關于阜城縣做大做強設施瓜菜產業的實踐與思考

潘桂生 張國兵

關于阜城縣做大做強設施瓜菜產業的實踐與思考

潘桂生 張國兵

阜城縣地處黑龍港流域，全縣東西長45公里，南北寬18公里，總面積697平方公里，轄5鎮5鄉，610個行政村，總人口35.5萬人，總耕地68.8萬畝。阜城是革命老區縣，也是國家扶貧開發重點縣。近年來，阜城縣堅持做大做強瓜菜生產這一主導產業的發展戰略，把瓜菜產業確定為農業今后發展的主導產業之一。正確分析瓜菜產業現狀及存在問題，科學定位蔬菜產業今后的發展方向和突破瓶頸，采取措施提高瓜菜產業的經濟效益，實現農民增收，是阜城縣實現瓜菜產業新突破面臨的重要課題。

一、我縣設施瓜菜產業發展現狀

經過幾年來堅持不懈的努力，全縣設施瓜菜生產呈現了蓬勃發展的良好勢頭。2016年阜城縣完成蔬菜播種面積23萬多畝，總產值達到18億元。西部幾個鄉鎮瓜菜產業已具規模并呈現出良好發展勢頭，對推動全縣農村經濟的發展和農民增收起到了重要的作用。2012年初，國家發改委、農業部會同有關部門制定下發了《全國蔬菜產業發展規劃（2011-2020年）》，我縣被選定為全國蔬菜產業發展580個重點縣之一。

目前我縣阜城鎮、漫河鄉、蔣坊鄉3個基地，面積5萬畝，已通過了省環評認定，西瓜和櫻桃西紅柿產品通過了省無公害農產品認證。蔬菜無公害標準化示范村達到了70個，基地蔬菜全部實現了無公害標準化生產，形成了以西瓜和櫻桃西紅柿為主的兩大特色主導產業。西瓜面積11.5萬畝，主要分布在漫河、城關、古城、蔣坊，種植模式為早春大、中、小拱棚和露地，大棚產值五膜的達到了1.2萬元，四膜的達到了9000元，一般也在8000元左右，小棚在3000元左右，露地2000元左右。2002年，阜城縣被省農業廳命名為“河北西瓜之鄉”；2003年，“漫河牌”商標被工商局注冊為知名商標；2005年，“漫河牌”西瓜通過了無公害農產品認證，“漫河西瓜”地理標志登記工作已完成，2011年12月頒發了證書；2008年我縣被列為第六批國家農業標準化示范區重點示范基地，于2010年通過驗收，圍繞西瓜產業我縣自2007年至今成功舉辦了八屆“阜城-漫河西瓜節”。櫻桃西紅柿播種面積1.5萬畝，日光溫室生產有越冬一大茬栽培，畝收益在3萬元左右；大棚秋延遲栽培，畝收益萬元左右。

二、瓜菜產業發展機遇和條件

1、政策優勢和市場機遇。近年來，中央連續下發1號文件對“三農”作出全面部署。尤其是“十三五”對大力發展現代農業、扎實推進新農村建設的戰略部署，是前所未有的大好機遇。隨著雄安新區的建立和經濟發展以及生活水平的不斷提高，以“綠色食品”為對象的瓜菜產業醞釀著巨大的商機，全國各地鮮菜需求量越來越大，為我縣蔬菜外銷提供了難得的機遇。

2、優越的自然條件和生態環境。我縣氣候溫和，水源充足，適合各種瓜菜的種植，特別是發展西瓜有著得天獨厚的條件。充足的熱量和肥沃的土質適合種植喜溫的果菜類蔬菜，如黃瓜、西紅柿、茄子等。日光溫室大棚和露天瓜菜等形式在我縣都具有可適性，現有的瓜菜基本上都能找到較好的銷路，賣上稱心如意的好價錢。

3、突出的區位和交通優勢。我縣位于河北省東南部，衡水市東北部，京杭大運河西岸，東與滄州市的東光縣為鄰，北與泊頭市相接。既屬環渤海、環京津開發開放地帶，又在京九鐵路大動脈沿線，兩條省級汽車專用線縱橫全縣，邯黃鐵路已動工興建，京滬鐵路和京滬高速公路擦肩而過。具有獨特的承東啟西、承南啟北的區位優勢，瓜菜消費市場潛力巨大。加上道路密集，交通便捷，為瓜菜的外運提供了便利的條件。

