家校糾紛中，應如何給學校賦權、確權

侯春平

近年來，學校管理者不時會面臨家校糾紛的困擾。由于家校雙方所持立場不同，導致對事件的定性以及處理結果的態度迥異，使得家校糾紛進一步激化，學校回應的遲緩與回應的態度反而引發了更大的質疑，凸顯學校應對突發事件能力的欠缺。但是，對學校處理事件態度的關注無益于問題的解決，我們必須回到問題的本身。

因此，對家校糾紛發生的原因、家校糾紛的預防、家校糾紛發生后學校應如何發揮積極性作用進行探討，有非常重要的現實意義。

為什么會產生家校糾紛

首先是家校糾紛產生的事實原因。一般來說，家校糾紛的產生首先源于一定事實的發生，本文概括為基礎事實。比如，學校教學設施和設備造成的校園事故、校園欺凌、意外事故等。2016年初北京某小學的毒跑道事件，引起了家校關系緊張；也有發生校園欺凌后，引發的家校糾紛；還有發生意外傷害事故等引發的家校糾紛。2016年北京某小學“欺凌事件”引發的家校糾紛，就源于家校雙方對學生受傷害事件的定性無法達成一致。基礎事實的發生是家校糾紛產生的基礎原因。

其次是家校糾紛發生的直接原因。實際上，并不是發生基礎事實就會產生家校糾紛，基礎事實發生后，家校溝通渠道暢通，問題得到了解決，家校糾紛就不會發生；或者校園事故等基礎事實發生之后，因為《侵權責任法》第38、第39、第40條以及其他法律規范有明確的規定，這類事件的當事人即使對溝通結果不滿意，可以通過訴訟方式解決。因此，基礎事實發生后家校溝通不暢，是家校糾紛發生的直接原因。

再次是家校糾紛發生的制度原因。在北京某小學“欺凌事件”中，家長與學校的根本分歧在于，家長認為事件應定性為校園欺凌，而校方認為不是校園欺凌，只是偶發的事件。2016年5月，國務院教育督導委員會辦公室印發《關于開展校園欺凌專項治理的通知》。根據《通知》要求，校園欺凌是指發生在學生之間，蓄意或惡意通過肢體、語言及網絡等手段，實施欺負、侮辱造成傷害。這為界定校園欺凌行為給出了原則性指導，但在實踐中如何界定尚缺乏可操作性，因此目前這些事件尚處于“灰色地帶”。對校園欺凌界定程序的缺失，是家校糾紛產生的制度原因。

第四是校方處理問題應對能力的原因。當有關學校的輿論事件發生后，由于校方缺乏應對突發事件的處置能力，出于某些原因校方沒有對輿論事件及時回應和反饋，或者回應和反饋方式不被公眾接受，會讓公眾和家長有一種知情權沒有得到實現的感覺，在互聯網發達的時代，很容易造成事件升級。

最后是家校糾紛的實質原因。家長往往是家校糾紛外化的發起者，家長的態度和價值取向決定事件的走向，家長想通過家校糾紛外化的方式得到自己想要的結果。如北京某小學“欺凌事件”中家長對事件定性的要求，其實是成年人復仇心理作用下的表達方式，家長的心情可以理解，但我們不認同這樣的表達方式，因為即使認定為校園欺凌，對自己孩子來講，受到傷害不會因此而減少。在制度性缺失的情形下，對孩子進行恢復性幫助或許是更可取的辦法。

家校糾紛的具體表現及其負面作用

一般來講，基礎事實發生后由于家校溝通渠道不暢，或是溝通結果沒有達到預期，家長會以各種形式將家校糾紛放大，比如通過互聯網發布、接受媒體采訪或是在校門口集會的形式，讓更多的社會力量參與到討論中來，通過這種方式給學校施壓，以期達到事情向自己希望的方向發展。北京某小學“欺凌事件”發生后，家長認為是校園欺凌，學校則持相反的意見，家校溝通未果，家長在向教育行政部門投訴的同時，又通過互聯網發表了聲明，引起社會廣泛關注。

