航天質量監督發展歷程及基本規律初探

劉憲忠

（北京航天發射技術研究所，北京，100076）

航天質量監督發展歷程及基本規律初探

劉憲忠

（北京航天發射技術研究所，北京，100076）

文 摘：簡述航天質量監督發展歷程及基本規律的認識，從思考/踐行 “三個八”舉措及強化理念、講究方法、注重實踐和考評效果等方面進行歸納和總結，提出運用PDCA循環模式開展監督工作，可以持續提升質量監督工作的有效性。

質量監督；質量管理；企業管理。

質量監督是指有關組織或機構通過對產品或服務及其質量體系等進行連續的監視、驗證和分析，以判斷和督促其滿足規定要求的活動 （源于MBA智庫百科）。航天質量監督實施以來，為航天產品的研制、生產和試驗，特別是數十次航天型號 （工程）飛行試驗成功奠定了基礎，做出了貢獻。回顧質量監督工作的歷程，有理性的思考、勇敢的探索；有激越的奏鳴、艱苦的博弈；有執著的追求、自豪的宣言；也有熱情的期盼、溫暖的祝福；更有諸多的理念、方法、模式需要總結；有諸多的實踐成果、數據需要再認識；還有對航天質量監督工作不斷改進，自主創新的思考。

1 航天質量監督發展歷程概要回顧

中國航天質量監督沿著中國航天科技工業創業、成長、發展和壯大，先后經歷了多次航天科技工業體制機構調整，即國防部五院 （1956年～1965年）、七機部 （1965年～1982年）、航天工業部 （1982年～1988年）、 航空航天工業部（1988年～1993年）、航天工業總公司 （1993年～1999年）、航天科技集團公司和航天科工集團公司 （1999年～至今），已經走過了 60多個春秋。中國航天質量監督一直緊密伴隨著中國航天科技工業發展的實踐，并結合其自身的特點而實踐、認識、再實踐、再認識，發展與創新。它以系統工程理論和方法為指導，以航天重大工程任務為牽引， 以 “堅持、完善、發展” 為理念， 以周總理的16字方針 “嚴肅認真、周到細微、穩妥可靠、萬無一失”為準則，并在借鑒國內外質量監督理論、方法和實踐經驗的基礎上進行理論與管理創新，不斷推進航天質量監督歷程的新發展，實現質量監督能力不斷跨越、提升，為航天產品（工程） 的研制、 生產、 試驗， 特別是對 “兩彈一星”、載人航天、探月工程、深空探測等工程的成功奠定了基礎。自航天事業創建至今，質量監督工作大致經歷了以下幾個階段。

第一階段 （初級階段），即 20世紀 50年代至70年代末。在工序產品和最終產品的質量把關中主要靠檢驗部門，同時發布12項檢驗工作技術條令，制定執行復查制、留名制、三檢制等八項制度，還大力倡導 “三嚴”作風 （嚴肅的態度、嚴格的要求、嚴密的方法）。

第二階段 （加強階段），即 20世紀 80年代初至90年代中。在航天產品質量把關上，在加強原有部門把關的基礎上，增加了質量管理等部門的把關 （監督）職能。在原總公司層面和各院均設立獨立的質量管理部門，全面質量管理起步，深入開展質保體系考核，建立健全質量保證體系的活動全面深入開展。

第三階段 （強化階段），即 20世紀 90年代中至90年代末。此間，在原有質量把關 （監督）的基礎上，根據黨和國家的要求，航天質量監督工作開始步入強化階段。為貫徹國家對發展航天技術提出的一系列戰略決策，實現航天科技管理工作理念和制度的創新，建立新的符合科學規律的思維方式和科學方法。原國務委員宋健在航天總公司 “9515”會議上首次提出要實施獨立的質量監督要求；時任總經理劉紀原也明確提出：組織下派質量監督員，監督檢查總公司、院和廠所的質量規定執行情況。隨后，航天工業總公司領導對建立質量監督代表制度的必要性、作用與工作方法的闡述和要求進一步明確。1995年 10月，航天工業總公司分別向所屬各院、基地派駐第一批質量監督代表共15人。至此，正式開始實施了質量監督代表制度的探索試點工作，從而使質量監督工作步入正規并得到強化。

