發改委回應“跨省賣鹽遭刁難”：不得設置行政壁壘

■ 劉祎辰 肖源

發改委回應“跨省賣鹽遭刁難”：不得設置行政壁壘

■ 劉祎辰 肖源

據中國之聲《新聞晚高峰》報道，上周，中國之聲持續關注了鹽業體制改革落地實施以來，各地暴露出的種種問題。突出表現在，食鹽定點生產企業跨省賣鹽，卻被多個省市的鹽業管理部門查扣。昨天（21日），國家發改委接受記者獨家采訪，就報道中反映出的問題，做出了澄清和回應。發改委表示，將于近期印發落實鹽改跨區經營的有關政策的通知，重申鹽改的文件精神，要求地方鹽業管理部門不得設置行政壁壘，阻礙改革的進程。

去年底，發改委聯合工信部下發的《關于加強改革過渡期間食鹽專營管理有關工作的通知》。《通知》規定，省級食鹽批發企業可以跨省備貨，省級以下食鹽批發企業可以在省內跨區備貨。取得批發許可的食鹽定點生產企業，可以通過自建物流系統等方式，開展食鹽銷售經營活動。

但是，從今年1月1日鹽改政策正式實施以來，全國多個省份，都發生了食鹽定點生產企業跨省賣鹽，卻被當地鹽業局查扣的現象。國家發改委經濟體制綜合改革司巡視員 王強在接受記者獨家采訪時重申，鹽業體制改革，并不意味著取消食鹽專營制度。簡單點兒說，這次改革的亮點，一是允許跨省經營，二是在產銷企業之間建立競爭機制。

王強表示，此次是在專營的基礎上進行的改革，或者叫完善專營體制。流通、批發領域，依然實行專營，但是內涵發生了較大的變化，如價格現在取消了，分產銷的計劃都取消了。另外，還允許生產企業進入流通，進入市場，允許批發企業跨區經營。也就是說要有食鹽的定點生產許可和食鹽的批發證，才能夠生產和銷售。并不是像大家說的，誰都可以經營。在他們看來，競爭是定點生產企業和原來有批發證的企業之間行業內部的競爭。

為了推進鹽業體制改革方案的實施，去年以來，國家發改委聯合工信部，兩次下發文件，細化方案。王強說，事實上，取得省級批發許可的食鹽定點生產企業，向食鹽銷往地的省級鹽業主管部門進行相關備案。并采用以下四種方式運營，跨省賣鹽，就不應該受阻：第一種是自建一個網絡，自建一個商店可以賣；第二種是自建一個物流，或者委托第三方的物流公司去配送；第三種是在北京建立分公司自己銷售；第四種是現有的渠道，在沒有改革時，鹽業公司有渠道，現在渠道照樣有效。

但在落實上，這四種銷售模式，恰恰成為食鹽定點生產企業和鹽業管理部門爭議的焦點。食鹽定點生產企業堅稱，自己的銷售模式，就是按照這四種方式來的。而鹽業管理部門卻并不認可，指出其中不乏私設無資質中間商的“暗度陳倉”。

中部某省鹽業局負責人表示，如一個生產企業，它委托代理商，一下子銷售給它幾百噸或者幾十噸，它要是再批發給其他零售商戶，中間企業，是不是相當于有實際批發行為，但是它沒有批發的資質。

華東某省鹽業局負責人表示，食鹽定點生產企業到處召開所謂的“招商會”，以加盟、授權經營的形式，廣設轉代批點，并以保證金和押金等名義，收取大量的預收貨款。這違背了國家的鹽改政策和相關的法律法規。

國家發改委經濟體制綜合改革司巡視員王強認為，在實際操作中，的確有食鹽定點生產企業存在違規的地方，比如搞加盟、轉代批等。但相對而言，地方鹽業管理部門設置各種行政壁壘的現象，更突出一些。他舉例說，如他們告知8個信息就可以，它可能增加到十幾、二十幾個信息。現在有些地方搞了食鹽的追溯系統，有些搞了交易平臺。這是好事。但是要公開、公平、公正，本著自愿原則，不能把它作為前置條件新設一個門檻。

此外，還有地方鹽業局以所謂的產品質量問題，“刁難”食鹽企業。

某縣鹽業局工作人員透露，“食品安全是一地一證的制度。只要有食鹽批發許可，鹽廠賣鹽是合法的。但到當地以后，必須取得行政許可。”“公司的食鹽批發許可證，到了當地工商部門還得注冊，最起碼得有工商營業執照，要是辦公司還得去稅務局，這都是一起連著的。”

王強認為，這些是不應該出現的問題。只要有所在地，并且通過了有資質的部門的檢測，把單子拿過來，該省就不能要求再提供省內的檢測報告了。如果要想檢測，可以，但不能影響別人的銷售，可以自己去拿幾袋鹽回去檢測，如果檢測完不符合規定，該怎么處理就怎么處罰。但必須要符合衛計委公布的當地碘鹽的規定。

(來源：央廣網 2017-02-23 )