基于火災風險的居住區社會消防力量配置研究

蔣慧靈，彭 娟，王 允

(1.武警學院 消防工程系，河北 廊坊 065000； 2.湘潭市消防支隊，湖南 湘潭 411100)

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●滅火救援技術

基于火災風險的居住區社會消防力量配置研究

蔣慧靈1，彭 娟2，王 允1

(1.武警學院 消防工程系，河北 廊坊 065000； 2.湘潭市消防支隊，湖南 湘潭 411100)

近年來，居住區內小火亡人火災頻發、消防警力嚴重不足、城鄉公共基礎設施跟不上經濟快速發展的步伐，火災形勢日益嚴峻，為解決這一突出矛盾，要充分利用和動員社會各種形式的消防力量參與消防管理工作。依據區域火災風險評估方法，在修改完善國家“十·五”科技攻關計劃專題的研究成果基礎上,提出從居住區特征、火災負荷、消防實力、社會消防安全管理四個方面建立居住區火災風險評估指標體系，對居住區進行火災風險評估，提出根據居住區火災風險等級，確定網格化消防力量配置標準，明確居住區內社會消防力量的人員任務和分工，以此推動消防工作的社會化，提高社會消防安全水平。

居住區；火災風險評估；社會消防力量

居住區是指以居民樓院為主，并設有能夠滿足居民物質和文化生活需求的公共基礎設施，被周邊道路或自然分界線分隔圍成的居住生活聚集地。居住區內建筑密度大、人員聚集，火災危險性大，當發生火災時主要威脅的是居民的人身安全。據統計，2012年我國發生45 638起住宅火災，占全國火災總數的30%。

在快速城鎮化進程中，居住區內的消防安全隱患問題日益嚴重，而與之相配套的公共消防基礎設施建設跟不上經濟快速發展的步伐，加之消防警力不足給消防安全工作帶來了新的挑戰和難題。目前，我國開展消防工作的主力是現役消防官兵，在快速城鎮化進程中，現有的消防基礎設施滿足不了火災防控體系的需求，而這種單純的依靠現役消防力量開展消防工作已經難以滿足社會消防安全的需求。因此，動員廣大的社會力量參與消防管理，依靠社會力量開展日常消防工作才是解決良策。然而，居住區的特征、火災負荷、消防實力和消防管理的不同狀況決定了不同居住區有不同的火災風險。因此，需要根據居住區的火災風險情況，按照一定的原則與依據，確定居住區內社會消防力量的配置情況，以保障居住區內的社會消防力量能夠滿足該區域的消防安全需求。

1 居住區火災風險評估

1.1 居住區火災風險評估指標體系的建立

目前，對火災風險評估的研究已經日益成熟，以城市區域為研究對象的火災風險評估方法也在不斷完善[1]，在國家“十·五”科技攻關計劃專題項目中，首次以居住區為評估對象，從居住區特征、人口密度、氣象因素、市政消防給水、移動消防力量五個方面建立一級指標，建立16個二級指標，12個三級指標，為居住區的火災風險評估提供了一個比較系統的方法，也是目前我國學者和研究者引用比較多的方法[2]。通過咨詢消防方面的專家，普遍認為居民的防火意識與自我滅火能力對該區域的火災危險性影響較大，而在“十·五”科技攻關計劃專題項目研究成果中，忽略了社會消防安全管理的影響。

本文通過大量調研，在保留部分“十·五”科技攻關計劃專題項目中所建立的居住區火災風險指標體系的基礎上，采用Delphi法調整指標的結構與組成，構建一個適合居住區的火災風險評估指標體系。咨詢專家后忽略氣象因素帶來的影響，將人口密度整合至居住區特征內，并用人口總數表示；把市政消防給水與移動消防力量合并用消防實力來表示，增加了包括居民的防火意識以及滅火能力在內的社會消防安全管理和火災負荷這兩個因素作為一級指標。從居住區特征、火災負荷、消防實力、社會消防安全管理四個方面建立居住區火災風險評估指標體系，并根據專家的打分情況，采用層次分析法計算各指標的權重值，得出結果如表1所示。

