重慶直轄20周年的導航定向和生動實踐

文/譚國太

重慶直轄20周年的導航定向和生動實踐

文/譚國太

重慶直轄20周年了，20年來，中共重慶市委、重慶市人民政府帶領全市廣大干部群眾在黨中央的領導下，堅持正確理論指導、大膽創新發展實踐，不斷獲得成功經驗，為把重慶建設成為長江上游經濟中心、內陸開放高地、國家中心城市作出了貢獻。

一、重慶直轄市的導航定向

重慶直轄大獲成功，順利搬遷100萬移民，出色完成大城市、大農村、大庫區、大山區協調發展，堅持五大功能區域發展戰略，快速建設西部重鎮、長江上游經濟中心，這些重大成績的取得、閃爍耀眼的亮點，都是源于正確的理論指導。

（一）“舍小家、為國家”成為百萬移民的精神支撐

100萬三峽移民是一件大事，也是一個“世界性難題”。它牽涉到的方方面面問題實在太多了：政治影響、經濟投入、生態平衡、社會穩定，以及100萬移民個體的思想活動和情感波動。用什么作為100萬大移民行動的精神支柱？以國家行動進行強制性大移民，這樣做合法不合情。解決世界性難題，讓100萬大移民順利搬遷只有中國共產黨的領導，才能完成這一偉大的移民壯舉。三峽移民工程舉世矚目，它是中華民族數千年來國運所系的三峽工程建設成敗之關鍵。中華民族數千年的歷史無數次證明，人民群眾是歷史的創造者，他們有著最平凡之中的最偉大力量，只有充分尊重人民群眾的歷史主體性地位，才能成就偉業，創造奇跡。在移民搬遷中，涌現出了像冉紹之那樣堅韌而執著地實踐著中國共產黨“情為民所系、利為民所謀、權為民所用”的一大批移民干部，他們默默地為移民服務，為移民工作，甚至為移民獻出生命。100萬移民以實際行動做出巨大犧牲和無私奉獻，他們用最樸實無華的語言說：“舍小家、為國家”。從此，“舍小家、為國家”成為100萬三峽移民的精神支柱。他們以此告別故園的千重稻菽，叩別黃泉之下祖輩魂靈，開始陌生的遷移和新的創業。這就是“舍小家、為國家”的三峽移民精神。

剛剛直轄的重慶市委及時正確地指導、大張旗鼓的宣傳100萬三峽移民創造出來的“舍小家、為國家”的顧全大局的愛國主義精神，舍己為公的奉獻精神，萬眾一心的協作精神，艱苦創業的拼搏精神，從而順利完成了三峽庫區100萬大移民的任務。

（二）“314”總體部署推進重慶直轄市統籌城鄉

2007年3月全國“兩會”期間，黨中央提出了重慶新階段發展的“314”總體部署，成為當時重慶發展的總綱。

“314”總體部署，概括起來就是三大定位、一大目標、四大任務。三大定位是努力把重慶加快建設成為西部地區的重要增長極、長江上游地區的經濟中心、城鄉統籌的直轄市。一大目標是在西部地區率先實現全面建設小康社會目標。四大任務是加快以工促農，以城帶鄉力度，扎實推進社會主義新農村建設；切實轉變經濟增長方式，加快老工業基地調整改革步伐；著力解決好民生問題，積極構建社會主義和諧社會；全面加強城市建設，提高城市管理水平。

“3 1 4”總體部署，作為重慶2007年前后那一時段發展的導航定向，其推動作用是明顯的。

首先，我們來看“增長極”。“增長極”一般指在經濟全局中具有支配效應的推進性單元，顯著特點是快速集聚勞動力、資金、技術等生產要素，增長速度快、經濟總量大、帶動性強。

第二，“建設長江上游地區的經濟中心”。經濟中心指在特定范圍內具有產業、貿易、金融、交通以及生產性服務等綜合功能，對區域經濟具有強大支撐、輻射和服務作用的中心城市，其顯著特征是綜合功能強大，配套服務體系健全。

