試析服務型鄉鎮政府在城鄉統籌發展中的作用

摘 要：鄉鎮政府有建國初期的“無所不能”型，發展到改革開放時期的“發展型”，隨著社會的進步與生產力的發展，基層鄉鎮政府職能的轉變已經迫在眉睫。在城鄉統籌發展的形勢下，急需服務型鄉鎮政府服務新農村建設，服務城鄉統籌發展。

關鍵詞：服務型鄉鎮政府 城鄉統籌發展 需要

1、服務型鄉鎮政府的內涵

黨的十六大報告指出，提供公共服務是政府的四大職能之一。黨的十七大再次明確指出：“加快行政管理體制改革，建設服務型政府”。從此服務型政府的建設向著更深的層次更廣闊的范圍推進。鄉鎮政府做為國家政權的“神經末梢”，起到呈上起下的作用，是國家和社會基層的中介，是改革的前沿陣地，是國家政權穩定的基石。因此，在改革的浪潮中。建設服務型政府，對推進城鄉統籌發展，全面建設小康社會，具有十分積極的作用。關于服務型政府的界定在學術界有如下幾種觀點本人較為認同。劉熙瑞教授認為：“服務型政府是在公民本位、社會本位理念指導下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序按照公民意志組建起來的，以為公民服務為宗旨并承擔著服務責任的政府”。（1）吳玉宗教授指出：“所謂服務型政府就是指政府遵從民意的要求，在政府工作目的、工作內容、工作程序和工作方法上用公開的方式給公民、社會組織和社會提供方便、周到和有效的幫助，為民興利、促進社會穩定發展”。（2）張康之教授將服務型政府定義為：“服務型的政府也就是為人民服務的政府，用政治學的語言表述是為社會服務，用專業的行政學語言表述就是為公眾服務，服務是一種基本理念和價值追求，政府定位于服務者的角色上，把為社會、為公眾服務作為政府存在、運行和發展的基本宗旨”。（3）根據上文所論述的各位學者對服務型的理解，我認為，服務型鄉鎮政府就是：以人為本為根本出發點，發展生產力，將發展成果惠及人民，積極，主動地滿足人民的關于經濟、政治、文化、社會、制度等方面的要求。以人民滿不滿意，答不答應為落腳點。以對人民負責作為最終使命。以共同富裕為最終目標。

2、服務型鄉鎮政府是城鄉統籌發展中政治穩定的需要

鄉鎮政府既是農村經濟建設，政治建設，文化建設的組織者，引領者，推動者。同時，又是黨和政府與人民連接的橋梁。由于我國的歷史原因造成的特有的行政體系和以發展經濟為導向的方針，鄉鎮政府往往扮演者“對上負責”，“向下要錢”的角色。使黨的干部和群眾之間的矛盾與日俱增，群眾對政府的信心開始動搖。在圍繞著“經濟指標”和上級政府安排的任務中，鄉鎮政府沒有足夠的精力去顧及公共服務。鄉鎮政府的職能并沒有隨著時代的發展的社會的進步發生轉變。由于鄉鎮政府公共服務能力的羸弱，造成城鄉差距的加劇，從而造成了諸多的社會隱患。改革開放的總設計師曾指出：“農村人口占我國人口的百分之八十，農村不穩，整個政治局勢就不穩定，農民沒有擺脫貧困，就是我國沒有擺脫貧困”。改革開放的總設計師多次指出：“群眾是我們力量的源泉，群眾路線和群眾觀點是我們的傳家寶。” “服務型政府的服務宗旨決定了其一切工作的出發點和最終歸宿都是為公眾提供優質高效的服務，公共利益的實現是服務型政府的最高價值追求”。 面對城鄉發展特點，建設服務型政府迫在眉睫。通過建設服務型政府，強化干部為人民服務的根本宗旨，糾正長期以來的“官僚氣息”，促使干部積極主動地發現問題，分析問題，解決問題。從強化黨的執政之基的高度，推動經濟發展服務社會進步的角度，踐行為人民服務的宗旨。始終與人民群眾站在一起從群眾中來到群眾中去，深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策，多辦利民之事，想人民群眾之所想，急人民群眾之所急。夯實城鄉統籌發展大局的穩定的政治基礎與群眾基礎。

3、服務型鄉鎮政府是城鄉統籌發展中農村經濟發展的需要

改革開放的總設計師指出：“馬克思主義的基本原則就是要發展生產力。”唯有發展，才能富裕農民；唯有發展，才能建設新農村；唯有發展，才能實現農業現代化；唯有發展，才能統籌城鄉發展。改革開放的總設計師透徹而又準確地指出我國城鄉問題的根源：經濟的落后。十一屆三中全會之后，改革首先在農村開始，家庭聯產承包制的展開，鄉鎮企業的異軍突起，使農民的生活水平發生了質的飛躍，農村的生產力得到了長足的提高。但是，諸如：干群關系緊張，農村產銷不均衡，道路交通閉塞等矛盾逐漸凸顯。在主導這場農村改革中扮演組織者與推進者，并取得成功的鄉鎮政府，在隨著社會的進步與生產力的發展中，應將自己“發展型”的角色切換為“服務型”。集中精力抓好公共服務，調節、引導、促進經濟發展。農村經濟的發展需要方向與規劃：按照上級政府經濟發展規劃的要求和精神，從本轄區的地理條件，資源條件，科技條件出發，制定本區域可行的短期、中長期發展規劃，并積極組織實施。農民及鄉鎮企業參與市場經濟需要引領：通過實踐引導、信息渠道的拓寬、專業知識培訓，使農民及其他市場主體掌握市場經濟規律，提高參與市場經濟競爭的能力。通過政策的解讀與知識的普及，使農民掌握市場規律，科學地經營，同時又按照政府關于經濟運行要求，積極靈活地調整生產策略 ，提高企業競爭力，增加農民收入。農業現代化需要服務型鄉鎮政府的促進： “農業現代化過程就是農業商品化過程，發展現代農業就需要使農業變為為市場和交換而進行生產的商品化農業并不斷提高農業商品率”。我國農業現代化的水平是較低的。因此服務型鄉鎮政府應該豐富農業生產的體系，使得農業生產不只局限于傳統的糧食種植與養殖，應向著更寬廣和更深層次開進。延長農業生產鏈條，使得傳統的種植與養殖衍生出多種副業。如：農產品加工、收購、運輸、銷售、種植技術支持、養殖技術支持等隨著生產鏈的延長會衍生出諸多的副業。生態農業：度假村，采摘園，垂釣園，民俗村等等。同時，提高農業生產裝備的現代化，加強農村基礎設施的建設，引進信息化的管理與經營模式，利用有限的農業資源創造極大的經濟效益，大力提高農業綜合生產能力。

參考文獻

[32]劉熙瑞.服務型政府——經濟全球化背景下中國政府改革的目標選擇中國行政管理[J]，2002（7）.

[33]吳玉宗.服務型政府：概念內涵與特點西南民族大學學報（人文社科版）[J]，2004（04）.

[34]張康之.限制政府規模的理念[J].人文雜志，2001（03）.

作者簡介

姓名：魏子青，出生年月：1989.11.23，性別：男，民族：漢，籍貫（精確到市）：吉林省遼源市，學歷：研究生，研究方向：馬克思主義中國化研究，作者單位：吉林農業大學。