產(chǎn)權改革提速正當時
——全國農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點工作部署推進會側(cè)記

本刊記者 周嶸

產(chǎn)權改革提速正當時
——全國農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點工作部署推進會側(cè)記

本刊記者 周嶸

“市場化運作，確保集體資產(chǎn)保值增值；股份化改造，促進農(nóng)民持續(xù)增收；集體化管理，充分盤活存量資源；規(guī)模化經(jīng)營，放活土地經(jīng)營權、保障農(nóng)民收益權……”6月9日，在四川省成都市溫江區(qū)召開的全國農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點工作部署推進會上，福建省晉江市市委書記劉文儒向來自全國的試點縣市代表們總結晉江探索推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的“四種路徑”。

今年，全國農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點縣市在此前29個基礎上新增100個，晉江就是其中一員。這場關系億萬農(nóng)民切身利益的農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革正在全面提速。

2年多來，中央、省、市各級農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權能改革試點縣市多點開花。這些改革的排頭兵們暢談各地大膽探索，穩(wěn)步前行，驗證農(nóng)民權益的有效實現(xiàn)形式的經(jīng)驗，資源變資本、村民成股東的故事不絕于耳，處處可見農(nóng)村集體產(chǎn)權的華麗轉(zhuǎn)身。

確員確股，積極推進集體資產(chǎn)股份改革

把農(nóng)村集體資產(chǎn)的權益回歸給農(nóng)民，喚醒沉睡的資產(chǎn)，讓集體經(jīng)營性資產(chǎn)“人人有份、生金出銀”，讓農(nóng)民從以往“囊中羞澀”到現(xiàn)在“鼓起腰包”，集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份權能改革始終是各地試點的核心。

“首先是資產(chǎn)固化，鎖定未確權到戶的集體資產(chǎn)資源；其次是成員固化，出臺《集體經(jīng)濟組織成員身份界定辦法》，鎖定集體經(jīng)濟組織成員；最后是股權固化，以戶為單位向持股成員頒發(fā)股權證書，固化成員收益分配權。”溫江區(qū)統(tǒng)籌委相關負責人介紹說，成員固化和收益固化是其中重要一步，溫江區(qū)采取原始取得、法定取得、申請取得三種方式，清理核實成員并編制清冊，形成成員固化決議。以戶為單位向持股成員頒發(fā)股權證書，股權實行“戶內(nèi)繼承、社內(nèi)流轉(zhuǎn)、生不添死不減”，固化成員收益分配權。目前，正在探索增資擴股、集體配股等方式，打通新增人口成為集體經(jīng)濟組織成員的通道。

農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司張紅宇司長評價，作為農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的重要組成部分，農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權能改革牽一發(fā)而動全身。

在制定股份權能改革方案時，因地制宜，因村而異，尊重農(nóng)民選擇權，是各試點縣市的共識。

北京市海淀區(qū)副區(qū)長吳計亮介紹，海淀區(qū)村級集體資產(chǎn)的所有單位和核算單位均不相同，對實行鎮(zhèn)級所有、鎮(zhèn)級核算的原玉淵潭鄉(xiāng)和四季青鎮(zhèn)，采取由成員個人直接作為鎮(zhèn)級集體股東進行股份量化，實行整體改革；對實行鎮(zhèn)級所有、分級核算的東升鎮(zhèn)、海淀鎮(zhèn)，則分別以成員個人作為各村集體股東進行股份量化，同時由鎮(zhèn)集體持有各村集體20%的股份，實行鎮(zhèn)村聯(lián)動改革；而對北部山后地區(qū)實行鎮(zhèn)村兩級所有、分級核算的溫泉等鎮(zhèn)，則先由成員個人作為各村集體股東進行股份量化，然后再由各村根據(jù)人口規(guī)模等因素持有鎮(zhèn)集體的股份，實行分級、分步改革。

福建省晉江市在設置集體股以及具體比例時，則充分體現(xiàn)“一村一策”，在全市189個具有經(jīng)營性資產(chǎn)的村（社區(qū)）根據(jù)實際民主決策。對于在城市更新改造后的村（社區(qū)），一般不設集體股，只設個人股，個人持股數(shù)量由民主決議；對于經(jīng)濟基礎還不扎實，需化解債務的村（社區(qū)），暫保留集體股，集體股的具體比例由村（社區(qū)）自行討論決定。

創(chuàng)新合作，不斷探索集體經(jīng)濟組織形式

制度改革是基礎，合作富民是核心。“以實施改革為基礎，發(fā)展多種模式股份合作，搭建起既富百姓、又強集體的載體，實現(xiàn)由‘建設村莊’向‘經(jīng)營村莊’轉(zhuǎn)變。”山東省肥城市市委書記常緒擴這樣總結。

