新農村建設背景下農村水利建設存在的問題和對策

摘要：文章依據當前新農村建設的背景，探討并分析了全國農村水利建設的現狀，并且提出了相對應的措施，以為想要實質性提升農村水利建設的質量和工作效率提供參考。

關鍵詞：農村水利；水利工程；農田水利建設；新農村建設

孫偉濤. 新農村建設背景下農田水利建設存在的問題和對策[J]. 農業工程技術，2017，37（11）：31+33.

當前農村水利的發展與建設都面臨著新問題和新形勢。因此，如何加強農村水利建設，并且構建出相對應的水利保障體系已經逐漸成為目前水利部門以及各級政府需要來共同面對的重大課題。當然農村的水利工程所發揮出的效益包含多個方面，不僅有水產養殖、生活供水、農田灌溉，還有防洪除澇、水土保持等諸多功能。所以我們必須重新對其進行思考和認識，力爭在新農村的建設背景下，使得農田水利建設的發展呈現出又好又快的趨勢。

一、新農村建設背景下加強農村水利建設的實際意義

1、農業生產的角度

不管是對于現代農業的可持續發展、糧食生產的安全保障、提高農業的綜合性生產能力，其基礎和前提都是農村水利的建設工作。

2、農民的生活角度

水利作為中國的民生之本，建設水利工程可以使得農民的飲水更加安全，進而提高了農民的生活質量和生活水平。因此水利會給農民群眾帶來一系列的方便，并且還有利于部分貧困地區可以脫貧致富。但與此同時，還要注重防洪安全以及飲水安全給人民帶來得一些影響。

3、農村生態的角度

想要促使人與自然的和諧相處、保障社會經濟的可持續性發展、改進生態環境的基本前提就是不斷加強農村水利的建設[1]。

二、當前農村水利建設中存在的問題

1、政府投入有限

當前對于農田的水利建設并沒有引起足夠程度的重視，國家的大部分投入都在大江大河防洪的建設方面。中國長期以來發展農村水利都是以農民“投工投勞”作為主體，在農村水利建設中投入的主要來源為義務工和積累工。伴隨著后期稅費的改革，正式取消農業稅與義務工和積累工。面對這種情況，地方的財力和人力就變得更為緊張，對于相應農村的水利建設也就變得更為捉襟見肘。此外，國家大力投資興辦公益水利，水利的這種觀念已經在農民群眾中根深蒂固了，這種單一的水利投資使得全國農村水利出現越來越多的欠賬現象[2]，在極大程度上限制了農村水利建設的發展。

2、農民不積極參加水利建設

在以往傳統的模式中，水利的建設大多是依靠農村的集體經濟力量與政府的補助兩者共同完成，對于這種大規模農民參加的建設方式也就進而形成了除澇、防洪、灌溉以及洪水等各種工程體系。由于近些年來不斷深入實施的家庭聯產承包責任制，一些農村生產的分散經營方式與農田水利建設的集中組織方式兩者之間產生了一定的矛盾，這些使得諸多農村群眾走出農村進行外出務工。這種條件下，以往大規模的農民群眾參與水利建設的工作就不復存在了，進而出現了農村水利建設的停滯狀況。

3、缺少農村水利設施有效的維護與管理

目前全國一部分農村地區還不能夠對水利設施施行有效的管理和維護。由于農民利益的糾紛問題以及大規模農民外出打工的現象較為嚴重，所以導致了當前諸多農村地區，仍然沒有實現一個完整的管理與維護的機制。當前這些水利的設施大多都是在集體的管理模式下進行的，這種聯產承包的制度，使得出現了一些分工不明確的現象，進而使得工程管理與工作建設兩者之間嚴重脫節[3]。工程的建設只是單純的依靠有關部門負責的管理工作，嚴重缺乏后期的維護工作，這就導致了農村水利設施經常會出現一些損壞現象，嚴重影響了整個水利工程的效益正常發揮。

三、解決農村水利建設問題的對策

1、多元投入，不斷拓寬水利工程建設的投資渠道

依據整體來說，當前農村的水利事業必須以多方位、多元化的籌資渠道作為主要的發展目標。比如：鼓勵農民投資和用水企業、增加財政的投入、招商引資等。在此基礎上，我們應該進一步加強政府的投入，以此來為農村水利提供材料與設備以及充足的資金，并且積極的向上級農業部門、財政以及水利爭取更多的專項資金，使得一些急需維護更新的水利工程進而“起死回生”，充分的發揮出該工程最大的效益。

此外，還要充分的調動廣大人民群眾興辦水利的積極性與興趣性，鼓勵大家以各種形式參與到農村的水利建設中來，進而加大宣傳力度，吸引更多企業、外商以及社會中的其他力量來投資農村的水利事業，促使水利事業的發展。

2、鼓勵更多農民參與到水利建設中來

目前農村建設的主要特點就是面廣、量多[4]。根據以上特點，應該鼓勵廣大的農民群眾更多參與到農村的水利建設當中。對于當前農村勞動力的資源優勢應該充分利用起來，在技術服務、組織協調、民主議事以及政策引導的方式下，全面激發農民對于參與水利建設的積極性和興趣性，進而實現水資源的優化配置以及合理開發。對政府部門來說，應該從土地征地、信貸、稅收以及政策方面入手，支持農村水利的發展與建設。此外，還要協調好各部門的關系，加強組織領導，設立專門的現場管理小組去維護并管理水利工程，進而提升水利工程的施工質量。

3、全面提高農村水利設施的管理水平

為了進一步提升水利設施的管理水平，進而提出以下管理措施：首先加大宣傳。設立專門的宣傳小組向廣大的農民群眾實行教育，在農民群眾同意的前提下，切實的采取科學的手段來有序的實施農村的水利建設；其次要加快改革水利工程的管理體制。在發展與建設農村的水利事業中，一定要放開建設權、明細產權，以此形成滾動發展的模式，進而使得農村的水利設施的利、權、責形成統一[5]，促進農村水利設施的管理水平有實質上的提高。

四、結語

總之，伴隨著新農村建設政策的不斷深入，農村地區想要實現可持續的發展，這其中必不可缺的重要環節就是大力開展農村的水利建設項目。在此基礎上，廣大的農村地區還應該不斷加強農村水利設施與建設的民主管理。在輿論方面，還應積極的為水利建設提供重要的保障。此外，還應對農村水利建設的管理體系實行改革和創新，要充分結合自身的實際情況，進而制定出真正地符合市場經濟的一系列管理體制。也只有這樣，才能夠使得農村的水利事業持續的發展下去，并充分的保障水利設備能夠良性運行，在農業的發展中起到積極的作用和價值。

參考文獻

[1] 張跟朋. 新農村建設背景下小型農田水利建設的現狀和對策[D]. 山東農業大學，2013.

[2] 劉賢良. 淺析我區農村農田水利建設目前的形勢[J]. 建筑工程技術與設計，2015，（24）：1014-1015.

[3] 符會煌. 淺析農村小型農田水利建設存在的問題及建議[J]. 城市建設理論研究（電子版），2014，（26）：295-295.

[4] 鐘胡明. 基于我國當前農村水利建設存在的問題及管理措施[J].建筑工程技術與設計，2015，（13）：1406-1406.

[5] 商海軍，黃昌柏，孫加月，等. 淺論加強農田水利建設、構建社會主義新農村[J]. 信息化建設，2015，（5）：150-151.