紀檢組織實踐監督執紀“四種形態”研究

■ 江蘇省鹽城市鹽業公司紀委

紀檢組織實踐監督執紀“四種形態”研究

■ 江蘇省鹽城市鹽業公司紀委

監督執紀“四種形態”是落實全面從嚴治黨的具體部署，是管黨治黨的重大創新，為深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供了重要遵循。作為基層紀檢組織要切實增強四種意識，自覺把“四種形態”貫徹到監督執紀問責各項工作中，真正把紀律挺在前面。

一、監督執紀“四種形態”體現全面從嚴治黨深刻內涵

監督執紀“四種形態”蘊含量變和質變辯證關系。 “破法”是從“破紀”開始，從吃一頓飯、收一張卡、拿一點小意思等“小問題”發端，進而肆無忌憚地破壞規矩，最終滑向違法犯罪深淵。這個過程中，組織要在其出現苗頭性傾向性時就運用監督執紀“四種形態”，及時對其開展提醒警示、批評教育，或者對其咬耳扯袖，讓其紅臉出汗，及早發現、及時提醒、及時處理，切斷其違紀到違法的通道。

監督執紀“四種形態”蘊含整體和部分辯證關系。要對全黨這片“森林”整體進行認識和評價，對個體“樹木”進行深入了解、準確分析和科學處理。以紀律為尺子衡量“樹木”和“森林”，決不能只見“樹木”不見“森林”，決不能用處理“少數”問題干部來代替對“多數”黨員干部的日常教育和監督管理。真正做到把紀律挺在前面，準確運用監督執紀“四種形態”，治“病樹”、拔“爛樹”、護“森林”，逐步形成不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。

監督執紀“四種形態”蘊含當前和長遠辯證關系。監督執紀“四種形態”立足當前，緊扣當前監督執紀問責的主要任務，又著眼長遠，要落實管黨治黨主體責任，經常性開展批評與自我批評，讓紅紅臉、出出汗成為常態，對輕微違紀行為也決不放過，發現違紀行為就要嚴肅處理，體現出把紀律建設放在管黨治黨大局中進行思考和謀劃。運用好、操作好“四種形態”，關鍵要在用好第一種形態上下功夫，使之真正成為常態。

二、實踐監督執紀“四種形態”，重在懲前毖后、治病救人

堅持紀在法前、紀嚴于法，在法律紅線之前架起紀律底線，落實好“三抓”，防止黨員干部從“破紀”走向“破法”。

抓教育。以“兩學一做”學習教育為契機，積極運用現代媒體，通過黨員干部喜聞樂見的形式，把黨的紀律要求宣傳下去，使每位黨員干部做到熟記法規、知曉紀律。鹽城鹽業公司領導班子成員分片到各基層公司組織宣講學習集團2016年度黨風廉政建設暨反腐敗工作會議精神、“黨員兩學一做”等文件內容；邀請鹽城市紀委宣傳部長作“學習《準則》《條例》，過好廉潔春節警示教育會議”宣講，開展“510”警示教育、參觀鹽城市尚德昭廉教育館、鹽城好人館、觀摩鹽城市監獄，及時轉發中紀委通報的典型案例等進行正反兩方面警示教育；在鹽城鹽業黨建群里編發“廉潔過節日，《準則》記心中”等微黨課；在黨員中開展《準則》 《條例》及“兩學一做”學習知識測試，讓“不想腐”的思想深入人心。

抓約談。健全談心談話制度，由黨委書記、紀委書記根據不同情況，針對不同問題和苗頭，對基層黨員干部通過逐級約談、定向約談、個別約談和跟蹤約談等方式開展約談，通過全方位監督，讓權力規范、透明運行。去年以來鹽城公司出臺了《關于實行紀委書記約談制度的意見》等文件，約談了18人，給予黨政紀處分3人，免職1人，通報批評2件，住房及招待費超標等整改事項3件，今年已對7個領導干部進行了提醒談話，并約談了8個縣公司主要領導。對去年某縣公司招待費的超標部分全部按公司規定由其領導班子承擔，并監督其上繳到賬。

抓檢查。圍繞落實中央八項規定精神，深化正風肅紀，建立單位內部紀檢員監督自查、市公司紀委暗訪、抽查和督查機制，盯重要節點、抓具體問題，不定期深入基層單位開展明察暗訪，做到動輒則咎，形成警醒震懾。在重要節日期間，紀委明查暗訪抓好“四風”督查。制定下發《鹽城公司“一線工作法”實施方案》，著力構建領導干部在一線掌握實情、督查發現并解決問題、創造業績、樹立形象的工作機制。對在公司對標管理中連續二月排名倒數的第一的或重點工作落實不到位的領導干部實行約談、督改，今年已約談了7人，每季度編發《對標管理效能監察情況通報》，有力地促進了企業經濟發展。

