具有較強的工作能力和較高的業務水平，同時還要有良好的溝通能力，這就要求工作人員具有相對較高的素質。而在鄉鎮、農村，工作人員的素質并未達到要求，在實際工作中難免會出現問題，造成了工作效率低下，未能徹底解決實際中土地確權疑難問題。

二、土地確權實踐的優化途徑

1、優化土地確權機制

良好的土地確權機制是解決土地確權問題的重要保證，所以要建立科學系統的相關責任機制，在實際工作中充分調動工作人員的積極性，明確獎罰制度，使得責任到人。對于相關的工作人員，要嚴格選拔，對工作人員的專業要求和整體素質一定要嚴格把關，并對其進行專業的培訓。這樣在實際工作展開中可以起到良好的帶頭作用，提高工作效率，同時也有利于工作人員可以對農民進行關于土地確權問題的宣傳，引起農民對土地確權問題的重視，更好地配合相關部門的工作[2]。除此之外還要系統地建立工作監督機制，這樣保證每個工作人員的積極性，有利于土地確權工作的展開。

2、積極提升農民意識

由于農村大部分人的文化素質相對低下，大部分農民都是保持著傳統的思想，沒有法律意識，更不用說是了解土地確權問題的重要性了。針對這種情況，相關工作人員要積極深入農村通過廣播、發放宣傳單、辦培訓班等方式宣傳土地確權的相關知識，提升農民的法律意識，使其能夠認識土地確權問題的重要性，這樣才能更好地在這個問題上配合相關部門工作的展開，這樣不僅相關部門在土地確權問題上能夠順利展開工作，同時農民也可以更好地維護自己的合法權益，合理經營土地，使得農民與政府部門之間的聯系加強，從而更好地了解國家的相關政策，保障農民的合法權益。

3、構建監督檢查機制

一個健全的監督機制，對工作效率的提高有著巨大的促進作用，可以充分調動工作人員的積極性，所以建立一個完善的工作機制十分必要。監督就要做到全面監督，從各個方面進行監督，確保每個工作環節都保質保量完成，在工作中若是發現問題，要及時進行處理，保證工作在展開過程中的準確性和完整性。除此之外，在土地確權登記后期，對其進行及時的跟蹤調查，及時作出整改，完善后期工作，保證土地確權問題能夠得到實質性的解決。

三、結語

在農村，土地確權問題逐漸被重視起來，在展開土地確權的工作中，要明確現有的工作中存在的問題，仔細分析，針對性地采取科學的措施對問題作出相應的解決對策。進而優化土地確權機制，提升工作人員的專業素質和農民的土地確權法律意識，建立健全監督機制，提升工作效率，加強農民與政府部門之間的交流，為土地確權工作的實際展開奠定基礎，保障土地的使用經營權，提高土地的使用價值，規范管理土地。

參考文獻

[1] 潘建偉. 關于做好農村集體土地確權登記發證工作的幾點認識和體會[J]. 決策探索，2014（6）.

[2] 張玉蓉. 農村土地確權登記過程中遇到的問題和解決辦法[J].北京農業，2014（15）.