1.2 居住區火災風險分級標準

根據表1的指標值，由式(1)可以計算火災風險值R。

(1)

式中，wi為各指標的權重值；xi為指標所得分值。在具體應用中，采取專家賦值的方法來確定xi的值，但是通常情況下，專家很難對某一指標給出一個確定的值，因此利用模糊數學的思想，采用置信區間法，即讓專家對評價指標因子給出一個帶有置信度的區間(aij，bij)，并參照表2的評分標準對各指標的風險值進行賦值。

根據專家所給的指標的置信區間值，并按照公式(2)計算各指標的得分值：

(2)

根據居住區的火災風險值，結合居住區的火災特點，制定居住區火災風險分級標準，如表3所示。

2 居住區社會消防力量配置

表1 居住區火災風險評估指標體系及權重值

表2 各指標的評分標準

表3 居住區火災風險分級標準

通常情況下，將消防人員及消防裝備等統稱為消防力量，社會消防人員可以是專兼職消防管理人員、退伍軍人、巡防隊員、保安、社區“兩委”成員、社會單位消防安全負責人、消防志愿者等社會基層人員[3]。網格化消防力量配置需要建立在城鎮居住區火災風險評估的基礎上，根據居住區的火災風險等級、火災特點來確定，以實現消防資源分配的最優化。具體的配置原則詳見文獻[4]。

對社會消防力量的配置包括對人和消防裝備的配置，從滅火救援與防火檢查兩個方面進行考慮，分別計算所需要的人員數量，最終取最大值作為建設一支社會消防隊伍所需要的人數。消防裝備的配置則以滿足初起火災的處置與日常防火檢查的需求為原則，分別確定消防裝備的類型與數量。

2.1 居住區社會消防滅火救援力量的配置

2.1.1 居住區社會消防滅火救援人員數量的確定

在《中華人民共和國消防法》以及公安部令第61號等消防法律法規中明確規定了所有單位均應制訂滅火應急預案，并定期開展消防演練，以減少火災事故傷亡以及火災損失。應急預案的編制是根據單位的實際情況，通過科學的計算來確定現場滅火以及組織人員疏散所需要的人員和裝備的數量，明確人員的任務，確保在緊急情況下能夠有秩序地組織人員疏散和撲救火災。

對于居住區社會消防力量滅火救援人員的配置，采用編制應急預案的方法來確定，按照滅火預案內容，根據人員任務分工分成火場指揮部、滅火行動組、疏散引導組、火災現場警戒組、后勤保障組和機動組[5]，各組人員分工及人數分配如表4所示。建立一支處置初起火災的滅火救援隊伍所需人數為15人，這與《鄉鎮消防隊標準》中對一級鄉鎮專職消防隊人員數量的要求是一致的[6]。其中，火場指揮部負責指揮人員進行滅火和組織人員疏散，對現場火災情況進行勘察并根據實際情況做好力量部署，因此需由具備消防工作經驗或經過消防指揮員培訓的專兼職消防員擔任。

表4 居住區社會消防力量滅火救援人員組成情況

對于火災風險高的地區，應該至少組建一支由15人以上人員組成的能夠及時撲救初起火災的滅火救援隊伍，并按照表5所列來配置消防裝置；對于火災風險中等的地區，可以根據各地區的經濟情況盡力組建一支滅火救援隊伍，經濟情況差的地區，可以組建一支由9人以上組成的小型應急處置隊伍；對于火災風險低的地區，可以按照公安部消防局對消防重點單位微型消防站的建設要求，建立6人以上的滅火救援力量，在轄區內設置消防點，配置簡易的滅火器材。