三、實踐監督執紀“四種形態”，在抓早抓小上下功夫

建立審查機制。從“查違法”轉向“盯違紀”，更多運用警示教育、誡勉談話、組織處理、紀律處分等方式開展執紀工作，發現苗頭就及時提醒、觸犯紀律就及時處理，真正用紀律管住大多數。鹽城公司紀委認真執行集團公司《督查工作暫行規定》，以“抓常、抓細、抓長”之勢，抓好作風建設，開展“333”作風建設專項行動，著力解決“節日病”、公款送禮、公款旅游、違規公款吃喝、借機斂財及工作作風、生活作風等方面問題。

強化風險排查。加強懲防體系建設和廉政風險點排查，完善《廉潔風險防控排查表》。加強資金管控，執行”三重一大”規定；加強客戶經理管理，嚴格執行貨款“日清日結”制度，防止現金被挪作他用；加強非鹽用戶資格審查，管控好合同簽訂、資金支付、非鹽庫存等重要風險點。在發現某縣公司倉庫管理比較混亂，導致存貨帳實不符后，及時追根溯源，約談該單位主要領導，完善制度并追回損失。

突出審查重點。針對“六大紀律”開展紀律審查，特別是將違反政治紀律、政治規矩和組織紀律，發生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題作為重點，在信訪受理、線索處置、談話函詢、執紀審理等各個環節體現挺紀在前要求，把監督執紀各項工作做深做細做實。對問題線索清楚、明顯違規違紀的，在查清事實、認定責任的基礎上，及時作出處理。

四、實踐監督執紀“四種形態”，在責任落實上下功夫

鹽城市鹽業公司把省公司紀委推行的黨風廉政建設“五個一”工作法落到實處。

壓實“兩個責任”。實踐“四種形態”就是黨委主體責任的具體化。“咬耳扯袖”、“紅臉出汗”要體現在日常，只有從一點一滴抓起，才是真正的管黨治黨。健全黨委主抓黨風廉政建設的工作機制，向基層黨組織傳導壓力，壓實主體責任。實踐“四種形態”，紀委的責任不是輕了、而是更重了，執紀的力度不是小了、而是更大了。鹽城公司定期召開黨風廉政建設工作會議，年初簽訂了黨風廉政建設責任狀和預防“小金庫”承諾書，落實“一崗雙責”。制定了《鹽城公司2016年黨風廉政建設目標任務責任實施方案》，分解25條主要任務和目標，明確分管領導、牽頭部門和完成時間。

落實“四種形態”內涵。鹽城公司紀委認真落實省、市公司出臺的《關于組織人事部門對領導干部進行提醒、函詢和誡勉的實施細則》《督查工作暫行規定》《關于加強集團總部工作紀律和工作作風建設的規定》《關于推動干部擔當作為防治在職不為的實施辦法》等文件精神，緊盯“不落實的事”，嚴查“不落實的人”，堅決查處有令不行、有禁不止，有職不履、有責不盡行為，確保政令暢通，切實維護上級公司黨委權威。

綜合運用多種手段。堅持執紀方式多樣化，綜合運用批評教育、談話函詢、誡勉談話、組織處理、紀律處分等多種方式。把嚴明紀律貫穿在日常監督中，發現線索及時追蹤，有了反映及時提醒，防止小問題變成大問題，有效預防挽救干部；對于輕微違紀的黨員領導干部，按照寬嚴相濟的原則，采取黨紀輕處分和組織處理的方式，防止黨員領導干部跌入違法犯罪的深淵；對于嚴重違紀但不足以淪為“階下囚”的黨員領導干部，通過采取黨紀政紀重處分、作出重大職務調整等方式，當頭棒喝；對于那些不斷提醒挽救不奏效，最終走向嚴重違紀涉嫌違法的黨員領導干部，以零容忍態度執行黨紀、絕不手軟。

嚴格責任追究。完善責任分解、監督檢查、倒查追究的完整鏈條，讓責任環環相扣，層層相連，做到有錯必究、有責必問。對因動力不足不想為、擔當不足不敢為、能力不足不能為和工作中失職、瀆職的黨員干部要堅決問責，敢于亮劍、堅決斗爭，決不允許占著位子不干事。重點突出對企業中“小金庫”、“白條抵庫”、選人用人問題、“四風”問題以及集團公司交辦的重大事項完成不力的問責。認真落實《中國共產黨問責條例》，實行“一案雙查”，既追究主體責任、監督責任，又嚴肅追究領導責任。

（編輯：王鵬）