“轉(zhuǎn)型升級(jí)” 與發(fā)展全域旅游

大理州旅游發(fā)展委員會(huì)

“轉(zhuǎn)型升級(jí)” 與發(fā)展全域旅游

大理州旅游發(fā)展委員會(huì)

大理州作為云南省重要的旅游目的地，旅游業(yè)在全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位愈加凸顯，旅游業(yè)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用大幅提升，與其他產(chǎn)業(yè)的融合度進(jìn)一步加大，正在成為全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。“十三五”期間，大理州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展以規(guī)劃為引領(lǐng)，以項(xiàng)目為核心，以大景區(qū)、大項(xiàng)目、大品牌、大融合、大監(jiān)管為抓手，充分發(fā)揮大理美麗的自然風(fēng)光、燦爛的歷史文化、多彩的民族風(fēng)情和良好的氣候環(huán)境四位一體的旅游資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合各縣市的區(qū)位條件、旅游資源分布情況和特點(diǎn)，堅(jiān)定信心，確保重點(diǎn)，努力把大理州建設(shè)成為中國(guó)最具民族風(fēng)情的國(guó)際觀光旅游示范區(qū)、滇西旅游集散地和世界聞名的智慧旅游城市，把大理州打造成為全國(guó)全域旅游示范州。

一、在點(diǎn)線面結(jié)合上“轉(zhuǎn)型升級(jí)”：建設(shè)全域旅游大景區(qū)

2016年7月，大理州委、州人民政府召開(kāi)全州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，并下發(fā)了《關(guān)于加快全域旅游發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了州委、州政府主抓全域旅游發(fā)展的主體責(zé)任，統(tǒng)籌全州各部門(mén)、各方面力量，按照全域旅游點(diǎn)線面結(jié)合的思路，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)全域大景區(qū)。

“點(diǎn)”上注重繼續(xù)提升景區(qū)，重點(diǎn)打造特色城市、旅游小鎮(zhèn)、旅游村寨。大理市獲評(píng)全國(guó)優(yōu)秀旅游城市，賓川、劍川、巍山、洱源縣列為全省旅游強(qiáng)縣創(chuàng)建名錄，完成了25個(gè)國(guó)家A級(jí)景區(qū)、8個(gè)省級(jí)旅游小鎮(zhèn)、15個(gè)旅游村和17個(gè)民族特色旅游村寨的建設(shè)工作，共有300多個(gè)貧困村被列為全國(guó)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村，數(shù)量排在全省前列，先后共累計(jì)投入資金約15億元，完成了特色村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及綠化、美化、亮化等項(xiàng)目，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)達(dá)12萬(wàn)人，由點(diǎn)經(jīng)線及面形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。

“線”上注重打造生態(tài)景觀。建成環(huán)洱海景觀公路、大麗、上鶴高速，打通連接雞足山景區(qū)的旅游通道，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)每條線都是風(fēng)景線，沿途可欣賞整個(gè)蒼洱風(fēng)光，原始森林、河谷溪流、草坪花卉等景觀。

“面”上打造形成大景區(qū)。以全州旅游產(chǎn)業(yè)布局的“一核四區(qū)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局為基礎(chǔ)，整合各個(gè)片區(qū)內(nèi)旅游文化產(chǎn)業(yè)資源，策劃打造出中部蒼洱文創(chuàng)休閑度假旅游聚集區(qū)、北部特色民族文化旅游體驗(yàn)區(qū)、東部佛教深度旅游文化體驗(yàn)區(qū)、南部南詔歷史文化民俗旅游體驗(yàn)區(qū)、西部茶馬文化生態(tài)旅游體驗(yàn)區(qū)五個(gè)旅游文化發(fā)展主題片區(qū)。依托大理旅游集散中心，開(kāi)通18條景區(qū)直通車(chē)，建成27個(gè)景區(qū)直通車(chē)服務(wù)點(diǎn)，形成“景區(qū)互推、游客互送、信息共享”的全域旅游發(fā)展模式，打造“全州處處是風(fēng)景，隨時(shí)隨地可旅游”的魅力大理。

二、在旅游管理體制機(jī)制上“轉(zhuǎn)型升級(jí)”：筑牢全域旅游發(fā)展基礎(chǔ)