另外還有基礎事實發生后，在家校溝通不暢或溝通未果時，家長采取的極端方式。比如某地學生在校意外身亡后，家長在校門口采取燒紙等不當方式，嚴重影響了學校正常的教育教學工作，這些通過非理性渠道解決家校糾紛的做法，是典型的“校鬧”行為。本文的態度是，家校糾紛的解決要依法合理進行，切忌用違法的方式解決糾紛，否則不僅糾紛得不到解決，還可能造成違法或犯罪。

家校和諧是孩子健康成長的重要保障，家校的良好溝通是關注孩子成長的重要途徑。家校糾紛的產生，破壞了這種和諧，危害性非常大。家校糾紛產生后，無論處理結果如何，糾紛發展過程將會對孩子產生嚴重的心理障礙，而家長也會耗費大量的時間和精力；學校如果處置不當，會承受巨大的壓力。而且，引起家校糾紛基礎事實的其他當事學生，也會成為受害對象。

家校糾紛不能得到很好的解決，其根本原因是基礎事實沒有得到很好的解決。比如校園欺凌，目前尚缺乏對校園欺凌行為可操作性認定的規范，因此，可能有的欺凌事件就會不了了之，最后被欺負的孩子生活在可能被欺負的恐懼中，而欺負人者由于沒有受到相應的懲戒，可能會繼續欺負別人。在學校懲罰功能缺失的現實情況下，任憑孩子這樣發展下去，欺負他人的孩子發展前景也令人擔憂。

如何預防家校糾紛

預防家校糾紛的根本途徑是防止引起家校糾紛的基礎事實的發生。對于教學設施、設備等導致的校園事故，學校可以通過加強檢查和排除隱患，防止這方面事故的發生；學校還可以通過與家長積極溝通，完善學生信息，做好管理臺賬，減少由于學生特異體質而在體育課引起意外事件的發生等。只要預防措施得當，沒有發生基礎事實，就可以從根本上防止家校糾紛的發生。研究表明，校園欺凌的產生主要是由于不良的家庭教育和社會不良文化的影響造成的，預防校園欺凌不僅需要學校的教育和管理，同時也離不開家庭教育的配合，還需要對社會的不良文化進行管制。

要建立和完善家校溝通機制。基礎事實發生后，學校不僅要以積極的態度應對，做好與家長的溝通工作，保持家校溝通渠道的暢通，避免由于處理方式和處理態度而導致糾紛的進一步擴大和惡化。在此基礎上，要將事實的真相及時公布，讓家長和社會知情。只有在態度上積極、程序上公開、溝通渠道暢通，才能更有效地防止家校糾紛的激化。筆者認為，預防家校糾紛需要各方換位思考，站在對方的角度思考問題，特別是站在受害學生及家長的角度進行思考，受害學生家長不要過分夸大事實，加害學生家長也不要漠不關心，學校不能高高在上，媒體更應該理性報道，應該考慮每一個孩子的感受。

預防家校糾紛需要成熟的糾紛解決機制作為保障。不僅要預防基礎事實的發生，當家校雙方產生糾紛時，要有糾紛解決的分流機制。在北京某小學“欺凌事件”中，當家校雙方對事件的定性發生分歧時，如果有關于校園欺凌行為概念的界定程序以及校園欺凌行為的界定機構，當家校雙方對界定結果不服時有救濟途徑和渠道，那么家校雙方就不會產生糾紛。因此，制度的完善也是預防家校糾紛的一個很重要的途徑。

家校糾紛中學校賦權、確權的必要性

由于“教育民主”被哄抬到一個不切實際的高度，絕大多數學校不敢輕易處分一個學生。

在日常的教育教學管理中，由于學校沒有相應的懲罰功能，發生校園欺凌時，因為欺凌行為還構不成犯罪，司法無法發揮應有的作用，致使實施欺凌的人得不到任何懲罰。

如果不能對實施校園欺凌的學生給予一定處罰，長此以往必將縱容其更大的欺凌，再發展下去就是犯罪，對社會的危害更大，對個人的成長極為不利。

對受欺凌的學生而言，因為長期受到欺凌而得不到糾正，必將處于心理的亞健康狀態，長此以往，要么造成畸形心理，要么成為欺凌更加弱小者的欺凌者，這都是我們不愿意看到的。

因此，預防家校糾紛的發生必須賦予學校相應的權力。家校糾紛發生后，有的家長采取非理性方式如“校鬧”等，影響學校正常的教育教學秩序時，對學校的賦權和確權更有必要。

但是，賦權和確權是有前提的，應該以學校已經履行了相關的責任和義務為前提。如果學校沒有履行相關的義務，而只談賦權和確權，這是不符合邏輯關系的。一定要在建立對學生家長知情權的實現渠道以及渠道不暢通時的救濟渠道前提下，進一步細化家校糾紛發生時學校的賦權和確權的具體內容。