第四階段 （推進階段），即20世紀90年代末至今。在質量監督工作不斷強化的基礎上，1999年7月，隨著國防科技工業體制的改革調整，新組建的航天兩大集團公司領導，在充分肯定質量監督代表制度的基礎上，大力推進質量監督工作，從而使質量監督代表制度及其實施進入了完善發展推進的新階段。如 《中國航天科技集團公司航天型號管理規定》明確要求： “堅持質量監督代表制度。集團公司向各院 （公司）派出質量監督總代表、副總代表，各院 （公司）選派質量監督代表，組成質量監督代表室，對航天型號研制生產實施過程監督、節點監督和歸零監督，并對產品質量進行評價，給出是否放行的結論。”又如有關航天產品質量問題歸零、技術狀態管理等文件和標準中都明確賦予了質量監督代表實施質量監督的職責。隨著質量監督代表制度的不斷完善，質量監督代表切實履職，從而使不斷面臨新形勢、新任務的航天型號 （工程）研制的質量監督工作持續向前推進，并取得可喜成果。

據不完全統計，僅2011至2016年間，在航天型號監督彈、箭、星、船共四大類490余個型號中，抽查技術文件662022份，簽署質量問題歸零報告3245份，編寫監督報告1048份，提出監督建議15082條，被采納的監督建議14738條，采納率為97%，見表1。這些建議都與相關航天型號的過程和最終產品質量的保證關聯，對其采納和適時處理防止和杜絕了諸多質量問題的發生。

表1 2011年～2016年度航天型號質量監督數據統計表

2 對航天質量監督基本規律的認識

回顧以往，在航天質量監督發展歷程中已形成相關理念、方法，也取得不少實績。展望未來，面對實現航天強國夢的宏偉目標，尚需對以往及當代的實踐進一步系統梳理整合，理性歸納概括，從中得出更新的理念和方法；尚需依據未來的需求，面對當今的不足探討更深層次的理論和模式。

a）從 “不謀全局， 不足謀一域” 的理念出發。目前航天科技研制現實是：多型號并舉、高密度發射已成常態，系統、風險隱患時有顯現；航天專用、通用產品種類繁多，問題 （同類問題不同產品，同類產品不同問題）頻現；質量管理體系變更時有發生，運行中職責連續性及有效性保障存在困境；產品保證、過程質量控制中頑癥根除、特性保證難度加大；對提升監督的獨立性、權威性的期望值在增長；在實施具體監督中，歸零跟蹤難度加大；在監督結果中，對共性、深層次問題發現能力的要求不斷提高；在監督管理中，對配備有限的人力資源的激勵、保障功能的發揮有待強化，等等。

面向航天發展的未來，面向世界科技前沿，面向經濟主戰場，面向國家重大需求，要實現航天強國夢的宏偉目標，需持續增強質量監督的力度和有效性，為此可思考或踐行 “三個八”的舉措。即：在航天質量監督中緊密圍繞八個要素（型號、 產品、 體系、 專題、 準則、 方法、 結果、管理）； 持續強化開展 “八抓”、 “八關注”： 型號監督監督抓重點—關注系統和風險；產品監督抓典型—關注關鍵、多發病；體系監督抓運行—關注職責連續性；專題監督抓策劃—關注特性和頑癥； 監督準則抓 “五性” （權威性、 獨立性、及時性、有效性、規范性）—關注權威、獨立性；監督方法抓 “五三” （三依靠、三溝通、三結合、三堅持、三到位）—關注歸零和跟蹤；監督結果抓剖析—關注共性和深層；監督管理抓機制—關注激勵和保證。

b）從 “不謀萬世，不足謀一時”的理念出發。在結合實踐、面對現實、展望愿景的基礎上，應深入探究相關的監督理念、方法的內涵，深入認識監督實踐的意義，深刻理解考評結果的作用。并在此基礎上持續創新監督理念，不斷提升監督能力和有效性。

2.1 強化理念是質量監督工作理清思路、準確起步的基石

理念是通過對實踐的理性認識形成的概念，對實踐的深化有指導性，同時又在實踐中不斷提升認識水平而形成新的理性認識和概念，再回到新的實踐中去指導新的實踐，如此循環不止。質量監督的理念在有關標準中有表述，在多年的質量監督實踐中更有諸多理性認識及其形成的概念，還有相關的理念。這些理念都為質量監督工作理清思路，準確起步起到支撐作用。

質量監督理念在 GB／T 6583－1994中表述：“為了確保滿足規定的要求，對實體的狀況進行連續的監視和驗證，并對記錄進行分析。”而在GJB 1405－2006中的表述： “為了確保滿足規定的要求，對組織、過程和產品的狀況進行監視、驗證、分析和督促的活動。”由此看出，質量監督理念的含義在不斷深化。