4、廣闊的市場前景和外銷空間。現在我縣城市人口6.5萬，大縣城戰略的實施，大量的資金流、人流涌入，到“十三五”末，縣城人口可達到近9萬人，每天一斤菜計，光縣城居民一天的蔬菜需求就是4萬多公斤，僅本地就有巨大的市場空間。隨著交通條件的不斷改善，南來北往的通道都已打開，有著穩定的外銷市場。

5、良好的種植技術和基礎設施。廣大農戶具有傳統的種植習慣，在長期的種菜過程中，積累了豐富的實踐經驗，造就了一批技術相對成熟的菜農，建立較為完善的科技推廣體系和市與銷售網絡，今年縣農林局又引進試種西瓜、茄子、辣椒等品種13個。經與河北省農林科學院經濟作物研究所合作，已在我縣篩選試種6個西瓜嫁接砧木。

三、當前制約我縣瓜菜產業發展的因素

盡管阜城縣的瓜菜產業有了較大發展，但是，阜城縣的設施瓜菜產業現狀仍存有一些不容忽視的問題，主要表現為產品差異化程度低,高價位精細菜同質化傾向較為明顯。

1、生產基地集中度較低。雖然形成了六大基地優勢產區，但只是相對集中產區，規模化基地還較少，布局較散，對于穩定客源、確保質量、特色培育和推動區域性科技進步都帶來不小影響。自然條件較差，難以連片開發。我縣土地因地塊分散制約了大規模連片種植瓜菜，農村人均耕地不足3畝，戶均土地在8畝左右，且成小塊分布，農戶的勞力、資金、技術水平、人員素質差異較大，很難將各戶統一組織起來。農村現在的土地還是沿襲過去的分配方式過來的，土地比較分散，有的地塊還不到一畝，大的也僅20畝，這種分散的瓜菜種植不利設施瓜菜的發展。

2、高端市場占有率較低，產品優勢薄弱。阜城蔬菜發展之初，便定位在周邊縣市，產品以鮮銷為主，雖遠銷北京、天津、石家莊等地，但在各城市沒有直銷窗口，市場輻射力不強。大多粗放鮮銷，以大塑料袋統裝販運上市，沒有分級包裝，沒有品牌銷售。外來販銷戶以田頭地角收購為主，以自己利益為重，相互封銷信息，形不成競爭力。漫河牌西瓜和伊強牌櫻桃西紅柿已有一定經濟效益，在省內外具有較高的知名度，一大批農民因瓜菜致富。但真正叫得響的名牌產品寥寥無幾，多數瓜菜沒有品牌，有機綠色瓜菜也沒有全省叫得響，沒有包裝標識，品牌作用至今沒有得到充分發揮，“阜城菜、外縣賣”的情況還較為普遍，生產的無公害蔬菜無檢測權威機構測定，廣大消費者不認同，很難實現優質優價。

3、物流配送能力較低。全縣現有的產地批發市場布局不盡合理，功能還不健全，服務不盡完善，客觀上導致阜城瓜菜到外縣外鄉配送。

4、產業組織化程度較低，菜農利益得不到保障。全縣為蔬菜生產銷售服務的80個瓜菜專業合作社整體還處于起步階段，以生產型為主、產銷一體的合作社數量少，規模小，綜合服務能力差，未有形成較強的吸引力，沒有充分發揮有力的協調組織作用。菜農對市場信息把握不準，難以預測瓜菜產銷趨勢，盲目種植，當年受到損失，下一年又盲目偏向另一種，瓜菜產售與城市大市場銜接不夠，信息不對稱，增產不增收。

四、加快瓜菜產業發展的對策

1、因地制宜，科學定位

我縣是一個典型的農業縣，耕地面積少，自然條件差，以小麥、玉米種植為主，品種單一，農民增收困難，產業結構與新時期需求不相適應，發展瓜菜成為我們的產業定位。目前，我縣瓜菜產業總體規模較小，擴大瓜菜種植規模還尚有不小空間，瓜菜具有明顯的效益比較優勢，其單位土地面積的產出率和創造的利潤高于糧食作物。要結合本縣實際，明確區域性拳頭產品，增加市場話語權，加速“縣域名片”效應的形成。多數瓜菜重在提質增效，要把“多”的做特，把“特”的做大，把“大”的做強，把“強”的做優。大力發展設施瓜菜，豐富精、細、優、特瓜菜品種，引導形成新的消費熱點和效益增長點。