家校糾紛中應賦什么權、確什么權

良好的家校關系，是孩子健康成長的保障，學校在履行教育、管理和安全保障職責的同時，為了孩子健康成長，為孩子創造良好的學習環境，應該賦予學校在預防和處理家校糾紛過程中以下權利。

第一，加強中小學生思想道德教育、法治教育和心理健康教育。引導全體中小學生從小知禮儀、明是非、守規矩，做到珍愛生命、尊重他人、團結友善、不恃強凌弱，弘揚公序良俗、傳承中華美德。落實《中小學法制教育指導綱要》和《青少年法治教育大綱》，開展“法治進校園”活動，讓學生知曉基本的法律邊界和行為底線，消除未成年人違法犯罪不需要承擔任何責任的錯誤認識，養成遵規守法的良好行為習慣。落實《中小學心理健康教育指導綱要（2012年修訂）》，培養學生的健全人格和積極心理品質，對有心理困擾或心理問題的學生開展科學有效的心理輔導，提高其心理健康水平。

第二，賦予學校嚴格日常安全管理權。中小學要制定防治學生欺凌和暴力工作制度，加強師生聯系，密切家校溝通，及時掌握學生思想情緒，對可能的欺凌和暴力行為做到早發現、早預防、早控制。對發現的欺凌和暴力事件線索和苗頭要認真核實、準確研判，對早期發現的輕微欺凌事件，實施必要的教育、懲戒。一旦發現學生遭受欺凌和暴力，學校和家長要及時相互通知保護遭受欺凌和暴力學生的身心安全，嚴格保護學生隱私，防止泄露有關學生個人信息，防止網絡傳播等因素導致事態蔓延，使學生再次受到傷害。

第三，賦予學校一定的懲戒權。對實施欺凌和暴力的中小學生必須依法依規采取適當的矯治措施予以教育懲戒，既做到真情關愛、真誠幫助，力促學生內心感化、行為轉化，又充分發揮教育懲戒措施的威懾作用。對實施欺凌和暴力的學生，學校和家長要進行嚴肅的批評教育和警示談話，情節嚴重的，公安機關應參與警示教育。對屢教不改、多次實施欺凌和暴力的學生，應登記在案并將其表現記人學生綜合素質評價，必要時轉人專門學校就讀。

第四，實施科學有效的追蹤輔導。欺凌和暴力事件妥善處置后，學校要持續對當事學生追蹤觀察和輔導教育。對實施欺凌和暴力的學生，要充分了解其行為動機和深層原因，有針對性地進行引導和幫扶，給予其改過機會，避免歧視性對待。對遭受欺凌和暴力的學生及家長提供幫助，及時開展相應的心理輔導，幫助他們盡快恢復正常的學習生活。對確實難以回歸本校本班學習的當事學生，教育部門和學校要做好班級調整和轉學工作。

第五，通過立法強化家長的監護責任，保障學校權力的行使。建議啟動《反校園欺凌法》的立法工作。國家領導人非常重視校園欺凌治理，李克強總理在2016年6月對校園欺凌頻發作出重要批示。教育部于2016年11月11日公布了聯合中央綜治辦、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等九部門印發的《關于防治中小學生欺凌和暴力的指導意見》，要求加強教育預防、依法懲戒和綜合治理，切實防治學生欺凌和暴力事件的發生，對校園欺凌的預防、依法依規處置以及治理校園欺凌形成合力給出原則性指導。建議在立法中要落實家長的監護責任，因為管教孩子是家長的法定監護職責，要引導家長增強法治意識，切實加強對孩子的管教，特別要做好孩子離校后的監管看護教育工作，避免放任不管、缺教少護、教而不當，落實監護人責任追究制度。