質量監督代表是質量監督工作的執法者。自1995年以來，航天系統下發了多份文件，始終強調質量監督代表制度所實施的監督是獨立于型號研制生產系統的外部監督，明確： “質量監督代表工作系統是航天質量管理體系的重要組成部分，是獨立于質量管理部門和型號系統，以監督檢查規章制度執行情況、發現問題、查找薄弱環節為主要工作內容的質量監督把關系統”，并明確了以下4點。

a）準確定位。質量監督代表不是型號 “兩總”，也不是單位的質量部門，它是一個獨立部門，以發現問題為主，尋找薄弱環節，尋找最關鍵環節，但不作最終評價。

b）重點抓好三個環節。①對單位質量管理體系的監督，主要從歸零工作標準 （這對質量管理體系是很關鍵的，歸零報告監督代表要看、要評價、發表意見）、對單位質量分析制度實施情況和對提出的持續性改進措施的落實情況、對了解到單位薄弱環節和共性問題以及一些典型問題的解決情況等角度實施監督。②對型號的監督，質量監督代表僅對重點型號進行監督，就是針對重點型號、重點問題 （質量大綱和可靠性大綱實施情況，產品保障要求的全面性，可靠性分析，特別是關鍵件、重要件控制是不是閉合）的監督。③對產品的監督，一定要針對通用產品、典型產品。

c）做好三類報告。即型號專題監督報告、質量監督月報和年度報告。

d） 加強管理。 首先， 要完善制度； 其次，要加強評價、考核和激勵；第三，要加強隊伍建設。

此外，在質量監督工作中還涉及到很多理念，至少應包括規范化、精細化 （關注細節，立足專業，科學量化）、科學發展觀 （核心是以人為本，基本要求是全面、協調、可持續，根本方法是統籌、兼顧）方面的理念。

質量監督工作的實踐表明，上述理念為講究方法、注重實踐、考評效果奠定了思想基礎。只有不斷強化相關理念，才能不斷理清思路，才能使質量監督工作準確的起步。從戴明環 （PDCA）模式看， 這是 “P” 階段。

2.2 講究方法是質量監督工作明確準則、和諧共進的基點

歷年來，集團公司主管部門注重質量監督工作方法的研討和提煉，并將方法置于實踐中檢驗、補充和完善。在2008年初印發的 《質量監督代表工作手冊》中，在歷年的質量監督工作總結、歸納和提煉的基礎上，提出了質量監督工作的6條基本經驗，其中第四條經驗是： “質量監督工作不斷創新，是不斷提升質量監督有效性的重要途徑。” 在此提出了 “五個三” 工作方法：三依靠 （領導重視、單位支持、自己努力）；三溝通 （代表與單位、代表與型號兩總、代表之間）；三結合 （產品與體系監督、過程與節點監督、個人與專題監督）；三堅持、三到位 （堅持掌握標準，提問題依據到位；堅持嚴格要求，問題反映到位；堅持跟蹤監督，促進落實到位）。這一方法符合科學發展觀 “發展”、 “以人為本”的理念。只要做到 “三溝通”就會隨時了解被監督單位的發展變化情況。

在 “五個三”工作方法中，我們會理解到每個 “三”的應用都離不開一個核心，即 “以人為本”。在質量監督的實踐中，筆者認為應從以下九個方面去體現 “以人為本”，即尊重人、理解人、 相信人、 關愛人、 團結人、 依靠人、 激勵人、引導人、造就人。實踐表明，只有在質量監督的實踐中講究方法，堅持 “以人為本”才能明確工作的方式與做法，才能使監督工作在和諧的氛圍中順利開展，達到監督者和被監督者與時共進的效果。從戴明環 （PDCA）模式看，這也屬“P”階段。

2.3 注重實踐是質量監督工作識別真偽、把握關鍵的基石

明確的理念、有效的方法離開了實踐就失掉了顏色。實踐是檢驗真理的唯一標準，實踐是質量監督工作的核心環節，只有付諸實踐，質量監督工作才能識別真偽，把握關鍵。

a）明確過程，宣貫標準，把握關鍵。對質量監督代表和被監督單位而言，質量監督的實施起碼有4個過程：展現代表能力和被監督單位業績的過程；雙方均獲取改進信息的過程；雙方學習、實踐標準的過程；雙方溝通信息，啟發、激勵的過程。

我們在實施體系、型號、產品的質量監督過程中，被監督單位要提供大量的證據 （資料），這些證據是被監督單位體系運行留下的記錄，可證實其具有穩定的提供滿足顧客要求和使用法律法規要求的產品的能力。這對一個單位而言自然是件得意的事，但智者千慮必有一失，總會因種種原因而存在疏漏的情況或與相關標準不符合的情況等。而作為監督代表會依據相關標準 （準則）認真的去識別真偽。

