對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目評估的探討

摘要：隨著對三農(nóng)問題的重視，相關(guān)部門推出了一系列有利于保護(hù)發(fā)展的措施，其中對農(nóng)業(yè)的綜合型開發(fā)就是一項重要舉措。經(jīng)過近幾年的實踐，在農(nóng)民增收，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率等方面取得初步成效，但是由于前期對于項目評估不足，導(dǎo)致資金浪費(fèi)，同時也帶來很多負(fù)面影響。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目的前期評估工作，有利于項目的順利實施，提高資金的使用效率，增加項目的收益。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)；土地治理；項目評估

陳吉云. 對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目評估的探討[J]. 農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2017，37（11）：28.

土地治理項目是農(nóng)業(yè)綜合性開發(fā)的重要組成部分，對提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率有重要作用。近幾年來，在土地治理項目的投資越來越多，對于項目的管理以及最終產(chǎn)生的效益提出了嚴(yán)格的要求。所以，要針對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目建立系統(tǒng)的嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u估體系，保證投入資金的有效使用。

一、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理的背景

1、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地項目面臨的問題

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)通常是指根據(jù)市場的發(fā)展需求，利用當(dāng)?shù)厮鶕碛械馁Y源，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化資源配置，采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，對農(nóng)業(yè)進(jìn)行綜合利用，深度開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收。

目前，經(jīng)過多年的努力與實踐，全國在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)上取得了一定的成績。國家加大對農(nóng)業(yè)的投資，推行有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民的收入。但是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)仍然還有很多問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水力設(shè)施落后，現(xiàn)有的水力條件，大多已經(jīng)老化，相關(guān)的配套設(shè)施不齊全，農(nóng)業(yè)受自然災(zāi)害影響大，抵御自然災(zāi)害的能力較差。

2、土地治理的內(nèi)容

土地治理類型，主要有以下幾方面：通過對中低產(chǎn)田的改造，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；對于生產(chǎn)能力低下的農(nóng)田進(jìn)行綜合整治，改善水力灌溉條件，根據(jù)其生產(chǎn)條件以及生產(chǎn)特點，種植合適的農(nóng)作物；對于高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的農(nóng)田，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理，尤其是水土流失、土地沙化問題。

二、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目評估的內(nèi)涵和意義

在實際工作的過程中，土地治理的項目通常在比較偏遠(yuǎn)的地區(qū)，地質(zhì)條件較差，產(chǎn)生效益的時間長，再加上自然災(zāi)害以及市場形勢等不確定因素，投資風(fēng)險大，就目前發(fā)展情況而言，社會資金以及現(xiàn)代的管理技術(shù)以及思想很少有涉及農(nóng)業(yè)的[1]。目前的很多農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目由于前期評估不足，對于當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、科學(xué)技術(shù)認(rèn)知不夠，一旦遇到問題，不能及時有效解決，甚至放棄項目，造成了巨大的資源浪費(fèi)以及資金損失。所以，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目評估工作勢在必行。

三、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目評估的方法

1、土地治理項目評估原則

對于土地治理項目的評估，首先要保證其科學(xué)性、可行性，這對于在土地管理項目實施過程中，管理者作出科學(xué)決定有重要作用。因此，對于土地項目評估必須要堅守四個基本原則，客觀公正、規(guī)范性、成本效益和系統(tǒng)性等原則。

客觀公正性是指土地治理項目的工作人員，一定要根據(jù)實際情況，反應(yīng)項目的真實情況，不能夠只提供對于項目有利的資料，對于項目的風(fēng)險性也要客觀陳述。其次，對于項目進(jìn)行評估時，項目評估者應(yīng)當(dāng)保持一種嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的、公平公正的態(tài)度。

規(guī)范性原則是指在項目評估的過程中，要使用規(guī)范化的評估方法以及評估程序[2]，并且符合國家規(guī)定和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

成本效益原則主要是對項目的成本以及收益進(jìn)行評估[3]。

系統(tǒng)系原則主要是指在成本效益原則的基礎(chǔ)上，對于整個項目進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析，尤其是相關(guān)細(xì)節(jié)問題。

2、土地治理項目的評估標(biāo)準(zhǔn)

首先要保證項目區(qū)的土地所有權(quán)，避免日后出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)紛爭。在自然條件方面，要有充足的水源條件，有完善的水力基礎(chǔ)設(shè)施等；在地質(zhì)條件是否符合機(jī)械作業(yè)，土壤肥力情況以及當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境情況，如水土流失是否嚴(yán)重。

3、土地治理項目評估的內(nèi)容

首先，土地治理項目是否切實可行，當(dāng)?shù)卣畬r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的支持力度，對于項目運(yùn)行的監(jiān)管與保護(hù)是否到位。對于當(dāng)?shù)氐乃臈l件進(jìn)行分析，流量大小以及分布情況等；相關(guān)治理措施是否符合實際情況；做好資金預(yù)算工作。對土地治理項目的綜合效益進(jìn)行分析。

4、土地治理項目評估程序

土地治理項目評估程序主要分為以下幾個步：在正是評估前準(zhǔn)備好相關(guān)的評估材料，組成評估小組，保證評估人員與項目建設(shè)單位沒有利益關(guān)系。在評估過程中，評估人員首先陳述整體評估結(jié)果，再進(jìn)行集體商討，就該項目是否有國家政策支持，項目的經(jīng)濟(jì)效益等相關(guān)問題進(jìn)行討論。之后，進(jìn)入現(xiàn)場問答環(huán)節(jié)，由委托人對于項目評估存疑的地方提出問題，評估員進(jìn)行解答。在集體評議結(jié)束之后，項目小組與委托人共同進(jìn)行實地考察評估的內(nèi)容是否與實際情況相符。在以上工作全部完成之后，由評估小組負(fù)責(zé)人進(jìn)行總結(jié)，最終形成最終定論。

四、結(jié)語

綜上所述，中國是農(nóng)業(yè)大國，但是農(nóng)業(yè)發(fā)展并不盡如人意，為了改變這一現(xiàn)狀，全國在政策方面向農(nóng)業(yè)傾斜，對于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。但是在農(nóng)業(yè)開發(fā)的過程中，由于缺乏對于土地治理項目評估，導(dǎo)致資源浪費(fèi)、資金損失嚴(yán)重，因此，應(yīng)當(dāng)建立系統(tǒng)科學(xué)的土地治理項目評估體系，保證項目的順利進(jìn)行以及資金的有效利用。

參考文獻(xiàn)

[1] 邵曼琳. 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目評估研究—以興化市年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范項目為例[D]. 江蘇：揚(yáng)州大學(xué)，2011.

[2] 李羊祥. 上林地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目評估研究[D]. 山東：中國海洋大學(xué)，2008.

[3] 曹步凱，桂玉清. 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目評估論證工作的實踐與思考[J]. 中國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，2005（11）：21-22.