第三，“建設城鄉統籌發展的直轄市”。重慶作為大城市、大農村、大庫區、大山區并存，集移民地區、貧困山區、少數民族地區和生態脆弱地區于一體的特殊直轄市，在全國尤其是西部地區具有典型性、代表性。將重慶加快建成城鄉統籌發展的直轄市，是重慶實現新突破、上臺階的內在要求。更是中央著眼于推進全國科學發展采取的一項重要的改革試驗措施。

第四，“在西部地區率先實現全面建設小康社會的目標”。西部地區的全面小康進程較大落后于東中部地區，中央要求重慶率先實現全面小康目標，以率先帶動西部地區。

以上四點，使重慶直轄市廣大干部群眾明確了任務，看到了差距，“314”總體部署成為那一個時期的指導思想，推進了重慶的快速發展。

（三）五大發展理念引領重慶直轄市躍上新臺階

黨的十八屆五中全會提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，習近平總書記強調指出：創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，集中體現了“十三五”乃至更長時期我國的發展思路、發展方向、發展著力點，是管全局、管根本、管長遠的導向。要抓住能夠帶動五大發展理念貫徹落實的重點工作，統籌推動五大理念貫徹落實。對每個發展理念，也要抓住重點，以抓重點推動每個理念在實踐中取得突破。這就要求我們進行深入的調查研究，既從總體分析面上的情況，又深入解剖麻雀，提出可行的政策舉措和工作方案。

創新是發展的核心，發展是通過創新實現的，沒有創新就沒有發展；協調是持續發展的內在要求，增強協調性才能使中國經濟發展行穩致遠；綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現；開放是發展的途徑；共享是中國特色社會主義的本質要求。

重慶市委認真學習貫徹黨的十八屆五中全會精神，全面落實習近平總書記視察重慶重要講話精神，堅持以創新、協調、綠色、開放、共享五大理念為引領，結合重慶實際，提出了貫徹實施思路。堅持創新發展，2020年基本建成西部創新中心；堅持協調發展，實現全市一體化科學發展；堅持綠色發展，實現長江兩岸森林覆蓋率達五成；堅持開放發展，實現對外開放廣度深度不斷拓展；堅持共享發展，實現公租房惠及百多萬人。

二、重慶直轄市的生動實踐

重慶直轄以后，工作千頭萬緒，重慶市委、市政府按照中央部署，大膽實踐，狠抓發展。堅持用牽牛鼻子的方法，以統籌城鄉促進大城市、大農村、大庫存、大山區協調發展；以新型城鎮化建設加快城市城鎮建設；以五大功能區域發展戰略推進重慶合理發展。

（一）統籌城鄉促大城市大農村大庫區協調發展

重慶市是集大城市、大農村、大庫區、大山區為一體的直轄市，在統籌城鄉發展過程中，重慶探索建立了符合本地實際的“一圈兩翼”發展機制。“一圈”是以重慶主城為核心，以大約1小時通勤距離為半徑范圍的城市經濟區。“兩翼”是以萬州為中心的三峽庫區城鎮群和以黔江為中心的渝東南城鎮群。重慶規定75%以上的財力用于區縣和農村發展，并重點投向邊遠山區和貧困地區，以經濟較發達的“一小時經濟圈”帶動渝東北三峽庫區、渝東南少數民族地區“兩翼”發展。

統籌城鄉協調發展，以構建城鄉區域一體化發展體制機制為核心，采取重點突破與整體推進相結合，著眼于城鄉要素自由流動和區域經濟協調發展，深化農村產權、土地、林地、地票、金融、戶籍制度改革，探索完善“三權抵押”、“戶改”等改革，穩妥開展“農房和農村集體資產交易改革試點”，推動“城鄉社保、醫療體制接軌”等關鍵環節，深入推進統籌城鄉綜合配套改革。

統籌城鄉區域發展，著力抓好“三農”和“兩翼”薄弱環節。緊緊抓住“三農”這一“短板”，在工業化、城鎮化中同步推進農業現代化，加大城市支持農村，工業反哺農業力度，為農村構建“輸血”和“造血”機制，推動城鄉良性互動共促。