把握關鍵，提出監督意見，從而使被監督單位獲取改進信息，同時也展現了監督代表的能力。在監督過程識別真偽，把握關鍵的環節，監督代表會提出依據的標準和相關內容，針對雙方而言即是學習標準的過程，又是實踐、宣貫標準的過程，在這個過程中雙方通過溝通，都會從不同角度得到啟發和激勵。

b）提升 4種能力。在把握好4個過程的同時，應加快提升4種能力，這是準確識別真偽、把握關鍵的基礎。4種能力概括而言是指：預防問題的能力，發現問題的能力，處理問題的能力和持續改進的能力。

從總體講，預防問題能力是指從源頭實施監督，比如設計階段，尤其是方案設計階段，對其可能留下隱患的環節提出監督意見，由此預防工程研制階段乃至最終產品問題的發生。如果研制階段不在方案設計階段，也可根據不同研制階段的實際情況提出預防性的監督意見。同時，更應努力在體系運行過程中、在型號研制相關階段去發現問題并及時提出監督意見。

處理問題能力主要指監督代表在監督過程中針對不同情況 （階段）、問題性質，依據監督依據，并結合被監督單位的實際情況提出可行的處理意見。集團公司雖然授權監督代表有停產整頓一天的權限，但行使該權力一定要慎重，避免產生負面效應。持續改進，對質量監督代表而言是至關重要的，從自身素質而言需要持續改進，從工作能力、工作方法和實踐效果而言更需要持續改進。

4種能力提升靠培訓，更要靠監督代表對監督實踐的認識、理解探索和總結。這要發揚4個有所精神 （有所發現、有所發明、有所創造、有所前進），更要拋棄4種論點 （停止的論點、悲觀的論點、無所作為的論點和驕傲自滿的論點），還要堅持4種哲學的基本精神 （批判精神、反思精神、求真精神、創新精神）。唯有此，在質量監督的實踐中才能識別真偽、把握關鍵，才能創造最佳實踐。從戴明環 （PDCA）模式看，此階段屬于 “D”階段。

2.4 考評效果是質量監督工作鑒別優劣、持續改進的基礎

從質量監督的角度強調得到結果的有效性和效率。有效性是指完成策劃活動并得到策劃結果的程度；效率指的是得到結果與所有使用資源之間的關系。對質量監督工作而言，考評效果也就是考評其效率和有效性，且偏重于有效性，這是對監督工作的根本要求。通過考評有效性可鑒別不同單位、不同領域的監督工作的優勢，對實施激勵提供依據，也更為相關單位或團隊持續改進提供信息。

集團公司質字 ［2009］21號文件給出了考評結果的具體準則，此處不詳述。該準則的實施使質量監督代表的監督工作形成了閉環，即有了戴明環 （PDCA）模式的 “C、A”階段。

3 質量監督工作的實踐

在 “三堅持”和 “三到位”方面，作為監督代表的筆者做到了堅持標準，提出問題的依據到位。如對相關單位的研制程序與QJ 3133不協調問題、產品實現策劃沒有包括 GJB 9001B中風險分析、評估內容問題，以及管理歸零不符合天科質 ［2009］682號文件要求問題，提出了明確的監督意見，并納入月質量監督報告。

在堅持嚴格要求、問題反映到位方面，筆者強調了整改到位。為此代表室下發了院質驗［2009］32號文，在該文件中對嚴格按規范填寫質量問題歸零報告的封面及其內容，以及對質量問題技術歸零報告、管理歸零報告、管理歸零工作情況報告的具體內容明確了監督要求。為了增加下發文件的可操作性，還將Q／QJA 10、天科質 ［2009］682號文、QJ 1167.3和QJ 1167.6等相關標準作為監督依據，文件作為附件同時下發，為相關人員按相關要求編寫相關報告提供了方便。在××－3A系統質量問題歸零專項評審中，提供了專項評審報告 1份，技術歸零報告 8份，管理歸零報告 5份，管理歸零工作情況報告 3份，其報告封面、內容符合集團公司相關標準（文件）要求，評審一次通過。該型號在后續飛行試驗中取得圓滿成功。在此項工作中筆者做到了 “堅持跟蹤監督，促進落實到位”。

在實際質量監督工作中為了落實 “堅持跟蹤監督，促進落實到位”的方法，建立了 “質量監督問題通知單 （處理情況反饋單）發放 （簽收）記錄冊”，從而使有關監督問題處理完成情況記錄在案，為監督工作的可追溯性提供了證據，由此改變了以往只提要求，不見整改，查無證據的被動局面，增強了被監督單位的整改意識，提高了監督工作的有效性。此項舉措在當年相關院的質量體系復評、評估的整改中，因代表室對整改計劃三覆蓋不到位問題進行了跟蹤監督而收到實效。

