市場化產業鏈考驗國有石油企業

市場化產業鏈考驗國有石油企業

此輪油氣改革涉及全產業鏈，具體方向包括體制改革和國企改革兩條主線，上游勘探和中游管網引入民營資本的混改是核心內容和最大看點。此外，還將進一步放開原油進口權、非國營貿易進口資質、成品油出口權等。從趨勢看，油氣改革過程就是重組改制、合資合作，不斷引入民資打破油氣固有格局，最終完成油氣產業上下游各主要環節市場化改造。

“石油全產業鏈松動，單一投資主體時代即將結束，受益的不是某一投資主體，而是整個產業。”董秀成認為，引入市場機制，全產業鏈向民資和社會資本放開，會產生‘鯰魚效應’，對國有石油企業非但沒有一點兒壞處，反而能激發其背水一戰、鳳凰涅槃的熱情和決心。

生產要素領域的市場化改革，有利于大幅度減少政府對資源的直接配置，會推動資源配置遵循市場規律，實現效益和效率的最大化。同時，生產要素領域的充分競爭總體上有利于降低要素成本，提高要素供給能力，進而提高各產業的國際競爭力。從實力上看，中國石油企業已進入全球市值排名“第一方陣”，但相對于一誕生就打上國際化烙印、有著百年歷史積淀的國際大石油公司，脫胎于計劃經濟體制的中國石油企業與國際一流水平仍有距離，在科技創新、國際化經營能力和融入國際規則等方面仍有進一步提升空間。

在上游領域，勘查市場有序放開、嚴格退出、常規開放已成必然。這在給國有石油企業帶來挑戰的同時，也帶來了契機。近年來，油價瘋狂上漲帶來的高利潤掩蓋了我國石油企業存在的深層次問題，與國際石油公司相比，我國石油企業油氣生產成本過高，這勢必削弱了企業抗擊低油價能力。從內部原因看，在“成本服從于產量”思維定勢下，油田企業所采用的穩產、高產措施所發生的費用幾乎占到操作成本的30%—40%。當勘查區塊成為“標的”時候，邊際成本和邊際利潤將成為決定現有區塊流轉和開發關鍵，這對于實現有效益的產量至關重要。

在石油貿易方面，進出口管理日臻完善、規范也成為必然。2016年我國成品油凈出口3358萬噸，同比大幅增長57.8%，國內成品油戰火迅速燒到國外。為避免無序出口、惡性競爭，國家發改委在《關于有關原油加工企業申報使用進口原油問題的通知》中明確，5月5日起停止接收有關原油加工企業使用進口原油的申報材料，這說明相關政策正由“開放”轉為規范。

在管道運營方面，管網獨立、公平接入將成為未來發展趨勢。目前國企管輸和銷售分開工作已在進行中，如中國石油組建北方、東部、西部、西南、南方5大區域天然氣銷售分公司，中國石化組建川氣東送、華北和華南三大天然氣銷售中心等。通過整合可以理順各管道運營公司之間的股權關系，提升管理效率，節約運營成本。

在下游煉油及銷售領域，升級、淘汰和競爭成了主旋律。這就是說，盡管有油源開放、地方政府及財政支持，但“福利”也不是全覆蓋。所以油氣改革也將給地煉企業格局重塑帶來契機，優勢地煉將進一步聚合社會資源，實現規模效益，而弱勢地煉則將在洗牌中進退維谷、步履維艱。而更嚴峻的考驗是，即便是闖過油品升級這一關，但由于單套裝置規模小，產業鏈條短，作為副產品的化工原料例如烯烴、石腦油、液態烴資源量較少，大多民營油企也難以形成煉油化工一體化格局。“一體化斷裂”，將使企業上下游環節脫節，無法形成完整的價值創造、價值分配、價值實現鏈條，難以適應和滿足未來更激烈的市場競爭需要。

在油氣定價機制方面，市場化是潮流，是方向。我國現行成品油定價機制是以最高限價方式管控市場，事實上已非常接近于市場化定價了。今年3月份市場上最低售價比最高限價低2000元/噸以上，可見市場競爭之激烈。如果成品油價格形成機制繼續完善的話，恐怕最高限價也沒有必要存在了。油氣價格放開后，就會面臨如何定價問題。大宗商品交易需要有定價基準，國內已運行的上海石油天然氣交易中心，由于設立時間短，價格發現功能和價格標桿作用尚不完備。管道是政府定價，既要保證投資方有一定收益率，又要防止給終端用戶增加過多成本，較好辦法是增加透明度。

在石油企業改革方面，健全現代企業制度是最終目標。由于特殊的歷史原因，國有石油企業“越俎代庖”，承擔了本應由政府和社會承擔的公共產品職能，形成了企業“小社會”現象。按照改革路線圖，中央企業分離移交費用由中央財政(國有資本經營預算)補助50%，中央企業及移交企業的主管企業承擔比例不低于30%，其余部分由移交企業自身承擔。原政策性破產中央企業的分離移交費用，由國有資本經營預算全額承擔。地方國有企業分離移交費用由地方政府明確解決辦法。這就是說，移交費用將通過建立“多方分攤機制”破解。企業剝離社會職能后，將輕裝上陣參與全球競爭。

油氣改革這一宏大的進行曲已經奏響，“競爭”和“市場化”成了關鍵詞，新一輪行業洗牌在所難免。誰能順應潮流，革新自我，最大程度獲取經濟租金，誰就會成為大贏家。

沒有人能夠斷言，處于競爭、分離、博弈等種種復雜境地中的油氣改革，最終會將石油企業改造成什么樣子。但我們知道，歷史不會回頭!

沒有人能夠預測，在財富、權力、地緣政治、經濟和文化合力作用下，石油公司還有多少潛能可以被激發。但我們只知道，未來總在想象之外!