統籌城鄉區域發展，要以城鎮化和新農村建設為“雙驅動”。

統籌城鄉區域發展，要始終把覆蓋城鄉的基礎設施網絡和生態環境保護建設作為戰略任務。全面建成長江上游綜合交通樞紐、國家級煤炭儲運基地。加快庫區水環境和消落帶治理，因地制宜搞好城鄉綠化，積極建設低碳經濟、循環經濟示范區，努力實現綠色發展，構筑長江上游重要生態屏障。

（二）新型城鎮化建設加快了城市城鎮建設步伐

新型城鎮化建設是黨中央、國務院的重大決策，重慶市委、市政府高度重視，積極推進。重慶作為銜接和聯動“一帶一路”、長江經濟帶、成渝經濟區和成渝城市群的重要紐帶，不僅有利于提升重慶作為絲綢之路經濟帶重要戰略支點，長江上游經濟中心，西部地區重要增長極建設，更有利重慶市推進新型城鎮化、構建符合五大功能區域定位的城鄉發展格局，促進城鄉區域協調發展。

重慶推進新型城鎮化，堅持走以人為本、優化布局、城鄉互動、生態文明、文化傳承的新型城鎮化道路，努力實現三大發展目標。一是城鎮化水平、質量、效率同步提升。重慶直轄時，城鎮化水平極低，那時城鎮人口只占總人口的31%，直轄以來，城鎮化建設速度加快，到2016年，全市城鎮化率達到60.9%。到2020年，重慶常住人口城鎮率將達到65%。二是城鎮布局、結構、形態更加優化。根據五大功能區域定位推進新型城鎮化和城市群格局，完善城市功能，縮小城鄉區域差距。三是城市更加和諧美麗、宜居宜業。加快城市基礎設施和公共服務設施建設，促進城市管理人性化、智能化、自然景觀和歷史文化資源得到有效保護和合理利用，人與自然、傳統與現代、經濟與社會協調發展。到2020年，城市城鎮區域綠化率達到43%，城市人均住房達到35平方米左右，城區空氣質量優良天數達到65%以上。

重慶市委、市政府還先后作出了推進新型城鎮化的五項原則、四項任務、五項措施，隨著這些舉措的推進和實施，重慶直轄市的城市、城鎮將會以嶄新的面貌迎接國內外游客。

（三）五大功能區域發展戰略推進重慶合理發展

2013年9月13日，中共重慶市委四屆三次全會根據市委書記孫政才的意見，并綜合考慮重慶人口、資源、環境、經濟、社會、文化等因素，決定將重慶劃分為五大功能區域，即都市功能核心區、都市功能拓展區、城市發展新區、渝東北生態涵養發展區、渝東南生態保護發展區。

五大功能區域發展戰略已經實施4年了，在五大功能區域發展戰略引領下，全市經濟一直保持向好態勢發展，區域發展差異化、資源配置最優化、整體效能最大化的可喜局面已經充分顯現。都市功能核心區重點發展高端商貿和服務業，2016年實現區域生產總值3445.34億元，增幅9.3%；都市功能拓展區引導重點培育戰略性新興產業，2016年實現區域生產總值4201.40億元，增幅11.4%；城市發展新區引導重點建設制造業基地和配套產業基地，2016年實現區域生產總值5906.02億元，增幅11%；渝東北生態涵養發展區和渝東南生態保護發展區重點發展特色產業，成為全市特色旅游增長最快的區域，到2016年，兩個區域生產總值分別為3034.69億元、971.31億元，增幅分別是10.6%和10.2%。

實踐證明，五大功能區域發展戰略是符合重慶發展實際的科學性指導戰略。它加快了重慶發展方式的轉型，實現統籌區域協調發展、區域城鄉差異一體化發展。

三、重慶直轄市的成功經驗

1997年6月18日，中國的第四個直轄市——重慶直轄市正式掛牌。當時，這個容大城市、大農村、大庫區、大山區的直轄市能否成功，確實讓市內外很多人擔心。但20年后的今天，我們可以自豪地說，重慶直轄市成功了！她為什么能獲得成功，筆者歸納了三條。