在運用 “五個三”工作方法的實踐中，筆者還認為應做到 “三尊重”、 “三激勵”、 “三促進”。 “三尊重”是：①尊重所在單位的已有做法 （如組織結構、 職責分配）， 這在 GB／T 19001－2008和GJB 9001B－2009的引言中都有明確闡述，即采用質量管理體系是組織的一項戰略決策；②尊重所在單位已有制度、辦法 （包括企業規范、標準等），只對違背認證標準或集團公司文件的原則要求方面提出建議；③尊重有關人員已有的理念 （如研制程序、記錄格式等），只對與相關標準理念含義的一致性方面提出建議。“三激勵”是指各類人員溝通過程中要從三個方面去激勵，即：肯定成績鼓士氣；找出亮點看能力；最佳實踐看潛力。 “三促進”是指監督過程中要促進 “三新”， 即： 理念更新 （如大質量、精細化、數據包、三個關鍵特性、面向產品質量分析等）；制度更新 （如在原有制度基礎上納入集團公司新的標準、要求等）；業績創新 （如在設計技術、工藝技術、試驗技術、管理技術等方面的創新）。

總結多年的質量監督工作的實踐，我們會深刻理解和認識到強化理念、講究方法、注重實踐、考評效果是質量監督工作不可或缺的要素，不可忘卻的追求，實踐證明這是提高質量監督有效性的4塊基石。只有在這4塊基石上，才能理清思路，準確起步；才能明確準則，和諧共進；才能識別真偽，把握關鍵；才能鑒別優劣，持續改進。

要堅持持續改進，就應切實遵照集團公司對質量監督代表工作的考評準則，這是完成一個年度PDCA循環的關鍵環節。由此不斷推進質量監督工作的開展，使其在每個新的年度，實現新的跨越，從而使理念得到新的強化，使方法得到新的改進，實踐中創出新的佳績，效果得到新的顯現。

如果從微循環的角度看，可以按月、按周、甚至按日完成PDCA循環，由此加大質量監督工作實施的力度、頻度，從而加速提高其工作效率。

我國航天事業創建60多年，取得的成績讓國人振奮，令世人矚目的功蓋華夏、彪炳千秋的輝煌成果不斷顯現。目前，我國航天事業的發展已經站在了新的歷史起點上，我國空間站的建設及月球探測工程三期任務正在按計劃實施；火星探測工程已立項并實施；北斗衛星導航系統及其它航天工程 （型號）項目也都在按計劃 （策劃）實施。面對當前、展望未來，都對航天質量監督工作提出了更高要求，認真總結以往、開拓進取是質量監督代表義不容辭的光榮使命。

［1］劉紀原.中國航天 50年創業發展之路.航天工業管理，2006（10）.

［2］劉憲忠.航天地面設備質量管理基本規律初探.第二屆中國航天質量論壇論文集.

［3］劉憲忠.航天質量管理發展歷程回顧與探索.航天發射技術，2016 （3）（4）.

（另外，本文還參考了天質 （1995）0524《質量管理改革方案》； 天質 （1995） 0703號《中國航天工業總公司派駐質量監督代表實施辦法 （試行）》； 天科質 （1999） 120號 《中國航天科技集團公司航天型號質量監督工作管理辦法》；天科質 （2001）576號 《中國航天科技集團公司派駐質量監督代表工作管理辦法》；天科人 （2003）274號 《中國航天科技集團公司派駐質量監督代表工作管理辦法》；天科辦 （2004）1號 《中國航天科技集團公司航天型號管理規定》；天科技 （2006）180號 《航天科技集團公司武器型號批生產質量管理辦法》；質字 （2008）33號 《關于進一步做好質量監督代表工作的通知》；質字 （2009）21號 《質量監督代表考核評價要求 （試行）》； 質字 （2011） 36號 《關于進一步加強獨立質量監督和質量監督問題分析工作的通知》；航天科技集團公司科技質量部 《質量監督事例匯編》（2006）、《質量監督代表工作手冊》（2008）、《質量監督代表文集》（2010）、《質量監督事例選編與點評》（2012～2013）、《質量監督代表獨立質量監督實施指南》（2013）、《質量監督事例選編與點評》（2014～2015）、《質量監督代表工作總結》（2011～2015））。

劉憲忠 （1940年—），男，研究員，國家注冊QMS審核員，曾任中國管理科學研究院學術委員會特邀研究員，原國防科工委質量管理專家庫、全面質量整頓驗收組、全軍武器裝備質量大檢查組成員，中國航天科技集團公司元器件可靠性專家組、質量管理專家組專家等職。