2.1.2 居住區社會消防滅火救援裝備的確定

根據火災數據統計情況，發生在建筑物中的火災占火災總起數的60%～70%，其中主要為固體火災。絕大多數情況下，消防部隊出警撲救的火災也是固體火災，因此，對于居住區的滅火器材的配置則考慮滿足撲救固體火災的需求。

消防裝備包括基本防護裝備和消防器材，通過對基層開展實地調研，掌握目前消防部隊出警使用頻率較高和實用性較高的消防裝備類型，并結合《鄉鎮消防隊標準》《上海微型消防站建設標準》中對消防裝備的配備標準，確定不同火災風險的居住區社會消防力量消防裝備配置如表5所示。

在居住區內設置專門放置消防裝備的消防點，并在轄區示意圖上標出消防點的位置，設專人負責保管。對于面積大的居住區，應根據居住區的需求在轄區內增加放置消防器材的消防點數量。當居住區內發生火災時，社會消防員以及周邊的群眾能夠拿起這些消防器材去撲救初期火災。

2.2 居住區防火檢查力量的配置

2.2.1 防火檢查人員數量的確定

在《中華人民共和國消防法》以及公安部令第120號中，規定了消防部門對單位開展防火檢查的頻次，消防部門有責任對轄區內的單位進行監督抽查，并將消防安全重點單位列為監督抽查的重點，將非重點單位的監督檢查控制在一定比例中，對屬于人員密集場所的重點單位每年應至少檢查一次，公安派出所對其日常監督檢查范圍的單位，應當每年至少進行一次日常消防監督檢查[7]。

通過考慮居住區內的單位數量和檢查頻次來確定居住區社會消防監督人員數量，以滿足對所有單位實現全覆蓋的檢查，其中檢查頻次由居住區的火災風險等級來確定，可以用下列公式來計算每月檢查一次所需要的人數m的值[8-9]。

(3)

表5 居住區社會消防力量消防裝備配置標準

式中，m表示對居住區內單位每月檢查一次所需要的人員數量，向上取整，人；S表示居住區內單位的總數，個；l表示檢查一個單位所需要的時間，此處取平均值0.5 h；t表示每人每月可以用來進行消防檢查的時間，h。

美國的消防力量由職業消防和志愿消防組成，其中對志愿消防員的要求是需滿足每月出勤至少24 h，否則將會被除名[10]。此處，t的值按照美國志愿消防員每月工作時限來確定取24 h，則每月檢查一次所需要的人數m的計算如下所示：

(4)

首先統計居住區內單位以及沿街小鋪的數量，依照公式(4)來確定每月檢查一次所需人數m的值，然后根據火災風險等級確定檢查頻次，最終確定具體的人數。

居住區的火災風險等級能夠客觀地反映居住區內的火災風險程度，通常來說，對于火災風險高的地區應該增加對其檢查的力度，相反，對于火災風險低的地區可以適當地降低監管的力度，這樣可以實現人力資源的最優分配。對于高火災風險等級的區域可以每周檢查一次，中火災風險等級的區域可以每半月檢查一次，低火災風險等級的區域可以每月檢查一次，具體所需人數如表6所示。

表6 居住區內不同火災風險等級所需防火檢查人數

2.2.2 防火檢查裝備的確定

一般情況下，建筑物內安裝的消防設施主要有消火栓系統、自動噴水滅火系統、滅火器、防排煙系統、消防應急照明和疏散指示系統、火災自動報警系統等，這些設施能夠在火災發生后，及時發現火情報警并控制初起火災。

日常消防監督檢查包括對建筑物內消防設施有效性的檢測，借助一定的消防檢測裝置能夠幫助社會人員高效地完成任務。目前常用的消防檢測儀器有20余種，也研發了專門用于檢測消防設施的建筑消防設施檢測箱，但并不是所有的儀器都適用于日常消防監督檢查。針對一般建筑物內設置的消防設施，考慮到經濟性以及實用性，以消火栓系統、電氣線路和自動報警系統為檢測對象，最終確定消防檢測裝置的類型，具體的消防檢測裝置如表7所示。