（一）緊跟黨中央部署是重慶直轄市成功的關鍵

重慶直轄以后，重慶市委、市政府在黨中央國務院的正確領導下，在黨中央、國務院領導的親切關懷下，帶領全市廣大干部群眾緊跟黨中央部署，經過艱苦努力，順利完成了黨中央交辦的100萬大移民的艱巨任務，保證了舉世矚目的三峽工程的勝利完成。在統籌城鄉的實踐中，重慶市委、市政府按照“314”總體部署，向黨中央交了一份合格的答卷。在黨的十八大以后，尤其是在十八屆三中、四中、五中、六中全會以來，重慶市委、市政府緊跟以習近平同志為核心的黨中央。2016年1月4日至6日，習近平總書記在重慶視察工作時指出：重慶作為我國中西部地區唯一的直轄市，區位優勢突出，戰略地位重要，是西部大開發的重要戰略支點，處在“一帶一路”和長江經濟帶的聯結點上，在國家區域發展和對外開放格局中，具有獨特而重要的作用。總書記還進一步強調：走生態優先、綠色發展之路，讓中華民族母親河永葆生機活力，要求重慶“在長江經濟帶發展中發揮更大作用”。習近平總書記給重慶的定位和要求，使重慶市委、市政府和廣大干部群眾深受鼓舞。市委書記孫政才2012年11月20日主政后，經過深入調查研究，提出了五大功能區域發展戰略，尤其是2015年10月，黨的十八屆五中全會提出創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念后，五大功能區域發展戰略與五大發展理念高度契合，全市廣大干部群眾信心更足，干勁倍增，重慶五大功能區域發展戰略在習近平總書記“五大發展理念”指引下，取得更大成效。

（二）大膽創新是重慶直轄市快速發展的原動力

對于創新，重慶市委高度重視，專門召開市委四屆九次全會第一次會議，市委書記孫政才做了題為“以改革破難題，以開放添動力，奮力開拓我市創新驅動發展新局面”的講話。孫政才同志說：以習近平同志為核心的黨中央把握時代脈搏、洞察發展大勢，提出創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念，其中“創新發展”擺在第一位。圍繞創新驅動發展戰略，習近平總書記提出一系列新思想、新論斷、新要求。在G20杭州峰會上，習近平總書記對創新發展方式，又做了深刻闡述。我們要認真學習，深刻領會，貫徹落實。

對于創新，重慶直轄市每前進一步都在抓創新。為了實現國家建設西部中心城市、內陸高地、長江上游經濟中心，為了保證國家“一帶一路”發展戰略的實現，重慶市廣大干部群眾狠抓創新，五大功能區域發展戰略應該說是重慶市最大的創新和壯舉。同時還創建了兩江新區、重慶保稅港區、重慶自由貿易區，打通了渝新歐大通道，加快了長江經濟帶、成渝經濟帶和成渝城市群建設。

在創新的道路上，重慶市廣大干部群眾嘗到了甜頭，全市上下都在創新，重慶直轄市將在創新中大步前行。

（三）低調務實是重慶直轄市干群作風的價值取向

2012年11月20日，中共中央政治局委員、重慶市委書記孫政才主政重慶后，他先后在區縣委書記會上、黨員干部大會上強調：要始終堅持“低調務實、少說多干、敢于擔當、積極作為、解放思想、改革創新、穩中求進、狠抓落實，努力把重慶的事情辦得更好”。市委書記孫政才的表率影響著廣大干部群眾，各級干部低調務實，在全面建成小康社會中埋頭苦干，涌現出一批像陶長海、蔣宜茂這樣的全國優秀區縣委書記。

由于干部作風的轉變，重慶市五大功能區域的發展戰略推進扎實，全市地區生產總值年年攀升，2016年達到17558.76億元，增幅達10.7%，全市貧困區縣減少到9個，有望2017年底全部摘掉貧困帽子。

譚國太

重慶市委黨校教授

享受國務院特殊津貼專家

重慶市學術帶頭人

重慶市科學社會主義學會會長

本刊執行主編