安徽潛山縣農機專業合作社發展存在的問題及對策探討

摘要：農機專業合作社是由農機戶自愿組成的社會團體組織，主要通過拓展農機服務功能和領域，促進農機化又好又快發展，推動潛山縣農業機械化水平的全面、協調發展。文章介紹了潛山縣農業專業合作社的基本情況及存在的問題，并提出了發展農機專業合作社的對策建議。

關鍵詞：農機；專業合作社；農機管理

余龍生. 安徽潛山縣農機專業合作社發展存在的問題及對策探討[J]. 農業工程技術，2017，37（11）：48.

一、潛山縣農機專業合作社基本情況介紹

潛山縣位于安徽省東南部，面積 1686平方公理，人口 58.3萬人，耕地44萬畝，截至2016年底，全縣擁有農機總動力38.4萬千瓦，鄉村農機人員25863人，大中型拖拉機、聯合收割機、插秧機保有量分別為721臺、574臺和290臺，主要農作物耕、種、收綜合機械化水平達77%。目前，全縣擁有農機專業合作社55個，入社成員數達1574萬人（戶），配套農機具2126臺（套）；入社經營土地面積7.3萬畝，作業服務面積 91.2萬畝次以上；全縣農機專業合作社資產總額達到1.46億元。其中部級農機專業合作社示范社1家，省級農機專業合作社 7 家，農機聯社1家。全縣農機維修網點58個，農機經銷企業11家，全縣農機經營服務總收 4.3億元，其中農機作業服務收入3.5億元。

二、潛山縣農機專業合作社存在的問題

1、體量不足，影響力有限

潛山縣農機專業合作社機具資產規模平均只有265.7萬元（最小100萬元，最高560萬元）。機械數量、種類、結構、生產規模、設備設施體量不足；農機化新機具、新技術、農機、農藝、農信融合推進不夠；人員的操作能力、技術能力、管理能力有限；在農機社會化服務能力建設中示范、輻射、帶動、影響力有限。

2、主體結構單一，服務功能領域不寬

潛山縣的農機合作社主要成員是農機大戶，組織結構比較單一，導致合作社工作難以推進。由于專門的技術與管理人員，以及專職的信息和其他后勤保障方面人員比較匱乏，導致農機專業合作社的服務功能、服務水平偏低，無法滿足農民群眾日益多樣化需求。

3、管理制度有待規范，運作機制有待完善

對照《農民專業合作社法》和《安徽省實施<中華人民共和國農民專業合作社法>辦法》的規定，農機合作社在章程規定股金設置、工商登記、民主管理等方面還不夠完善；且后期管理水平與整體收益偏低，導致合作社發展停滯不動。

4、基礎設施建設滯后，扶持政策沒有完全落實到位

大多數農機合作社由于經費的不足，其配套的大型、高效農機非常匱缺，且后期維修、更新信息不及時，都將導致合作社工作受阻，降低工作效率與農民經濟收益。且農機服務組織在享受工商登記、金融信貸、稅收減免、用地安排、農機農藝農作融合、用電用油等方面的優惠政策都未能得到落實，導致信融合難以到位。

三、發展農機專業合作社對策

1、加強領導，提高認識

各級黨委、政府及農機主管部門應明確農機化發展的組織模式以合作社為主，將農機專業合作社列入支持主體，在財政、稅收、信貸、政策性保險、用電、用油，特別是用地上給予支持，從合作社發展壯大與現實條件存在差距入手，協調各部門投入真金白銀扶持農機專業合作社發展。

2、加強農機專業合作社庫棚設施建設，確保農機專業合作社健康發展

目前，由于潛山縣農機具檢測、維修、保養不及時、不到位，導致農機具損失浪費現象嚴重，安全風險增大。因而要加強農機專業合作社庫棚設施建設，確保農機專業合作社健康發展。

3、依法發展規范農機專業合作社建設，做好典型示范及推廣工作

在貫徹落實好《農民專業合作社法》和《農業機械化促進法》的基礎上，運用法律手段促進農機專業合作社的穩定發展。按照“先發展，后規范”的工作思路和“農民自主，政府扶持，市場引導，社會服務，共同利用，提高效益”的原則，做好農業機械采購、財務、市場經營、機具作業、農機安全生產等管理工作，走量質并行發展之路。

4、全面落實惠民政策

農機部門作為農機購置補貼惠民政策實施部門之一，要勇于擔當，開拓進取。把注重扶持、培育、發展壯大農機合作社，提升其社會化服務能力，發揮其在農業生產中的作用，有效促進現代化農業和農村經濟的快速發展，農民群眾持續增收，作為當今和今后主要工作來抓。

（1）要加強扶持機制

政策方面，要施行優先補貼，針對合作社的實際情況，在購進農機具時進行適當補貼，并在購置數量上進行彈性規定；技術方面，相關技術專員要與合作社建立關系，及時解決農機運行過程中所遇到的難題，實現長期、有效的合作。

（2）拓展農機化服務領域和服務功能

堅持抓好主要農作物生產全面全程機械化（機耕、育秧、機插、植保、收割、烘干、秸稈還田）等諸多環節一條龍服務。農機部門要結合潛山縣農業發展現狀，引導農機專業合作社積極介入、參加、投身于現代農業產業化發展中，拓展農機化服務領域與服務功能，充分發揮農機化在產業發展中的作用與優勢，進而謀求自身發展壯大，贏得農民滿意、自我滿意、政府滿意。

（3）完善信息服務

建立信息網絡，通過“農機通”、“農機服務微信群”、“跨區作業信息直通車”等渠道，實現及時、有效的發布新機具、新技術等信息，以及對今后的農機作業，后勤保障，農機維權等信息進行更新。

（4）加強技術指導

對農機技術人員，要將理論知識與實踐操作進行有效結合；對農機合作社社員也要進行相關的技能訓練，提高社員的技術水平以及其自我管理，完善發展的能力。

（5）強化農機安全監理體系建設

政府相關部門通過對農機使用安全制定長效機制，并逐漸加強農機安全宣傳教育和“平安農機示范社”創建活動力度，全面提高農機“三率”水平，預防和減少農機事故。