表7 消防檢測裝置及作用

3 結論

通過分析居住區的火災風險情況，建立居住區的火災風險評估指標體系，明確了居住區社會消防力量的組成情況，確定了居住區社會消防力量的配置標準，然后根據居住區的火災風險等級確定不同等級下居住區社會消防力量的配置情況，確定的原則是：(1)對于社會消防員的配備，需要考慮不同火災風險條件，按照表4和表6對比選取，選取滅火救援力量和防火檢查力量的計算結果的最大數量為基準，任務分工互相兼顧。(2)對于裝備的配備，需要考慮不同火災風險條件，同時按照表5和表7選取，根據滅火救援和防火檢查兩方面的需求同時配備。

通過該方法進行社會消防力量配置，可以為量化配備不同居住區的消防力量提供參考，有助于進一步推動消防管理的社會化進程，提高居住區的火災防控體系，提高消防安全水平。

[1] 杜蘭萍.火災風險評估方法與應用案例[M]．北京：中國人民公安大學出版社，2012.

[2] 景絨，吳立志，董希琳，等．城市居住區火災風險評價[J]．消防技術與產品信息，2005(2)：5-8．

[3] 胡傳平．區域火災風險評估與滅火救援力量布局優化研究[D]．上海：同濟大學，2006．

[4] 蔣慧靈，彭娟，王允.城鎮化進程中社會消防力量網格化管理問題探討[J].武警學院學報，2016，32(6):69-74.

[5] 公安部消防局.消防安全技術綜合能力[M]．北京：機械工業出版社，2014．

[6] 公安部消防局.鄉鎮消防隊標準:GA/T 998—2012[S]．北京：中國標準出版社，2012．

[7] 消防監督檢查規定：公安部令第120號[Z]．2012．

[8] 彭娟.基于城鎮風險的消防安全網格化管理研究[D].廊坊:中國人民武裝警察部隊學院，2015.

[9] 王允，蔣慧靈.基于警民聯動的社區消防管理機制研究[C]//第十屆海峽兩岸暨香港、澳門警學研討會，2015:541-550.

[10] KENNETH B P．Volunteer firefighters in the United States：a descriptive study[J].Nonprofit and Voluntary Sector Quarterly, 1998,18(3)：269-277.

(責任編輯 陳 華)

Research on Firefighting Force Configuration in Residential Areas Based on Fire Risk Assessment

JIANG Huiling1, PENG Juan2, WANG Yun1

(1.DepartmentofFireEngineering,TheArmedPoliceAcademy,Langfang,HebeiProvince065000,China; 2.XiangtanMunicipalFireBrigade,Hu’nanProvince411100,China)

Recently, the situation of fire safety becomes increasingly serious. For instance, accidents of small fires in residential areas frequently lead to death; there are not enough active firefighting force and public infrastructure for fire prevention. In order to solve these problems, various forms of firefighting forces should be pooled to participate in fire safety. Based on fire risk assessment and the achievements of “the tenth five-year” scientific plan, this paper proposes developing a fire risk assessment indicator system with characteristics of residential areas, fire load, social firefighting forces and social fire prevention management. In order to promote the socialization of fire safety and strengthen fire safety, efforts must be made to carry out an assessment of residential area’s fire risks, rank them by levels, configure a standard of grid-enabled firefighting force, and specify the missions and tasks of the social firefighting forces in residential areas.

residential area; fire risk assessment; social firefighting force

2017-03-03

公安理論與軟科學研究計劃項目“信息化視野下消防警務機制創新研究”(2013LLYJXJXY029)

蔣慧靈(1975— )，女，湖南祁陽人，教授； 彭娟(1991— )，女，湖南湘潭人； 王允(1979— )，女，山東萊蕪人，副教授。

X914

A

1008-2077(2017)06-0031-05