2、產業化經營，規模化生產

大力發展蔬菜加工企業，是擴大蔬菜種植面積，增加農民收入的有效途徑。一是做大做強做優現有種植經營主體。引導鼓勵現有企業搞好技術創新和產品升級換代，上規模、上檔次，更好地發揮帶動作用。二是加快引進新的產銷企業。充分發揮區位優勢和蔬菜資源優勢，加大招商引資力度，引進發展一批規模大、檔次高、輻射帶動能力強的重量級瓜菜加工企業。三是壯大地方傳統加工產業。傳統瓜菜加工小作坊雖然銷路好，但生產規模小，可以將分散的傳統蔬菜加工小作坊組織起來，成立聯合加工企業，對其加工的傳統特色蔬菜產品實行統一包裝、貼牌，讓傳統蔬菜加工企業煥發生機而做大做強。

3、培育品牌，增強市場競爭力

培育品牌提升產品檔次。大力開展“三品一標”認證，拓展國內外市場，促進特色主導產業發展的獨特作用，挖掘和培育地域特色品種。要在品質安全的前提下，注重品牌培育，產品分等定級，搶占高端市場，實現增值增收。近幾年，我縣先后有10個蔬菜品種通過認證，但注冊商標只有4個。因此，要加快設施瓜菜發展，務必樹立全縣“一盤棋”思想，共同打造“阜園一品”集體商標，強化農藥、肥料、激素等投入品監管。切實抓好標準化生產，建立健全設施瓜菜田間管理檔案，強化產地自檢，落實產地準出制度。

4、完善社會化服務體系，營造良好的產銷環境

一是加快信息服務體系建設，及時掌握蔬菜產業發展技術市場動態，以準確的市場信息引領蔬菜產業集群建設。二是加快科技服務體系建設，壯大蔬菜科技隊伍，把技術顧問、瓜菜專家請進來傳授技術，借腦生財；讓種植戶走出去學習先進經驗，讓技術人員沉下去手把手指導，借地生財。三是加快物流服務體系建設，大力發展蔬菜倉儲、配送、流動服務項目。四是加快中介服務體系建設，充分發揮瓜菜產業協會、合作社作用，提高蔬菜產業組織化程度，實行產銷一體化。

5、實施“三動”，穩妥推進

實行政策推動。按“沿線發展、成方連片、促流轉、擴規模”的整體思路，著力打造瓜菜產業發展軟環境。一是積極引導和鼓勵土地規范流轉。按照依法、自愿、有償的原則，積極引導和鼓勵土地經營權向設施蔬菜經營大戶和組織流轉，優化土地資源配置，搞好適度規模經營，建設大批的專業化、規模化、集約化基地。二是破除資金瓶頸。通過信貸及財政、項目資金等給予農民支持。政務要設立設施瓜菜發展專項資金，“以獎代補”鼓勵設施蔬菜規模發展。凡達規模者，可同時享受購置棚架設備的農機補助政策，享受上級財政貼息政策；對農業、國土、水利、扶貧、農機等部門的涉農資金項目進行整合，集中投入設施蔬菜園區；積極引導和鼓勵各類社會資本、企業家、經營大戶轉型發展，投資設施蔬菜建設；加強金融信貸支持力度，探索農村大棚及土地承包經營權抵押借款的有效辦法，根本上解決農民“貸款難”問題。三是項目支持。利用扶貧開發、無公害示范村建設等項目資金打捆使用，幫助打井、配電、修路、鋪防滲等。各鄉鎮也要積極調整用地，給予用水、用電方面的優惠與方便，鼓勵農民發展設施瓜菜生產。

6、堅持典型帶動，依靠市場拉動。鎖定目標，對有條件、有基礎、有積極性的集中有限財力，進行引導扶持，先培育幾個典型，讓廣大農民得到實惠。充分發揮漫河西瓜基地和蔣坊櫻桃西紅柿的龍頭帶動作用，以點帶面，從小規模示范到中規模，再到大規模，做到撥亮一盞燈，照亮一大片，實現整體推進。同時，以蔬菜品牌營銷和宣傳為先導，盡快在省內外叫響“漫河牌西瓜”“伊強牌櫻桃西紅柿”等品牌瓜菜，大力開拓目標市場，積極引導農民、經紀人推廣宣傳，強化品牌意識，擴大知名度，完善產地和區域集散地市場體系，在全縣構建一個具備相當規模，設施配套的瓜菜交易市場。

（作者單位：阜城縣農林局）