按照國(guó)家全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和要求，一是積極健全完善“1+3+N”的旅游綜合管理和綜合執(zhí)法模式。在云南省首家成立旅游發(fā)展委員會(huì)的基礎(chǔ)上，2016年，大理州組建全州旅游市場(chǎng)監(jiān)管綜合調(diào)度指揮部和旅游警察支隊(duì)，成立“州旅發(fā)委旅游行政處罰案件審查委員會(huì)”。2017年，設(shè)立大理古城、喜洲、沙溪旅游巡回法庭，并在州工商局成立旅游市場(chǎng)監(jiān)督管理科。大力推進(jìn)劍川旅游行政管理體制改革試點(diǎn)工作，列為全國(guó)旅游資源保護(hù)建設(shè)與開(kāi)發(fā)管理綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)縣在全國(guó)推廣。二是制定并全面執(zhí)行大理州“旅游工作聯(lián)席會(huì)議制度、旅游市場(chǎng)屬地管理分級(jí)負(fù)責(zé)責(zé)任清單、旅游企業(yè)信用公示制度、重大違規(guī)旅游企業(yè)聯(lián)合懲戒退出市場(chǎng)機(jī)制、旅游市場(chǎng)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制”五項(xiàng)保障工作機(jī)制，開(kāi)展全州《旅行社計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)》《導(dǎo)游人員計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)》兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)管理。依托旅游管理體制機(jī)制轉(zhuǎn)型升級(jí)，切實(shí)履行旅游市場(chǎng)的綜合監(jiān)管服務(wù)職責(zé)，推進(jìn)全州旅游市場(chǎng)秩序持續(xù)向好。

三、在旅游項(xiàng)目建設(shè)上“轉(zhuǎn)型升級(jí)”：構(gòu)建全域旅游發(fā)展主干線

為進(jìn)一步推進(jìn)全州旅游資源的整合開(kāi)發(fā)力度，提高全州旅游綜合GDP和旅游財(cái)政收入，推進(jìn)全州全域旅游發(fā)展。2017年，組建“大理州旅游開(kāi)發(fā)投資集團(tuán)有限責(zé)任公司”，設(shè)立大理州旅游發(fā)展基金，基金總規(guī)模100億元，目前已選定13個(gè)旅游項(xiàng)目作為大理州旅游發(fā)展基金第一批支持項(xiàng)目。以旅游重大項(xiàng)目作為全州旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展全域旅游的重要載體，大力發(fā)展八大主題旅游，即游山玩水觀光、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游、民俗文化體驗(yàn)、古城古鎮(zhèn)探秘、宗教文化朝圣、溫泉醫(yī)療養(yǎng)生、運(yùn)動(dòng)賽事探險(xiǎn)、美食娛樂(lè)休閑八類旅游產(chǎn)品。蒼山大索道和希爾頓高端酒店等重大旅游項(xiàng)目建成并投入運(yùn)營(yíng)，崇圣寺三塔文化旅游區(qū)榮膺國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，漾濞石門(mén)關(guān)景區(qū)項(xiàng)目建設(shè)加快實(shí)施。隨著一批旅游重大項(xiàng)目的建成，使蒼洱片區(qū)主要景區(qū)的游客絡(luò)繹不絕，休閑客棧、溫泉療養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游和戶外運(yùn)動(dòng)等休閑度假旅游產(chǎn)品發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，大理州成為了全省重要的旅游集散地和目的地，旅游知名度和影響力進(jìn)一步提升。

四、在“旅游+”模式上“轉(zhuǎn)型升級(jí)”：拓展全域旅游發(fā)展脈絡(luò)

按照“全域旅游”提出的融合發(fā)展思路，一是推進(jìn)“旅+網(wǎng)+銀”轉(zhuǎn)型升級(jí)。推出融e購(gòu)大理旅游商城等政銀合作新興平臺(tái)，開(kāi)展O2O購(gòu)物體驗(yàn)宣傳銷(xiāo)售活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品向旅游商品的轉(zhuǎn)化，年交易額突破4億元。二是打造“旅游+民間傳統(tǒng)工藝”模式。以鶴慶新華村銀器為代表的B2C旅游商品電商平臺(tái)，極大地帶動(dòng)了周邊村社農(nóng)戶的增收致富，共有加工戶5200多戶，家庭從業(yè)人員72000多人，產(chǎn)品銷(xiāo)售收入達(dá)200億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)近40億元，榮膺2015年“云南省淘寶村”稱號(hào)。三是發(fā)展“旅游+節(jié)慶會(huì)展”模式。通過(guò)舉辦少數(shù)民族商品交易會(huì)、巍山小吃節(jié)等豐富多彩的民族文化節(jié)慶會(huì)展活動(dòng)，引導(dǎo)村民參與銷(xiāo)售旅游商品，拓寬村民旅游商品銷(xiāo)售渠道，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。四是創(chuàng)新“旅+農(nóng)+紅”模式。