肥城市通過成立股份經(jīng)濟合作社，村級組織架構由村“兩委”變成了“兩委一社”，實現(xiàn)了村黨支部、村民委員會、股份經(jīng)濟合作社“三駕馬車”并行的新型農(nóng)村治理模式，強化了村級組織的經(jīng)濟運營職能。常緒擴介紹，在農(nóng)業(yè)村組建土地股份合作社，規(guī)模化運作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；在城中村、工業(yè)基礎較好、凈資產(chǎn)較大的村組建置業(yè)股份合作社，通過開發(fā)騰空土地、建工業(yè)廠房、商業(yè)廣場，發(fā)展“房東經(jīng)濟”；在勞動力富余的村組建勞務合作社，農(nóng)民既通過打工獲得工資收入，又通過合作社獲得盈余分紅。

村集體、合作社如何共同發(fā)力，形成科學合理的利益聯(lián)結機制，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)的股份權能，“塘約道路”為此指明了方向。貴州省安順市平壩區(qū)探索了“村社一體、合股聯(lián)營”經(jīng)營模式。以塘約村為試點，由村黨總支引領，組建農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，建立村級土地流轉(zhuǎn)中心、股份合作中心、金融服務中心、營銷信息中心、綜合培訓中心和權益保障中心“六個機構”， 按照“村社一體、合股聯(lián)營”的發(fā)展思路，采取“黨總支+合作社+公司+農(nóng)戶”的模式，引導農(nóng)民將土地入股到合作社進行合股聯(lián)營、合作生產(chǎn)，經(jīng)營所得收益按照合作社30%、村集體30%、村民40%進行利潤分成。

如何有效運營集體資產(chǎn)，突出體現(xiàn)集體經(jīng)濟組織的“經(jīng)濟”特性，廣東省江門市新會區(qū)推行了“政經(jīng)分離”。新會區(qū)從2008年起著手恢復集體經(jīng)濟組織設置，目前，全區(qū)共有1823個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，其中208個經(jīng)濟聯(lián)合社、1615個經(jīng)濟合作社，組織證明書已經(jīng)全部核發(fā)完畢。新會區(qū)以此為契機，以城關鎮(zhèn)2個村為試點，在試點村設立社區(qū)辦事處，專職開展公共服務和提供黨政事項代辦服務，使村委會回歸社會管理服務本位，村集體經(jīng)濟組織回歸集體資產(chǎn)經(jīng)營管理本位，逐步將社會管理服務職能與集體經(jīng)濟管理職能分離。

明晰權能，持續(xù)釋放改革紅利促民增收

還權賦能只是完成農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的第一步，如何讓村民按持有股份切實分享“資本紅利”，則是深入推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革工作的題中之義，也是各試點縣市工作的重心之一。

湖北省武漢市蔡甸區(qū)在9個試點村明晰股份收益分配權。按照財會制度和組織章程，履行民主程序，制定收益分配辦法和年度收益分配方案，年度收益在依法繳納國家稅金和有關規(guī)費后，提取一定的公積公益金，再按同股同利的原則進行股份分紅。“9個試點村共發(fā)放了3154本股權證。有了收益分配方案，這些股權證就不再是躺在柜里睡大覺的廢紙，而是實實在在能產(chǎn)生收益的股份。” 蔡甸區(qū)區(qū)委書記劉子清這樣介紹。

各試點縣市紛紛出臺配套政策，為還權賦能、盤活產(chǎn)權去除梗阻，保駕護航。貴州省安順市平壩區(qū)出臺農(nóng)村金融綜合改革試點實施方案、農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易等多個配套實施方案，健全土地儲備、產(chǎn)權評估、利益共享、風險保障、金融支撐等配套措施，保障了農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承等權利。

成都市溫江區(qū)在盤活農(nóng)村產(chǎn)權上打出改革“組合拳”：第一拳，先讓農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易有平臺，解決“地到哪里去”；第二拳，創(chuàng)新抵押融資產(chǎn)品和農(nóng)村信用合作，解決“錢從哪里來”；第三拳，建立農(nóng)村產(chǎn)權風險防范機制，解決“經(jīng)營失敗怎么辦”。

涉足農(nóng)村改革的“深水區(qū)”，沒有固定的模式可以照搬，唯有“破冰”前行，讓農(nóng)民真正成為改革的主體和市場的主體，通過改革實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權要素資本化。正如溫江區(qū)萬春鎮(zhèn)天鄉(xiāng)路社區(qū)黨總支書記王世軍說的那樣：“‘產(chǎn)改’激活了農(nóng)村集體沉睡的資本，農(nóng)民‘錢袋子’鼓了，企業(yè)發(fā)展了，鎮(zhèn)域?qū)嵙μ嵘耍鐣椭C穩(wěn)定了……”