五、在旅游營(yíng)銷(xiāo)方式上“轉(zhuǎn)型升級(jí)”：打造全域旅游知名品牌

與中央電視臺(tái)、《春城晚報(bào)》《生活新報(bào)》以及人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、新浪網(wǎng)及國(guó)內(nèi)主流媒體開(kāi)展多方位的合作宣傳，配合全國(guó)各大知名電視臺(tái)、知名導(dǎo)演拍攝了《天下廚王》《大理三月街》《南詔鐵柱》《心花路放》等旅游專題片及電影。借專題片、電影熱映之勢(shì)，集中宣傳大理旅游。按照“開(kāi)通一條航線，做活一片市場(chǎng)”的思路，不斷優(yōu)化現(xiàn)有航線，努力開(kāi)通新航線。截至目前，大理機(jī)場(chǎng)已開(kāi)通至成都、重慶、廣州、北京、上海、深圳、長(zhǎng)沙等19條省內(nèi)外航線，2016年，旅客吞吐量達(dá)143.11萬(wàn)人次。著力辦好“三月街民族節(jié)”“巍山小吃節(jié)”等一批有較大影響的民族特色節(jié)慶活動(dòng)，不斷增強(qiáng)大理對(duì)海內(nèi)外游客的吸引力。

大理崇圣寺三塔 楊繼培/攝

六、在旅游市場(chǎng)監(jiān)管上“轉(zhuǎn)型升級(jí)”：樹(shù)立大理全域旅游新形象

根據(jù)省委、省政府對(duì)旅游市場(chǎng)秩序整治工作的統(tǒng)一部署，大理州明確重點(diǎn)和任務(wù)，迅速行動(dòng)，多措并舉，精準(zhǔn)發(fā)力，堅(jiān)決抓好旅游市場(chǎng)秩序整治工作，以最堅(jiān)決的態(tài)度，嚴(yán)格落實(shí)省州《旅游市場(chǎng)秩序整治工作措施》。一是州、市（縣）兩級(jí)密切配合，對(duì)全州17家旅游購(gòu)物企業(yè)進(jìn)行定點(diǎn)蹲守，杜絕旅行社、導(dǎo)游指定購(gòu)物場(chǎng)所安排旅游團(tuán)隊(duì)購(gòu)物活動(dòng)。組織多部門(mén)、多批次市場(chǎng)巡查組對(duì)旅游交通沿線、機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、碼頭、旅游餐飲、住宿及旅游演藝場(chǎng)所實(shí)施不間斷巡察和暗訪。截止5月2日，全州共有162個(gè)州、縣市部門(mén)參與市場(chǎng)整治，累計(jì)出動(dòng)檢查人員1232人次，檢查涉旅企業(yè)1550家次，發(fā)出整改、告知通知書(shū)773份，處理問(wèn)題導(dǎo)游3名，形成旅游市場(chǎng)整治高壓態(tài)勢(shì)。二是通過(guò)州與縣市簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，將旅游市場(chǎng)監(jiān)管工作納入全州綜合考評(píng)體系，層層落實(shí)責(zé)任。三是建立健全與旅游企業(yè)的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，注重在旅游市場(chǎng)整治和洱海保護(hù)“七大行動(dòng)”的推進(jìn)過(guò)程中，加大正面宣傳引導(dǎo)力度，幫助旅游企業(yè)端正態(tài)度，提振信心，鼓勵(lì)旅游企業(yè)積極推進(jìn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快適應(yīng)旅游市場(chǎng)新變化。旅游市場(chǎng)整治取得了階段性的成果：旅游傳統(tǒng)購(gòu)物模式終結(jié)，灰色利益鏈條基本斬?cái)唷Ｂ糜尉€路產(chǎn)品價(jià)格上升，不合理低價(jià)游產(chǎn)品基本下架。央視一套“新聞聯(lián)播”“新聞30分”和央視二套財(cái)經(jīng)頻道“消費(fèi)主張”欄目等主流媒體，對(duì)大理旅游市場(chǎng)秩序整治及旅游企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)行正面報(bào)道，為旅游市場(chǎng)秩序整治營(yíng)造了良好的輿論環(huán)境。